新邮政法对杭州民营快递企业的影响分析

目 录标 题 2摘 要 2英文摘要 3引 言 4一、 邮政法及其对于规范行业的重要性 4（一）邮政法修改的必要性 4（二） 邮政法规范的范畴 4（三）对于规范行业的重要性 5二、旧邮政法下杭州民营快递企业的发展现状 5（一）快递行业的定义 5（二）快递行业的分类 5（三）我国民营快递企业发展现状 5（四）杭州民营快递行业发展现状 7三、新邮政法内容分析 7（一）新邮政法主要调整的内容 7（二）新邮政法新增加的内容 8四、新邮政法对杭州民营快递企业的影响 9（一）杭州民营快递行业对新邮政法的积极评价 9（二）新邮政法对杭州民营快递企业的影响 10五、新邮政法下杭州民营快递企业的应对措施 13结 论 15参考文献 16致 谢 17新邮政法对杭州民营快递企业的影响分析摘 要邮政法是快递、物流等行业不可或缺的一部规范性法律文件，它的成熟与否是一个国家邮政业发展成熟与否的标志。我国第一部邮政法于 1986 年颁布，至今已过去 20 多年，远远不能适应我国物流业的发展速度，为此，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于 2009 年 4 月 24 日修订通过新邮政法 。新邮政法环境下，我国民营快递行业的发展问题引起了重大的关注。首先，我们分析邮政法的重要性和我们为什需要邮政法，它对我们的生活有着怎么样的影响。其次，我们通过对新邮政法的内容剖析，民营快递行业的特点解析，杭州地区快递行业的现状和过去的状况进行比较，深度研究现阶段民营快递行业的发展瓶颈和机遇。再次，我们将着重介绍杭州的民营快递企业，通过这个视角来了解当前我国民营快递行业的整体发展现状。最后，通过比较研究，我们可以得出中国民营快递行业的未来，在新邮政法下，民营快递行业必将迎来新的春天。关键词：新邮政法 ；民营快递行业；积极影响The new Postal service method to Hangzhou private express enterprises and CountermeasuresAbstractPostal service method is a professions, such as express delivery and logistics.etc. necessary norm law document, its mature or not is a postal service industry development in a nation maturity or not of sign. Our country the first postal service method promulgates in 1986, up to now pass by for more than 20 years, far and far can not adapt to our country the development speed of the logistics industry, is this, the 11th the Peoples Republic of China people of the whole country congress standing committee will for the eighth time meeting the emendation pass lately postal service method on April 24, 2009.Under new postal service method environment, the development problem of the our country run by private capital express delivery profession aroused great concern.First, we analyze the importance of postal service method and we need a postal service method for Shi, it has to our life how of influence. Secondly, we pass the contents analysis to new postal service method, the characteristics resolution of run by private capital express delivery profession, present condition and past condition of express delivery profession in