企业能源审计评价指标与体系研究VIP

1企业能源审计评价指标与体系研究摘要目前，我国企业在能源使用上，基本沿袭着以消耗大量资源为特征的传统发展模式。这种模式下，能源利用效率低下，能源浪费现象非常严重，企业的生产成本增加。这不仅不利于企业绩效的提高和企业的发展，而且破坏了环境，危害了国家经济的可持续发展。在当前，迫切需要完善现有企业能耗评价体系，从而更全面地管理和规范企业能耗状况，督促企业完成节能减排，实现社会可持续发展战略。本文以现有企业能源审计评价体系为基础，该体系是由本市企业能源审计报告和深度要求而建立起来的。从体系指标在实际使用中存在的问题出发，提出三个问题:单一指标判断与比较企业能耗是否合理 ?企业执行统一的节能目标是否合理?能源计量管理要求是否合理?利用实例说明在企业能耗评价指标的实际使用中应该考虑企业的个性特征的观点，建议完善现有企业能源审计评价指标的使用。并从体系本身出发，建议从四个方面完善现有企业能源审计评价体系。本课题的有两方面的研究意义:一方面使企业更加适应现有企业能源审计评价指标，从理论和方法上引导企业自觉将节能减排落到实处。另一方面也有助于政府全面了解企业能源消耗的具体实际，为制定节能减排方针政策提供依据。全文是以笔者在半年时间内所参与的本市 7 家重点用能企业能源审计调研工作为基础，深入分析现场调研中所获得的企业能源使用数据，结合企业能耗评价中的实际经验和企业能源审计的相关理论而完成的。关键词:企业，能源审计，评价体系，问题，建议AbstractAt present, our factories basically follow the traditional way in energyconsumption, which mean huge of resources being consumed. The traditionalway causes low efficiency of energy consumption and huge waste of energy,and also raising the production cost of enterprises. It not only jeopardizes theperformance and development of enterprises but also damages theenvironment as well as the sustainable development of the whole country.Currently, it is urgent to improve the existing evaluation system in enterpriseenergy consumption so that the enterprises energy consuming will bestandardized, energy-saving and emission-reduction will be supervised, andthe sustainable development strategy of the whole society will be achieved.This article is based on the existing enterprises energy assessmentsystem, which is established from the content and detailed requirements ofthe local energy audit report. The article starts from three problems about thepractical use of the index in the existing system. Is it reasonable to judge andcompare the enterprises in energy use by single index? Is it reasonable tomake every enterprise reach the same target? Is the requirement of energymeasuring equipments management fit for all enterprises? The threequestions are illustrated by real cases to prove a point that the individuality of2the enterprise should be taken into consideration when the energy audit isproceeding. And try to give some suggestions to improve the functions of theindexes. Then