高校行政管理的创新研究

高校行政管理的创新研究I内容摘要十八大召开以来,改革开放进入新的时期，走在国家教育前列的高校也需要做出新的改变。过去的管理方式已不能适应现代教育发展的需要,所以提高高校行政管理工作的整体水平已经成为高校行政管理工作研究的一个重要课题。 本文尝试探索出一条符合今后发展的高校行政管理的创新道路。根据旧的高校行政管理体制在实行的过程中出现的问题,探索性的提出一些新的行政管理工作方法。新方法可以使高校行政管理更加有效。 关键词：行政管理；高校；创新高校行政管理的创新研究II目 录内容摘要 I引 言 11 行政管理概述 31.1 行政管理的概念及主要内容 31.1.1 行政管理的概念 31.1.2 行政管理的主要内容 31.2 行政管理创新的必要性 31.3 国内外行政管理创新的现状介绍及经验借鉴 41.3.1 行政管理创新的现状介绍 41.3.2 国内行政管理创新的经验借鉴 62 高校行政管理的现状分析 72.1 高校行政管理现状 72.2 高校行政管理存在的问题 72.2.1 行政思想僵化 72.2.2 机构膨胀、人员臃肿 72.2.3 部门间缺乏沟通，资源难以整合 82.2.4 管理方式、方法、手段相对落后 82.3 高校行政管理存在问题的原因分析 92.3.1 理论指导薄弱，思想观念落后 92.3.2 管理技术因素 93 实现高校行政管理创新的举措 103.1 抓准角色，转变观念 103.2 精简高校行政机构 103.3 注重部门间的沟通 103.4 提高队伍素质，使用现代科学 113.5 适当分散权力 123.6 完善管理体制 12高校行政管理的创新研究III结论与展望 14参考文献 15高校行政管理的创新研究1引 言高校的行政管理的目标是实现教育工作，提高工作效率，遵循一定的制度，采取一定的措施，行驶管理和行政职能，带领和引导学生和教职员工，有效地完成学校的工作，达到预定目标的组织活动。它是衡量一个学校办学效率与其竞争力的重要标准。然而目前高校的行政管理中出现了许多问题，本文针对当前高校出现的一些行政管理问题做出了简单的分析。本文首先介绍了行政管理的概念和内容，行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统；其次是对高校行政管理作简要现状分析，目前我国高校行政管理存在一些问题，即高校行政思想落后；机构膨胀、人员臃肿；高校部门间缺乏沟通；管理方式、方法、手段相对落后等。并为实现高校行政管理创新给出了相应的举措，即抓准角色，转变观念；精简高校行政机构；注重部门间的沟通和信息表达；提高队伍素质；适当分散权力；完善管理体制等几个方面的措施。通过行政管理的概述，延伸到国内外行政管理创新的现状。然后就是具体地解说高校行政管理的现状及出现的问题，并分析了问题的原因，从而针对其暴露的问题对应的采取相应的措施，完成对高校行政管理的创新研究。进一步来说，政府管理体制不改革、不创新，就会阻碍高校行政管理的改革和创新。高校行政管理的创新在高校改革发展中发挥着保障、协调、参谋、激励等重要作用。深化高校行政管理体制改革创新，完善高校行政管理体制建设，加快政府管理创新，是当前高校行政管理工作的重中之重。 高校行政管理的创新研究21 行政管理概述1.1 行政管理的概念及主要内容1.1.1 行政管理的概念行政管理是指国家行政机关行使国家权力，依靠法律管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。行政管理体制在政治、经济、社会的运行中占重要地位，起着基础性作用。行政管理最广义的含义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的活动。狭义的含义是指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政 1。1.1.2 行政管理的主要内容行政管理的对象既包含社会的公共事务，也有政治职能。行政管理要讲究管理的效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最好地完成预定的任务，并达到应有的效果。在行政管理创新中，一定要突出以人为本的思想，一定要突出政府的公共服务职能。具体来说要坚持两个重要原则：（一）政府要做正确的事。即进一步明确政府管理的权力边界，逐步取消不必要的行政审批，放权于民，着力提高政府效率。一是与企业合理分权，实行政企分开，解决什么该管的问题；二是与社会进行合理分权，培养和发展中介组织，形成政府权威组织、市场交换组织、社会中介组织三种相互独立而又相互支持的组织体系，解决管不好的问题;三是政府内部的合理分权，自上而下将部分行政审批权和社会事务管理权下放给地方政府，各地方建立行政审批服务中心，解决管不了的问题。