Hangzhou carry on a comparison, the development bottleneck and opportunity of the depth research present stage run by private capital express delivery profession. Again, we will emphasize the run by private capital express delivery of introducing Hangzhou business enterprise and pass this angle of view to understand current our country the whole development present condition of the run by private capital express delivery profession. The end passes to compare a research, we can get the future of a Chinese run by private capital express delivery profession, under new postal service method , the run by private capital express delivery profession will definitely welcome new spring.Key words: new; private express industry; positive effect引 言我国民营快递行业在新邮政法下面临新的挑战和机遇，这部新法到底会对民营快递行业产生什么样的影响？会对消费者以及国家产生什么样的影响？我们将进行深入的研究，并用朴实的语言表达出我们的理论和成果。新邮政法出台之前就受到普遍的关注，也有很多的学者和专家对新法进行了研究和解读，而民营快递行业更是甚为关注。现在，我们也将从各个角度对这个新法进行解读和研究，并从民营快递行业的角度和消费者的角度进行研究。我们也走访了很多的民营快递企业，特别是杭州的各个民营快递企业，掌握了大量的最新的数据和最新的观点。通过对这些数据和观点的分析，我们可以了解到企业发展的现状和对企业未来发展的预测，也能对新法的效果进行分析。所以，这个课题的研究，对于民营快递行业的发展和新法的研究都具有现实而必要的作用和意义。这也是我们进行研究的初衷。一、邮政法及其对于规范行业的重要性邮政法是一个国家对于规范邮政及其相关行业的法律，它是由全国人民代表大会授权其常设机构-全国人大常委会制定并通过的一部行业法规，和其它法律一样具有国家强制力。我国现行的邮政法是在 1986 年通过的邮政法的基础上于 2009年中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，自 2009年 10 月 1 日起施行的。（一）邮政法修改的必要性1986 年 12 月 2 日，六届全国人大常委会第十八次会议即审议通过了中华人民共和国邮政法，这部法律于 1987 年 1 月 1 日起施行。该法基于当时我国邮政政企合一、邮政业尚未出现竞争性服务业务的现实，以国家邮政主管部门所属的邮政企业为调整对象，对邮政企业的设置和邮政设施、邮政业务的种类和资费、邮件的寄递运输验关和检疫、损失赔偿和有关处罚作了全面的规定。施行 21 年来，对于保护通信自由和通信秘密，保障邮政工作的正常进行，促进邮政事业的发展发挥了积极的作用。由于当前邮政体制、邮递企业结构发生了重大变化，对现行邮政法进行修订顺理成章。具体地：一是现行邮政法的调整范围不能履盖所有从事邮递业务的企业；二是现行邮政法所规定的邮政管理制度不适应政企分开后的监管要求；三是现行邮政法缺乏对竞争性服务业务的规范。目前邮政企业和快递企业之间业务交叉严重，需要通过法律明确邮递业务中的政府责任业务，形成其与市场竞争业务的界线；四是现行邮政法规定的安全保障机制相对较弱，不适应全球化形势下保障国家安全和公共安全的需要；五是邮递业中已出现新的市场主体，现行邮政法中关于各方权利义务的规定，已不能完全适应保障通信安全和通信秘密的基本要求。（二） 邮政法规范的范畴邮政法规范的领域就是邮政即邮政通信活动。凡属于邮政通信活动及与之有密切关系的， 邮政法必须设条款予以规范，凡不属于邮政通信活动或与之关系不大的，邮政法就不必涉及 1。也就是说， 邮政法要立足邮政通信，凡从事邮政通信活动及与之有密切关系的，不管是邮政企业，还是非邮政企业，不管是国有的，还是民营的，不管是本国的，还是在我国境内的外资的，都是邮政法规范的对象；凡是那些不从事邮政通信活动的，就不是邮政法规范的对象。