suggest improving the existing energy assessment system infour aspects.There are two aspects of meaning in this research. One is that it willmake the enterprises more adjustable to the energy assessment system. Andit will theoretically and practically lead the enterprises to save energy andreduce emission more actively. The other is that it will help the governmentknow more about the enterprises. And it also will provide the reference to thegovernment when making policies about energy saving and emissionreduction.The article is based on the research work of enterprise energy audit inhalf a year. The subjects of the research work are the seven local big energyconsumers. Through analyzing the energy use data of those enterprises, thearticle combines the experience in real work and the theories of energy audit.Key words: enterprises, energy audit, assessment system, problems,suggestions第一章引言1.1 选题背景节能，刻不容缓。一方面我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，这一阶段也恰恰是能源消耗强度加大的阶段。有资料表明，我国煤炭、石油、天然气的人均拥有量分别只有世界平均水平的 70%, 10%和 5%。能源缺乏已成为制约社会经济发展的主要问题。另一方面国际社会气候变化问题日益升温，我国面临的压力日益增大。目前我国能源消费结构仍然以化石燃料消耗为主，只有减少能源浪费，提高能源使用效率，才能减少二氧化碳的排放，才能保证在后京都时代到来之前控制温室气体的排放，为 2012 年以后中国所需要承担的京都责任做好准备。3要改变我国经济发展中的能源问题，对企业能源状况进行有效的核查与评价是其中重要的途径之一。企业既是社会经济系统的主体，也是能源的主要消耗者。只有企业尤其是工业企业大力推动节能减排，社会的能源管理水平才能得到提高，经济、社会和环境才能实现和谐发展。企业能源审计是对企业能源状况进行科学管理的一种工具，它将审计的管理和控制方法引入能源管理工作之中，是一套综合了企业能源核算系统、合理用能分析评价体系以及能源利用状况审核考察机制的方法学。4在当前迫切需要重视和解决能源短缺问题社会与环境背景下，完善现有企业的能源评价指标与体系显得十分必要。只有这样，才能使企业在重视生产效益同时，也关注企业在节约能源、保护环境和承担必要的社会责任等方面的表现，引导正确的企业行为，推动社会与环境的可持续发展。1.2 研究内容与方法本文的研究内容是以笔者在 2008 年 6 月2008 年 11 月参与本市 1 万吨以上重点用能企业能源审计的调研工作为基础，将本市部分年耗能 1 万吨以上重点3能耗企业作为主要研究对象，深入研究企业能源审计结果。提出现有企业能源审计评价指标在实际运用中存在问题，并给出相应的建议，从而完善现有企业能源审计评价指标与体系。本文的研究方法为现场调研与文献检索。1.3 研究意义本文的研究具有理论意义和现实意义:首先，考虑到企业个体特征使用能耗评价体系，能完善现有评价指标与体系被作为企业被动管理节能的工具，从理论和方法上引导企业自觉将能耗降低思想贯彻到生产经营的全过程，提高能耗效率，降低能耗成本，增强企业竞争力和可持续发展能力，并促进经济、社会和环境的可持续发展。其次，基于企业个性特征的能耗评价指标与体系，将有助于政府更全面地掌握企业生产经营中能源消耗状况，从而为制定更为准确、科学的方针政策和发展规划提供依据。第二章企业能耗评价体系综述2.1 国外能耗评价评价体系综述20 世纪 90 年代以来，可持续发展逐渐成为世界潮流，以可持续发展为主题的能源评价指标体系研究也成为了一种潮流。鉴于能源对于经济、社会可持续发展的极端重要性，国际社会对能源可持续发展极为关注和重视，目前国际上比较有代表性的能耗评价指标体系主要有:英国能源行业评价体系; 国际原子能机构(IAEA)可持续发展能源评价体系; 欧盟(EU)能源效率评价体系;世界能源理事会(WEC)能源效率评价体系等。