通过还权放权，使现行的政府转变为一个有限的政府和有效的政府；（二）政府要把事做正确。即在明确了需要政府提供的公共产品和服务的边界后，还要进一步弄清楚哪些事一定要政府亲历亲为，哪些事要通过引进民间组织来做，哪些事要通过外包、引进竞争等方式来做才能使效率更高。高校内部事务可化分为学术事务和行政事务。与之相对应,高校教育管理可以分为的学术管理和行政管理。高校是知识的殿堂，学术管理具有举足轻重的作用。高校学术管理的主体包括学术人员和学术组织，客体是学术事务,包括教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、师资培养、学位授予以及就业、招生等事务。高校具有学术属性的同时,还具有行政属性。高校具有自己的行政体系和行政属性。高校行政管理的主体是行政人及行政机构,客体是行政事务,主要涉及高校行政管理的创新研究3人事、组织、宣传、基建、后勤等事务。在高校的行政管理中,常常涉及大量专业性较强的工作,比如教学和科研部门的工作。这些部门一方面履行着指挥、组织、协调等职能，另一方面还承担着一定的评价、认定工作。比如对教学的质量评估,对科研成果的鉴别,对教材及实验器材的选择等。这些都对行政管理者提出了一定的要求。因此,高校管理人员除了要具备一般的管理技能外,还应具备一定的专业知识。所以，高校行政管理人员往往具备行政职务与专业技术职务,以此保证行政管理工作顺利完成。本文谈到行政管理时,主要是从人的角度进行阐述，即高校行政管理客体涉及到学生和教师职工两大群体。学生的学习状态和就业前景等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其开展工作的重要依据。高校教师既是教书育人的主体,也是学术、科研的承担者。教学条件、学术氛围、工资待遇、深造机会等因素极大地影响教师的工作积极性。1.2 行政管理创新的必要性行政管理的创新是全面建设小康社会的基本保证。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。这一目标的实现，无疑使中华儿女世世代代梦寐以求的实现民族复兴的宏愿看到了希望，是一项意义十分重大的宏伟工程，当然也是一项充满艰难、极富挑战的社会工程，需要我们全国人民贡献聪明才智、为之添砖加瓦、为之奋斗。作为伟大事业的直接组织者各级政府，起着关键性的作用，只有不断创新体制，最大限度地调动一切积极因素参与建设, 才能实现宏伟目标。任何一种行政管理体制，包括各类具体制度，都要经历建立、健全、发展、完善的过程，并且体制创新、制度创新、机制创新伴随着行政管理体制完善的全过程。当然，有些具体的行政管理制度会走向衰败、瓦解，这需要另加讨论。在行政发展的进程中，行政发展与制度创新是相辅相成的。行政发展是制度创新的基础和前提；制度创新既是行政发展的重要内容，又是行政发展的必然产物；行政发展推动制度创新，而制度创新又促进行政发展。行政发展的过程就是制度变革与制度创新的过程，制度变革与制度创新既是行政发展的重要路径，也是行政发展的主要表现形式和重要成果。制度创新的过程本身就是一个旧制度被新制度取代，低效率制度被高效率制度取代，劣质制度被优质制度取代的过程，这一过程自然有助于行政管理体制、行政管理制度和行政管理机制的健全和完善。高校行政管理的创新研究4行政管理创新是经济全球化的必然要求。20 世纪 80 年代以来加速发展的贸易全球化不仅仅是国际贸易的地区空间扩大, 而且意味着国际竞争也更加激烈了。经济全球化对每个国家的整个经济活动提出了挑战，而与国家经济活动密切相关的行政管理无疑也受到冲击。特别是一年多前我国加人 WTO 以后, 我国面临经济全球化的冲击和挑战，无论在力度、深度和广度方面，都是史无前例的。如果我国现行行政管理不做出自我调适，不主动创新，必将在这场没有硝烟的国际竞争中处于劣势，甚至败下阵来。1.3 国内外行政管理创新的现状介绍及经验借鉴1.3.1 行政管理创新的现状介绍经过三十年改革， 我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制， 顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。然而，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多问题尚未得到解决；其次，随着经济与社会的深入发展， 国内行政环境不断发生变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。