港航系统节能减排考核标准体系研究

1.1.1.1.3 内部资料注意保存山东省港航系统节能减排考核标准体系研究（讨论 稿）山 东 省 交 通 厅 港 航 局山 东 省 交 通 科 学 研 究 所二 九 年 七 月2008 年山东省交通科技项目年山东省交通科技项目（ 2008R005）编制单位：山东省交通科学研究所项目行政领导：王 栋 山东省交通厅港航局 局长辛 超 山东省交通科学研究所 所长、研究员项目负责人：曹世良 山东省厅港航局 副处长、高级经济师吕安涛 山东省交通科学研究所 博士、高级工程师项目编制人员：郭 林 山东省交通科学研究所 主任、研究员张存保 武汉理工大学 博士、副教授祁素升 山东省交通科学研究所 助理工程师尹奇志 武汉理工大学 博士、讲师张龙波 山东理工大学 博士、副教授高岚 武汉理工大学 教授刘恩全 山东省交通科学研究所 助理工程师李玉善 山东科技大学 博士、讲师执笔：吕安涛 祁素升 张存保 尹奇志 张龙波 李玉善 I目 录第 1 章 概述 .11.1 研究背景 .11.2 研究目的和意义 .11.3 研究内容 .21.4 相关名词释义 .31.5 主要结论 .4第 2 章 港航系统节能减排发展及考核评价现状 .72.1 港航系统节能减排发展现状 .72.2 国内外节能减排考核评价研究现状 .15第 3 章 山东省港航系统节能减排评价体系 .173.1 节能减排评价体系的总体目标、制定原则和依据 .173.2 港航系统节能减排评价指标体系 .203.3 各评价指标权重的确定 .263.4 评价指标的计算和评分方法 .303.5 港航系统节能减排绩效评定方法 .353.6 港航系统节能减排评价具体办法 .36第 4 章 山东省港航系统节能减排考核管理办法 .384.1 总体思路和原则 .384.2 考核指标及评分细则 .384.3 考核对象及分工 .424.4 考核指标确定及考核工作程序 .424.5 其它 .43第 5 章 山东省港航系统节能减排计算机系统开发 .445.1 系统设计目的与思想 .445.2 系统结构模式 .445.3 模块划分 .455.3 数据库设计 .45第 6 章 山东省港航系统节能减排措施和建议 .506.1 山东省港航系统节能减排措施 .506.2 山东省港航系统节能减排基本建议 .606.3 山东省港航系统节能减排综合建议 .62II附录 A（规范性附录）能源消耗统计表 .65附录 A.1 港口企业能源消耗统计表 .65附录 A.2 典型货类码头能源消耗统计表 .66附录 B (资料性附录) .67附录 B.1 各种能源折标准煤系数（单位：千克标准煤/单位） .67附录 B.2 各种能源比重 .67附录 C (资料性附录) .68附录 C.1 集装箱按标准箱（TEU）折算系数表 .68附录 C.2 滚装汽车吞吐量体积吨折算系数表 .68附录 C.3 旅客吞吐量重量换算系数 .68附录 D 港航系统节能减排评价指标的评分计算方法 .69附录 D.1 “港口生产综合单位能源单耗”指标的评分计算方法 .69附录 D.2 “船舶运输企业单位燃料消耗量”指标的评分计算方法 .71附件 1 山东省港航系统节能减排现状调查表 .75附件 2 港航系统节能减排评价指标比较专家调查表 .76附件 3 船舶燃油消耗报表 .80附件 4 中华人民共和国国家标准 企业能源计量器具配备和管理导则 GB/T 17167 一 1997.81附件 5 山东省港航系统节能减排系统软件说明 .851第 1 章 概述1.1 研究背景全球性能源紧张以及气候变化是国际社会普遍关注的重大问题，节能减排已经成为世界各国的共同责任。我国作为世界上最大的发展中国家，正日益成为全球关注的对象。我国政府十分重视节能减排工作，在党的十六届五中全会上把节约资源和保护环境作为一项基本国策。2007 年政府工作报告提出“把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手”。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，与“十五”末期相比，“十一五”末单位 GDP能源消耗降低 20%，主要污染物排放总量减少 10%。为保证这一目标的完成，相继制订了节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 号）、中国节能技术政策大纲（2006 版）等一系列法律法规文件，加快推进节能减排工作顺利进行。交通运输行业是能源消耗的重点行业，也是温室气体和大气污染排放的重要来源之一。加强交通运输行业节能减排工作，转变交通运输发展方式，不断提高能源利用效率并降低排放，是缓解我国能源环境压力的必然选择。山东省交通运输行业认真贯彻党中央、国务院和交通运输部关于节能减排工作的一系列决策部署，始终把节能减排工作作为贯彻落实科学发展观的重要工作任务来抓。