这些评价体系作为重要的能源政策分析和决策的支持工具，广泛运用于实际。这些能源评价体系具有以下特点:(1)在指标设置上比较完善。以英国能源行业评价体系为例!6 ， ，其指标不仅涵括能源生产、加工转换、消费等能耗环节，并且内容涉及到经济、环境和社会多个领域，使该评价体系具有较好的系统性，能客观地反映英国能源行业可持续发展的多种影响因素。而 IAEA 的可持续发展能源评价体系，整个评价体系以社会一经济一环境三大可持续发展支柱作为整体考虑的系统。EU 的能源效率评价体系!0 将工业、运输、家庭、服务业、转换和宏观经济这 6 个方面的能源效率指标作为主要评价指标。WEC 能源效率评价体系则针对不同评价范围，分为全球评价指标以及区域评价指标的多级评价体系。(2)在体系框架设置上各有特色。英国能源行业评价体系6,” 分为三个层级:第一层为“主要指标” ，包括低碳、可靠性、竞争力、燃料贫乏 4 个指标，分别对应于英国能源白皮书中的四大能源发展目标;第二层为“ 支持指标”，分别用于支持和具体说明上述 4 个主要指标，共 28 个;第三层为“ 背景性指标”，设有投资与生产力、资源、能源多样化、燃料价格、燃料贫困、转换效率、能源生产和使用的国际比较、服务标准、能源与环境等，2 个条目，每个条目下又有若干指标，进一步细化和补充说明“支持指标”。而 IAEA 可持续发展能源评价体系为单一层次，以社会一经济一环境三方面的可持续发展现状作为问题核心，将提出的问题进行筛选后，确定出 41 个指标，其中 23 个是核心指标。(3)在指标设定上采用了定量指标与定性指标相结合的方式，使评价体系具有一定的科学性和可行性。在英国能源行业评价体系、IAEA 可持续发展能源4评价体系、EU 能源效率评价体系、 WEC 能源效率评价体系这四个评价体系中，主体上采用的是定量指标，并且对于每一个指标给出适当的解释和定义。但在 IAEA的可持续发展能源评价体系中，由于考虑到社会一经济一环境三大可持续发展支柱，故设定了定性指标，以兼顾社会平等与公正。(4)在指标的设定上具有良好的可比性。由于国际能源评价体系适用范围较广，一般在国家或国际机构成员国间使用，所以良好的可比性成为评价指标的重要考虑因素。在这一点上比较突出的是 EU 能源效率评价体系和 WEC 能源效率评价体系。EU 能源效率评价体系考虑到各国在气候、经济结构、技术等方面客观存在的差异，专门设定一项调整能源强度的指标，使国与国之间的能源效率比较有意义。出于同样的目的，在 WEC 能源效率评价体系中将 GDP、增加值均转换为平价购买力，并对能源消费计一算方面的事项进行适当规定。例如一次电力(核电、水电、地热发电等)按 IEA 规定转换为标油(核电:0. 26toe/MWh;水电:0. 086toe/MWh;地热发电:0. 86toe/MWh)，终端电耗按热功当量法转换为标油(0. 086toe/MWh)，不计传统燃料: 非能源用途不计等。2.2 国内企业能耗评价体系综述2.1.1 研究中的企业能耗评价体系尽管我国自上个世纪 80 年代就开始关注节能问题，但是关于企业能耗评价体系方面的研究并不多，主要集中在 2005 年以后，这些企业能源评价体系的研究主要有:樊耀东电信运营业节能减排评价体系研究 ，卢强等建立工厂能源评价体系支撑能源管理目标实现 ，兰德年中国钢铁工业节能目标及完善能源评价体系的建议等。这类评价体系的指标具有以下特征:(1)指标的内容上具有明显的行业特征。如樊耀东 电信运营业节能减排评价体系研究 ，针对的是电信运营业;卢强等建立工厂能源评价体系支撑能源管理目标实现针对的是卷烟制造业;而兰德年中国钢铁工业节能目标及完善能源评价体系的建议针对的是钢铁行业。针对不同的行业制定能源评价体系，往往从行业的能源使用特征及特有的污染物入手，制定出具有针对性的评价体系，因此在指标的内容上具有明显的行业特征，例如:在樊耀东电信运营业节能减排评价体系研究中，针对电信运营企业的节能评价体系就会包含氟里昂的排放、电磁辐射、蓄电池回收、电子废物回收等针对该行业的污染物情况所指定的指标。(2)指标的分布上主要以经济指标为主，以环境社会指标为辅。这些行业能源评价体系的指标设置上大同小异，基本包含了万元产值能耗下降率、万元增加值能耗下降率以及单位产品综合能耗等节能技术经济指标，但是考虑到能源-经济一环境(3E)的协调发展，同时也引入了环境社会影响指标。如樊耀东 电信运营业节能减排评价体系研究 ，从两方面构建企业能源评价体系，一是节能减排核心评价体系，二是前瞻性评价体系。其中的前瞻性评价体系包含水资源消耗总量、纸张资源消耗总量、可再生资源比重、二氧化碳排放总量等与环境相关的指标。(3)指标的设置上包含了企业的各个部门。考虑到企业能源评价的特殊性，不仅要考察企业整体的能源使用情况，还必须兼顾各部门的能源使用情况，所以在指标的设置上体现整体指标与分项指标结合的特点。