例如，邮政企业从事非邮政的通信活动的，应该遵守国家相关的法律法规， 邮政法就没有必要规定；非邮政企业从事邮政通信活动的，就必须受邮政法规范，就必须遵守邮政法 。（三）对于规范行业的重要性首先，每个行业都有他自身的特点，而邮政法就是专门针对邮政行业的特点而制定的一部专门的法律，他结合了邮政行业的特征，对于邮政行业的发展规律和发展的目标都做了详细的规定，有利于邮政行业的健康发展。其次，邮政行业的发展关系到消费者的切身利益和国家的安全，如我国宪法中明确规定，我国公民有通信的秘密和自由 2。邮政行业的发展也关系到国家的安全，所以邮政法中也规定了邮政专营和国家秘密的内容。最后， 邮政法的完善与否也关系到民营快递行业能否健康的发展和邮政行业的公平竞争，邮政专营是一种国家垄断形式，而快递行业的发展就是要打破这种垄断，所以在激烈的竞争中需要一部完善的法律法规来协调和保证竞争的公平性。它对民营快递行业的保护，也是民营快递行业发展的保证。二、旧邮政法下杭州民营快递企业的发展现状（一）快递行业的定义邮政法认为快递是表示由快递企业承诺的、在规定时间内快速完成的，将包裹、信件、印刷品和其他物品，根据用户所提供的名称和地址提供给特定的个人或单位的传递活动。快递业与物流业具有很多的相同之处，但一般来说快递业所运送的物品相对于物流业重量轻、体积小，在时间上也要求更快。从此可以看出，快递业是从物流业和传统邮政业分离出来的独立的新兴新型行业。（二）快递行业的分类根据快递企业的背景和资本来源不同，我们将快递企业分为国有快递企业、民营快递企业、外资快递企业。而根据民营快递企业的资本份额和市场的占有额不同又将民营快递企业分为大型民营快递企业和小型民营快递企业。（三）我国民营快递企业发展现状2002 年，我国物流快件总数约为 3.5 亿件，其中邮政快件约 1.5 亿件，非邮快件约为 2 亿件，比上年同期增长 28%；2003 年，物流快件总量更是将近 5 亿件，其中，增长速度达 38%；2004 年，快件业务量保持强劲增长，一举达到 37%；2005 年，快递总产值一举超过 200 亿元，业务量增长更是超过了 35%；据国家统计局与国家邮政局调研公布的我国快递业资料，到 2006 年底，我国快递完成业务量超过 10 亿件，快递业务完成收入约 300 亿元；2007 年整年规模以上的快递企业实现业务收入 342.6 亿元，较上年增长17.5%，实现快递业务量 12 亿件，较上年增长 20.4%3。根据统计，2006 全国从事快递业务的企业有 2400 多个，从业人员约 23 万人。当前，国有快递企业包括中国邮政(EMS)、民航快递 (CAE)、中铁快运(CRE)等国有快递企业依靠其背景优势和完善的国内网络而在国内快递市场处于领先地位大型民营快递企业包括顺丰速运、宅急送、申通快递等大型民营快递企业在局部市场站稳脚跟后，已完成了向全国扩张的步伐小型民营快递企业如韵达，鑫飞鸿等这类企业规模小、经营灵活但管理比较混乱，其主要经营特定区域的同城快递和省内快递业务。具有一定规模和经济实力的内资快递企业，主要是国企和少数大型的民企。国企主要有中邮速递、中铁快运和民航快递等。中邮速递是现阶段我国快递市场上的最大运营商和领导者，拥有员工 2 万多人，EMS 业务可以到达全球 200 多个国家和地区以及国内的约2000 个城市。全国共有 200 多个处理中心，平均每年递送约 14.4 亿件快递 4。主要的民营快递企业代表有北京宅急送、上海申通、深圳顺丰和天津大田等，以上海申通为例，申通在全国总计有 800 多个网点，公司从业人员有 3 万多人，月平均递送量约 1200 万件。虽然我国快递业规模和实力还在不断扩大和增加，但是企业规模和实力与国际快递企业相比，仍然存在很大差距。例如当今世界最大、实力最为雄厚的快递运输公司联邦快递，拥有 29 万名员工，672 架飞机，超过 7.5 万辆递送车，可以为全球 220 多个国家和地区的客户提供服务，平均每月递送超过 2.1 亿货件。从市场的份额来看，我国快递行业市场份额分布如表 1-1；表 1-1 我国快递市场份额表国家统计局综合司资料显示: 快递作为一项适应市场经济发展和需要的新业务，一出现就获得了非常快速的发展，市场规模也是迅速增加扩大。特别在 80 年代后期，我国邮政业开放了快递业市场，民营快递企业和外资快递企业慢慢的发展壮大起来。目前，国有、外资和民营快递企业即共存又竞争的市场格局已经形成，它的形成很好地促进了邮政业的快速发展。我国快递实现业务量从 1988 年的 153 万件上升到 2008 年的 15 亿件，年均增长高达 41.2%；实现快递业务营业收入 408.5 亿元，占邮政业务总收入的42.5%。2009 年全国快递企业累计完成业务量 18.6 亿件，累计完成业务收入 480 亿元 5。具体如表 1-2 所示。