长株潭城市群区域行政协调机制研究

分类号 学号 MP06050155 U D C 密级 公 开 公共管理硕士(MPA)学位论文长株潭城市群区域行政协调机制研究硕士生姓名 谈文翔学科领域 公共管理研究方向 公共政策分析指导教师 孙多勇 教授国防科学技术大学研究生院二一一年四月Study on the regional administrative coordination mechanism of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City clusterCandidate: Tan Wen XiangAdvisor: Prof. Sun Duo YongA thesisSubmitted in partial fulfillment of the requirementsfor the professional degree of MPAGraduate School of National University of Defense TechnologyChangsha， Hunan， P.R.China（ April， 2011）国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文独 创 性 声 明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文题目： 长株潭城市群区域行政协调机制研究 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密学位论文在解密后适用本授权书。）学位论文题目： 长株潭城市群区域行政协调机制研究 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文作者指导教师签名： 日期： 年 月 日国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文目 录摘 要 .1ABSTRACT.2第一章 绪论 .11.1 选题背景和意义 .11.2 文献综述 .71.3 研究思路与主要内容 .121.4 研究方法和研究目的 .131.5 主要创新点 .14第二章 城市群发展的相关理论基础 .152.1 相关概念 .152.1.1 城市群 .152.1.2 行政协调 .152.1.3 机制 .162.1.4 行政协调机制 .172.1.5 长株潭城市群区域行政协调机制 .172.2 相关理论 .182.2.1 非均衡发展理论 .182.2.2 主体功能区理论 .202.2.3 多层治理理论 .212.2.4 共生理论 .222.2.5 “整体政府”理论 .24第三章 长株潭现有区域行政协调机制分析 .263.1 现有机制及取得的成效 .263.1.1 现有行政协调机制 .263.1.2 取得的成效 .303.2 现有机制的不足 .333.2.1 规划落实方面 .343.2.2 基础设施共建共享方面 .343.2.3 产业布局与结构优化方面 .353.2.4 统筹城乡发展方面 .353.2.5 市场体系建设方面 .363.2.6 社会资源整合方面 .363.3 现有机制难以有效发挥作用的原因分析 .373.3.1 区域规划立法未能落实到部门的行政工作程序 .373.3.2 区域整体目标的实现受制于行政区经济体制 .383.3.3 市际协调机制缺乏行政约束力 .393.3.4 省级协调机制缺乏权威性和必要的行政手段 .39国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文第四章 国内外主要成群区域协调机制与启示 .474.1 国内外主要城市群 .474.1.1 国外主要城市群发展 .474.1.2 我国主要城市群发展 .484.2 国内外城市群区域协调的典型模式 .504.2.1 国外典型模式 .504.2.2 国内典型模式 .524.3 几点启示 .54第五章 完善长株潭区域行政协调机制的对策与思考 .585.1 未来长株潭发展的定位分析 .585.2 完善长株潭区域行政协调机制的对策与思考 .625.2.1 建立强有力的规划实施机制 .625.2.2 建立“两型”导向的激励与约束机制 .635.2.3 建立政策倾斜机制 .645.2.4 建立行政合作机制和行政引导的多方参与机制 .675.2.5 建立行政整合与改革机制 .68致谢 .72参考文献 .1攻读学位期间取得的主要研究成果 .5国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文表 目 录表 3-1 国家四批综合配套改革试验区功能定位与改革目标比较 .28表 3-2 2000-2009 年长株潭及全省 GDP .30表 3-3 2000-2009 年长株潭及全省财政一般预算收入 .30表 3-4 长株潭城市群一体化发展推进情况 .32表 3-5 长株潭城市群社会资源整合实例 .36表 4-1 国内三大城市群 .49表 4-2 2008 年东中部主要城市群部分指标比较 .50表 5-1 2009 年长株潭城市群工业化情况 .60国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文图 目 录图 1-1 长株潭城市群在全国的区位示意图 .3图 1-2 长株潭城市群在湖南的区位示意图 .4图 2-1 主体功能区结构 .21图 3-1 长株潭及全省 2000-2009 年 GDP 增长速度 .31图 3-2 长株潭及全省 2000-2009 年人均 GDP .31图 3-3 长株潭城市化水平 .32图 4-1 世界主要城市群分布示意图 .48图 5-1 长株潭行政一体化路径图 .69国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文第 i 页摘 要当今世界，城市群发展方兴未艾，成为世界各国城市化的主体形态和主要载体，相应的城市群区域行政协调机制，是世界各国、各区域推进城市群战略实施到一定阶段的必然产物。长株潭城市群是国内较早探索一体化发展的城市群区域。20 多年的实践和探索，取得的最大成效是长株潭城市群已正式进入国家战略，位列全国六大改革试验区之一，提升了国际影响和知名度，在体制机制改革方面获得“先试先改”的特权。但与此同时，社会各界公认，现行的行政体制机制“瓶颈” ，是阻碍三市经济社会一体化取得实质性进展和实效的最大障碍，其中尤为关键的是未能建立和形成科学、合理、有效的城市群区域行政协调机制。长株潭城市群建设的主要特色与目标之一，是协调多个相互独立的行政主体，逐渐形成结构紧密、功能互补的城市群发展模式。如何在城市群建设中，建立统一、协调、精简、高效的区域行政协调机制，促进区域重大基础设施共建共享、产业合理分工与科学布局、城乡统筹发展、资源节约和生态环保等，是长株潭城市群区域行政协调机制研究的重要内容。本论文从长株潭城市群建设的现状出发，按照“提出问题分析问题解决问题”的思路，借鉴国内外城市群的发展经验，对长株潭城市群区域行政协调机制的构建进行了比较系统的研究。针对长株潭城市群的特点和“两型社会”建设的目标定位，本文就如何建立城市群区域行政协调机制，以协调多个相互独立的行政主体，逐渐形成结构紧密、功能互补的城市群发展模式进行了较深入的探讨。从公共管理的视角，以区域经济学等理论为指导，从各项规划落实、基础设施建设、产业布局与产业结构调整、城乡统筹发展、统一的市场体系建设、各类社会资源共享等方面来分析长株潭城市群行政协调机制的现状、困境和原因，在理论与实践层面，对长株潭城市群行政协调机制进行研究，并就构建推进长株潭城市群持续、快速发展的行政协调机制提出对策建议，也为其他城市群建设提供借鉴。主题词：长株潭 城市群 区域发展 行政协调机制国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文第 ii 页ABSTRACTCity clusters have become the major form and main platform of urbanization in the world since they have developed so rapidly now days. Correspondingly, the regional administrative corporation mechanism come to rise since the implementation of city cluster strategy proceed to certain extent. Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City cluster of Hunan is one of the early agglomerations to practice regional integration in China. With 20-year practice and exploration, it has become part of the National Strategy and is now listed as one of the six National Reform Pilot Zones. With this “golden brand”, it has been better known by the world and has gained privileged position in taking initiatives to test and reform. However, the existing administrative mechanism has long been bottleneck to the substantial integration social-economically and the key is to establish the rational and efficient regional coordination mechanism for the city cluster. The main feature and objective of CZT city cluster, is to coordinate the separate administrative entities and form a compact while supplementary development model of city clusters. The administrative coordination mechanism study should cover how to build the regional administrative coordination mechanism with unity, coordination, simplicity and efficiency, how to promote the coordinated development and regional sharing of key infrastructures, rational layout of industries, the coordinated urban-rural development and economized resources utilization and ecological and environmental protection. Starting from the present situation of CZT city cluster development, by following the string of raise question, analyze question and then solve the question while