例如在卢强等建立工厂能源评价体系支撑能源管理目标实现中，该评价体系的指标分为厂级指标和部门级指标，厂级指标包括单位产品综合能耗、万元产值能耗、能源成本等，部5门级指标是 8 个主要耗能部门的单位产品可比能耗。2.1.2 已正式使用的企业能耗评价体系目前，国内已正式使用的企业能源评价体系就只有针对千家企业的节能目标责任评价体系。这千家企业是指钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、煤炭、电力、造纸、纺织等九个重点耗能行业中年综合能源消费量 18 万吨标准煤以上的企业，共 998 家。该企业能源评价体系的开发目的是为了引导千家重点能耗企业完成节能目标责任书所确定的年度节能目标，提高企业能源管理水平，促进企业节能技术进步，提高能源利用效率，增强企业竞争力，缓解社会经济发展所面临的能源约束和环境压力，确保国家实现“十一五”节能规划目标和可持续发展。千家重点耗能企业节能目标责任评价体系框架为分层设计。第一层为“考核指标”，分为(1)节能目标完成指标;(2)节能措施落实指标。第二层为“考核内容”，分为(1)节能量;(2)节能工作组织和领导情况;(3)节能目标分解和落实情况;(4)节能技术进步和节能技改实施情况;(5)节能法律法规执行情况;(6)节能管理工作执行情况。第三层为“评分标准” ，分为 18 项，用于细化和补充说明上述的“考核内容”。该节能评价体系具有以下特点:(1)节能目标是评价考核的重点。由于制定该节能评价指标体系的主要用途是评价考核千家重点能耗企业节能目标的实现情况，因此在评价指标的设置上将节能量目标完成与否作为否决性指标，即只要未达到预设的节能目标值即为未完成等级。制定以节能目标为重点的评价体系，有利于提高该考核体系的引导性，实现国家“十一五” 发展规划纲要中明确提出的 2010 年单位 GDP 能耗比“ 十五”期末降低 20%的节能目标。(2)在指标的内容上比较全面。整个评价体系涉及节能目标指标、节能管理指标和节能技术指标三个方面。其中节能目标指标包括节能量目标完成情况指标和节能目标分解情况指标。节能管理指标包含节能管理制度和管理组织结构，节能法律法规的执行，能源审计落实，能源统计，计量器具的配备等多个分指标。节能技术指标包括落后设备、工艺和产品的淘汰指标，主要产品单位能耗在同行业的位置指标以及节能技改实施指标。评价内容十分全面，能客观反应影响企业节能目标实现的各个因素。(3)在指标的设置上结合定量指标与定性指标。在该能源评价体系中，节能目标完成指标为定量考核指标，以千家重点耗能企业所签订节能目标责任书中的年度节能目标为基准，依据省级节能主管部门认可的企业节能指标，计算目标完成率进行评分。而节能措施落实指标则为定性考核指标，视各地区、各重点耗能企业落实节能措施的实际情况进行评分。这是由于节能措施的落实情况受到地域差异、行业差异的影响显著，不能进行统一的定量考核，而采用定性考核能更好地达到节能评价的目的。定量指标和定性指标互相结合能使整个评价体系更合理、更科学。第三章企业能源审计评价体系3.1 企业能源审计的基本概念3.1.1 能源审计在国际国内的发展能源审计的概念最早始于美国。1977 年美国联邦政府正式使用能源审计这6一术语，并说明能源审计的程序，规定每个州在取得能源办公室的财政援助资格时必须提出一个节能计划附录，并由能源办编印适合各类工厂、医院、学校、旅店、餐厅、车站使用的能源审计手册、指南等。而世界上能源审计工作开展规模较大的国家是英国。英国政府非常重视能源审计，1977 年以来，英国的能源部和工业部分别制订和实施了庞大的“能源调查”、 “节能项目示范计划 ”、 “节能计划”、 “工业节能计划” 等。在推行这些计划的过程中，能源审计调查被作为推行这些计划的基础工作来抓。由于能源审计着眼于从能源使用中寻求节能改进措施，从而降低能源消耗成本费用，提高企业竞争力，因此在国外能源审计已成为企业的自觉行动，加上政府的大力支持，逐渐进入良性循环的轨道。我国正式引入能源审计是在 1982 年欧洲共同体在南京举办的能源培训班上。 18，1983 年之后，原国家经委曾组织进行过企业能源审计的研究和试点，并编写了相应的培训资料和教材。1993 年，国家经贸委资源节约和综合利用司组织制定了企业能源审计管理条例草案。1997 年，国家质量技术监督局组织制定了国家标准(企业能源审计技术导则( GB / T 17166-1997 ) 0 2000 年，国家经贸委资助黑龙江省农垦总局节能中心以贯彻“企业能源审计技术通则”国家标准为内容的能源审计，还将河南省南阳市作为进行“能源与资源综合利用审计”的试点地区。2006 年 4 月，国家发展改革委、国家能源办、国家统计局、国家质检总局、国务院国资委研究决定在重点耗能行业组织开展千家企业节能行动。3.1.2 企业能源审计的定义企业能源审计可以定义为综合了企业能源核算系统、合理用能评价体系以及企业能源利用状况审查考察机制的方法学。企业能源审计机构是由政府或行业认定并授权的，因此，企业能源审计也可以认为是政府对企业经营管理和控制的重要手段。