快递企业作为一个新型的、新兴的产业，适应了多元化递送的社会服务需要，已经成为邮政业中重要的组成部分甚至将上升到主体，它所提供的快递服务既能带动经济的发展也可以促进社会交流，对各项社会事业也发挥了有利的作用。 表 1-2 2006-2009 年我国规模以上快递企业发展概况单位 2006 2007 2008 2009规模以上企业 家 2422 - - -同比增长 % 20 - - -营业收入 亿元 299.7 342.6 408.4 479外贸市场（国际快递） 内贸市场（国内异地快递） 区域市场（同城快递）国有企业 70% 25%民营企业20%70%外资企业 80%30%5%同比增长 % 25 14.3 19.2 17.3快递完成量 亿件 10.6 12 15.1 18.6同比增长 % 22.4 13.2 25.8 23.2数据来源：国家邮政局2005 年 12 月 11 日我国快递业市场整体对外放开市场，在此之后，国外快递巨头企业纷纷入驻中国快递市场，例如 DHL、UPS、TNT、FedEx 等，我国民营快递企业将在面对EMS 的同时，还得面对资本雄厚和管理技术先进的国外快递企业的挑战。可以说外部环境已经是相当的严峻了，对于如何在这种激烈的竞争环境中求得生存和占有一席之地，并发展壮大起来，是一个值得深入研讨和研究的课题 6。（四）杭州民营快递企业发展现状1992、1993 年是杭州快递业的起步阶段，出生于桐庐的“四通一达” （圆通、申通、中通、汇通、韵达）可能是杭州快递的起源。经过近 20 年的发展，目前杭州以独立法人成立的快递业公司已达上百家，网络覆盖城乡。浙江省统计局统计数据显示，2003 年杭州市物流市场收入增加值为 256 亿元，较上年增长 10.6%，低于同期国民生产总值的现价增速,物流业增加值占国民生产总值的比重为 12%，比上年下降 1.1%，占第三产业增加值的比重为 30%,比上年下降 2.4%,全社会物流总成本为 436.3 亿元，较上年增长 20 %，占国民生产总值的比重为 20.4%，比上年下降 0.1%，这表明杭州市物流业水平仍然偏低，尚处于起步发展阶段，发展速度自然也就相对较慢，社会化程度相对偏低。在此之后，杭州市更加注重了现代物流业的发展到 2010 年，全市 GDP 年增长 11%，物流及商贸业增加值占 GDP 的比重提高到 13%，社会物流成本占 GDP 的比重降低到 12%左右 7。三、新邮政法内容分析中华人民共和国邮政法由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于 2009 年 4 月 24 日修订通过，自 2009 年 10 月 1 日起施行。（一）新邮政法主要调整的内容表 1-3 新、旧邮政法主要调整的内容新邮政法 旧邮政法1.赔偿机制：邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款的损失赔偿，适用本章规定。邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。邮件的损失，是指邮件丢失、损毁或者内件短少。这里主要是指合同法的有关规定。2.平邮损失不负责任，除邮政企业重大失误或故意造成损失的除外。3.保价邮件损失的按保价额赔偿，但不高于资费的三倍。4.停止使用邮资凭证，应当经国务院邮政管理部门1.按照国务院相关规定赔偿。2.平邮损失不负赔偿责任。3.保价邮件损失的按全额赔付。4.停止使用邮资凭证，应当经国务院邮政管理批准，并在停止使用九十日前予以公告，停止销售。邮资凭证持有人可以自公告之日起一年内，向邮政企业换取等值的邮资凭证。5.收款人逾期未兑领的汇款，由邮政企业退回汇款人。自兑领汇款期限届满之日起一年内无法退回汇款人，或者汇款人自收到退汇通知之日起一年内未领取的汇款，由邮政企业上缴国库。6.邮政、快件资费由政府定价和市场定价。部门批准，并在停止使用一个月前予以公告，停止销售。邮资凭证持有人可以自公告之日起六个月内，向邮政企业换取等值的邮资凭证。5.收款人逾期未兑领的汇款，由邮政企业退回汇款人。自兑领汇款期限届满之日起一年内无法退回汇款人，或者汇款人自收到退汇通知之日起十个月内未领取的汇款，由邮政企业上缴国库。6.邮政、快件资费由政府指导定价。（二） 新邮政法新增加的内容表 1-4 新邮政法增加的内容邮政普遍服务方面1.地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施建设。建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。2.没有经过管理部门批准的邮政快递企业不得停止或者限制办理的业务：（1）邮政快递企业应当对普通信件、个体重量没有超过五公斤的印刷品、个体重量没有超过十公斤的包裹的投递以及汇兑提供普遍服务。