第一，我国的行政管理体制尚需改革。如果不解决这个问题，将难以与发达国家进行竞争。因为在市场经济要求下，首先约束的是政府行为，制定符合市场经济规律的制度，建立与市场经济体制相符合的行政管理观念，加快行政体制改革的步伐，清除旧的管理体制、观念和垄断利益。第二，现行的行政管理方式有待改进。市场经济要求在一切行政管理活动中，必须坚持以法律手段为主，尤其是在对外活动中必须按照国际惯例办事。因此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系。中国在谈判中承诺按照规则办事。过去，我们虽然也按国际规则办事，但往往是中国化的“国际惯例” ，如我国目前虽然也实行了工程建设项目招投标制度这样一些国际惯例，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。我们要切实改变行政管理方式，坚持以法律手段为主，建立一套规范的市场经济法律体系，以便形成真正公平的市场竞争。必须系统地清理各部门的法律、法规，对那些不符合法治精神的法规、规章，必须逐步进行修改、补充、完善。第三，我国行政管理的程序有待完善。我国至今尚没有统一的行政程序立法，也没有法典化的行政程序。在现有的行政程序立法中，行政程序的参与性弱，对违反行政程序的行为问责制度不完善。在我国，行政程序缺乏民主性和参与性，高校行政管理的创新研究5没有听证程序，甚至于当事人没有申诉权。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行的行政程序提出了新的要求，必须按照法治化的要求构建完备、透明、适应国际规则的行政程序体系。最后，我国公务员队伍的整体素质有待提高。由于各种原因，我国公务员队伍的整体素质在很多方面还不能适应新时期市场经济建设提出的要求。从总体上来看，我国公务员队伍的素质还不高，政府行政管理水平也比较低，开放市场后，国外企业进来了，要与国内企业平等竞争，从而需要政府提供公平的竞争环境，尤其是对各级政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公务员的素质提出了更高的要求。特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府面临的巨大挑战 1。1.3.2 国内行政管理创新的经验借鉴伴随着我国进入深化改革的时期，经济结构发展步入紧密性、多层次性、互动性的阶段，推动了人们的思想观念、行业创新及社会管理等多方面的变革。面对这一新时期的特点，行政管理工作也应与时俱进实行创新。行政管理体制创新的目标是建立行为规范的服务型政府，公平、公正、透明的政府，廉洁高效的责任政府。现行的行政管理体制在维护经济发展、社会秩序、环境保护等方面有积极作用，但随着经济社会的发展现有的行政管理体制正影响着我国经济健康、持续、快速发展，进一步加快行政管理体制创新变得重要和紧迫。十八大以来，国务院几次审议缩减行政审批事项，减少行政审批环节，缩短行政审批时间，降低行政审批成本，提高行政审批效率，也正是出于此。构建专业化的政府管理体制，就是通过市场的力量，借用成功的企业经验再造管理理念，重塑现代政府目标、鼓励机制、公务员队伍、行政文化等，促成行政管理制度彻底转型，大幅提高政府职能、适应能力以及治理能力。它不同于一般意义上的机构重组，而是政府体制、机制和权力结构的再造。现阶段，就是要逐步使政府的管理机制制衡化、管理机构扁平化、管理职能专业化、管理手段电子化以及管理制度标准化，最终以标准化的执法来提供公开、公平、公正的服务。营造和谐的共生环境，就是充分整合政府、企业、个人、社区的社会资源，构筑人才、技术、资金和信息平台，形成一批具有国际竞争力的产业，造就一批市场化的、现代化的研发群体。高校行政管理的创新研究62 高校行政管理的现状分析2.1 高校行政管理现状高校行政管理既处于组织领导地位,又起到服务和保障的作用,虽然高校的行政管理相对于高校教育、科研活动而言是辅助性的,但却是必不可少的一项工作。在当前高校管理运行的过程中却暴露出诸多问题,在很大程度上制约了高等教育和科研工作的发展。改革开放三十年以来，为了适应社会的发展，高等教育体制进行了诸多的改革，办学体制、管理体制、招生就业等都发生了较大变化，行政管理工作既服务于教学科研，又体现着高校的办学理念。从某种意义上说，行政管理工作是学校管理活动的核心，只有不断积极推进行政管理的改革与创新，转变观念，树立明确的目标，加强管理队伍建设，建立健全管理制度，才能保障学校各项事业的改革与发展，才能不断提高学校的办学质量与水平，使