3.1.3 企业能源审计的主要内容企业能源审计工作，可以概括为，由有资质的能源审计单位根据国家有关法律法规，对企业或其他用能单位在能源使用的物理过程和财务过程进行审查，并根据审查结果进行分析评价。能源审计的主要内容可以细化为八个方面:(1)能源管理状况，包括组织、人员与管理标准;(2)企业用能概况;(3)生产工艺与用能流程;(4)主要用能设备的运行效率;(5)能源计量、监测系统和统计台帐;(6)单位产品能耗;(7)节能技术改造项目;(8)企业能源使用的经济分析和环境影响。3.1.4 企业能源审计的主要作用企业能源审计科学规范地对用能单位能源利用状况进行定量分析，对企业能源利用效率、能源消耗水平、能源经济与环境影响进行审核、诊断和评价，从而挖掘节能的潜力、制定节能整改方案。因此，企业能源审计的主要作用为审核作用、诊断作用和评价作用。3.2 企业能源审计评价体系3.2.1 企业能源审计评价体系的来源企业能源审计评价体系，是基于企业能源审计的评价作用发展起来的一套能全面评价企业能源消耗状况的评价体系，具体评价企业能源经济、能源管理、能源技术等方面的情况。3.2.2 企业能源审计评价体系框架现有的企业能源审计评价体系是在参照企业能源审计技术通则(GB/T17166-1997)和上海市经委关于开展年耗能 1 万吨标煤以上重点工业用7能企业能源审计工作的通知中的能源审计报告内容和深度要求的基础上构建起来的，其体系框架，如图 3-1 所示图 3-1 现代企业能源审计评价体系框架图3.2.3 企业能源审计评价指标所参照的标准在现有企业能源审计评价体系中，各评价指标的定义和要求参照现有的能源技术标准:设备热效率计算通则 ( GB/T 2588-2000 ) 25 ,综合能耗计算通则(GB/T 2589-2008 )、 企业能耗计量与测试导则 (GB/T 6422-1986 )、( 企业节能量计算方法(GB/T 13234-1991) 用能单位能源计量器具配备与管理通则( GB/T 17167-2006 )(工业企业能源管理导则( GB/T 15587-1995 )30评价企业合理用电技术导则( GB/T 3485-1993 )、 评价企业合理用热技术导则(GB/T 3486-1993 )。3.2.4 企业能源审计评价体系的特点:(I)在指标的内容上依照企业能源评价的特点。从企业能源消耗的整体到分项进行评价，在分项能源评价中则是按照产品生产过程中用能的各工序、分车间来进行细化地管理以及按照产品的种类进行分项管理。这样的能源评价方式有利于从整体到局部都很好地把握住企业能耗的状况。(2)在指标的框架上采用分层设计。整个评价体系分为三层，其中第一层为主要指标，分别是能源经济指标、能源管理指标、能源技术指标和与环保相关的指标，共四项。第二层和第三层为具体指标，是在上述主要指标的基础上继续细化的指标，用以补充上述的主要指标。(3)在指标的设定上采用了以定量指标为主，定量指标和定性指标相结合的方式，使得整个评价的结果更为科学、合理。定量指标涉及所有四项主要指标，而定性指标则只涉及能源经济、管理以及技术三方面的内容。(4)指标具有良好的可比性。在使用该评价系统的过程中，对能源消费换算方面的事项进行适当规定。以标准煤作为换算单位，将各种能源的消耗量统一折成标煤后进行累加，使能源量的统计结果有意义，也保证企业间、区域间的能8源评价结果具有可比性。第四章企业能源审计评价指标使用中存在的问题尽管现有企业能耗评价指标体系，在指标设置上比较完整，并采用了定量指标和定性指标结合的方式进行评价，保证了其在评价企业能源使用情况中的科学性和可行性。但是，由于现有的评价体系是从企业能源审计发展起来的，而企业能源审计基本被作为政府对企业经营管理和控制的重要手段，因此其指标在实际使用中由于缺乏对企业个性特点的考虑而存在一些问题。在本章中，将通过笔者所参与的能源审计案例，围绕如何比较企业能源状况如何制订企业节能目标?以及如何完善能源管理要求?这三方面的问题进行详细说明。4.1 问题一:单一指标判断与比较企业能耗是否合理 ?在千家企业重点能耗企业能源审计工作和本市针对年耗能 I 万吨标煤以上企业所进行的能源审计工作中，万元产值能耗指标被作为判断与比较企业能耗状况的单一指标。由于万元产值能耗指标既属于经济指标，又属于能耗指标，在实际使用中往往受到许多因素的影响而发生波动。因此，以该指标作为判断与比较企业能耗状况的单一指标，其合理性令人质疑。影响万元产值能耗指标的因素包括节能技术、产品的技术要求、产品的附加值以及集团化管理等。4.1.1 节能技术影响节能技术是影响万元产值能耗指标波动的主要因素。节能技术按照方式分类，可以分为三类，一是生产工艺节能，二是设备节能，三是管理节能。以下将以实例进行具体说明上述三类节能技术对万元产值能耗所产生的影响。(一) 生产工艺节能A, B 两企业属于同行业企业，主营铜管加工，产品种类相同，记为产品一和产品二。两家企业生产规模相当，但在生产工艺上略有差异。A, B 企业的生产工艺流程图，如图 4