（2）邮政跨地企业按照国家相关要求办理机密通信、国家规定发行物以及义务兵信件、盲人读物和烈士遗留物品的免费投递等特定业务。3.重点扶持农村边远地区邮政设施建设。4.国家设立邮政普遍服务基金。邮件安全方面1.法律规定国家有义务强化对邮政快递通信与安全的监管，确保邮政安全，并相应建立健全邮政安全保障体制。2.法律规定邮件、快递处理场地的设计、建设，必须符合国家相关机关和海关实践职权和职责的要求。3.法律规定在审理考察申请快递企业经营业务许可证时，相关邮政管理部门必须考虑国家社会安全等因素，并征求相关国家部门的建议。4.法律规定邮政、快递企业必须建立健全、实行收寄实物检验制度。5.法律规定因国家安全亦或是追查刑事案件须要，可以依法检查、扣压有关信件和实物，并可以按规定要求邮政和快递企业提供相关用户使用邮政和快递服务的信息。6.法律规定任何企事业和个人都不准利用信件、快件传播包含危机国家安全的信息。7.法律带有邮政专用标志的车船进出港口、通过渡口时，应当优先放行。带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段或者确需在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全的前提下，可以通行或者停车。消费者权益方面1.邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价，由国家相关部门确定。除此之外的其他业务资费实行市场调节定价，由邮政企业根据市场情况自主确定资费标准。2.制定邮政普遍服务业务资费标准和邮政企业专营业务资费标准，应当听取邮政企业、用户和其他有关方面的意见。邮政企业应当根据国务院价格主管部门、国务院财政部门和国务院邮政管理部门的要求，提供准确、完备的业务成本数据和其他有关材料。3.应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、营业时间、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法以及用户对其服务质量的投诉办法”。4.邮政法规定，邮政企业、快递企业“采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该条款适用中华人民共和国合同法关于合同格式条款的规定”，为约束企业，保护消费者权益指明了方向 6。设立快递企业条件1.符合企业法人条件。2.注册资本的要求：在省一级范围内经营的，注册资本不低于人民币五十万元，跨省经营的，注册资本不低于人民币一百万元，经营国际范围快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元。除此之外还要有与申请经营的地域范围相对应的服务能力。3.有完备的业务操作规范和严格的服务质量管理制度。4.要有健全的安保制度和机制措施。5.其他法律、行政法规规定的条件。申请快递业务经营许可，在省一级范围内经营的，应当向所在地的省级邮政管理机构提出申请，跨省经营或者经营国际快递业务的，应当向国务院邮政管理部门提出申请；在申请时还应当提交有关申请材料和申请书。6.受理申请的邮政管理部门应当自受理申请之日起四十五日内进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发快递业务经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。7.法律规定在审理考察申请快递企业经营业务许可证时，相关邮政管理部门必须考虑国家社会安全等因素，并征求相关国家部门的建议。8.快递业务申请单位凭业务经营许可证向工商管理部门依法登记后，才可经营相关快递业务。修订的内容主要集中于一下几个方面：一是较为全面地增加了保障邮政普遍服务的制度和措施；二是确立了快递业务经营许可制度，严格快递业务市场准入；三是补充、完善了寄递渠道安全监管的制度和措施；四是修订了邮政业务资费的制定机制；五是修订了邮政企业专营业务的规定；六是明确规定了邮政管理部门的监督管理职责并建立了相关制度；七是完善了损失赔偿的有关规定；八是充实了有关法律责任的规定。这意味着新的邮政法对新时期整个邮政工作的规范，意味着国家一定要加强普遍服务，一定要强化市场监管，一定要保护老百姓的权益，一定要促进行业发展。这是国家立法的宗旨和出发点。四、新邮政法对杭州民营快递企业的影响（一）杭州民营快递行业对新邮政法的积极评价伴随着新邮政法的出台，各快递企业对其的关注也上升到了极高的高度，与此同时，对其评价也是褒贬不一，我们随机采访了几家民营快递企业的人员，他们对于这个新法的说法，对我们这次研究也起到了极其重要的作用。1.