相继制定了山东省公路、水路运输节能中长期专项规划、山东省交通行业节约能源管理办法、山东省交通行业节能产品（技术、装置）推广应用管理办法、山东省道路运输业车辆技术管理工作规范（试行）、营业性道路运输载客载货汽车燃料消耗限额等一系列规章制度，全面落实交通运输节能减排工作。山东省港航系统作为全省交通运输行业的重要组成部分，各级港航行业主管部门、港航运输企业等积极开展节能减排工作，并根据自身需要，制定了相应的节能减排评价指标，相继出台了沿海港口能源消耗限额、营业性海运船舶燃料消耗限额等地方标准，取得了一定的成绩。但是，由于缺乏统一的港航系统节能减排考核标准体系，无法全面、科学、客观地评价各部门和各企业节能减排工作的绩效，采取何种措施切实推进节能减排工作，已成为一个迫切需要解决的问题。1.2 研究目的和意义（1）研究目的在广泛调研国内外节能减排发展情况基础上，针对山东省港航系统客观实际，制订“港航系统节能减排考核标准体系”，建立一套完善的节能减排评价指标和评2价方法，并制订配套的考核管理办法，为港航系统节能减排考核管理提供科学依据，促进港航系统节能减排工作的持续快速发展，为打造山东绿色港航、生态港航服务。（2）研究意义是我省两型社会建设的基本要求建设资源节约型和环境友好型社会，是缓解人口资源环境压力、实现我省经济社会全面协调可持续发展的根本途径，港航系统作为交通运输体系的重要组成部分，在发展过程中“坚持好字优先，推动科学发展”的一项重要工作来抓，切实推进节能减排工作，是努力构建资源节约型、环境友好型社会的重要一环，也是港航系统落实科学发展观的重要举措。是港航系统可持续发展的必然选择改变以往主要看重客货运输量、营业收入、经营利润等指标对各单位和企业的绩效进行评价的方式，对于转变传统的“多拉快跑”的粗放经营模式具有重要指导作用；提高对能源消耗和环境污染的重视程度，对于降低环境污染具有重要的作用；能够引导管理部门和企业转变发展理念，使港航部门改变交通发展方式，降低港航运营和管理成本，不断提高能源利用效率，以最小的资源消耗和环境代价提供更多更好的运输服务，是实现港航系统的可持续发展的必由之路。是我省港航系统落实科学发展观的重要举措大力推进港航节能减排工作，改变我省港航系统发展模式，构建节能型港航运输体系，是将科学发展观转化为领导港航事业发展的实际能力、谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，是构建全省现代交通运输业的重要组成部分。是港航系统四化管理的有机组成制定科学合理的港航系统节能减排评价体系，对于港航系统实现可持续发展具有重要的意义，通过对港航系统节能减排工作的考核，对于改变港航系统发展模式，提升港航系统的管理水平具有重大的推动作用，同时港航系统节能减排评价体系，能够较好的体现港航工作中的标准化、规范化、集约化和人本化的要求，也是港航系统四化管理的有机组成。1.3 研究内容主要研究内容包括：（1）在广泛调研基础上，全面分析港航系统节能减排现状和问题；3（2）根据港航系统实际情况，建立港航系统节能减排评价指标体系和评价方法；（3）制订港航系统节能减排考核管理办法；（4）提出港航系统节能减排工作的措施和建议。1.4 相关名词释义本港吞吐量：指统计报告期内港口企业在本港区范围内所完成的货物吞吐量与集装箱吞吐量、旅客吞吐量及滚装汽车吞吐量，按照一定的换算比例换算成同一单位后相加求得的和。货物吞吐量：指统计报告期内经由水路进、出港区范围并经过装卸的货物数量。包括邮件、办理托运手续的行李、包裹以及补给运输船舶的燃料、物料和淡水。 集装箱吞吐量：指统计报告期内由水路进、出港区范围并经装卸的集装箱数量。旅客吞吐量：指统计报告期内经由水路乘船进、出港区范围的旅客数量。 滚装汽车吞吐量：指统计报告期内进、出港区范围自行驶上、驶下运输船舶的汽车（含车内货物）数量。营业性船舶单位运输周转量能耗：营业性海船每完成千吨海里货物周转量的平均燃料消耗量。船舶运力结构：是指各种营运船舶在所有营运船舶中的结构比例。运输组织结构：是指构成整个运输业的经营主体中，以组织形式为特征，具有不同经营资质的各类型企业的结构比例。生产综合能源消耗量：指统计报告期内港口装卸生产能源消耗量与辅助生产能源消耗量之和。 装卸生产能源消耗量：指统计报告期内港口企业直接用于装卸生产的能源消耗量。包括装卸、水平运输、库场作业、现场照明、客运服务等能源消耗量。 辅助生产能源消耗量：指统计报告期内港口企业为装卸生产服务的其它的生产能源消耗量。包括：港务船舶、场区内铁路机车运输、后方货运汽车、机修、候工楼、办公楼、理货房、港口设施修建用能、集装箱冷藏箱制冷、油码头罐区及管道加热、港区污水处理、给排水等能源消耗量。旅客周转量：指在统计报告期内海运企业船舶实际运送的每位旅客与其相应运送距离的乘积之和。 4货物周转量：指在统计报告期内海运企业实际运送的每批货物重量与其相应运送距离的乘积之和。换算周转量：指在统计报告期内海运企业每艘运输船舶完成的旅客（货物）周转量按照一定的换算比例换算成同一计量单位后相加，求得的总周转量。 主机燃料消耗量：指统计报告期内船舶主机所消耗的燃料数量。 辅机燃料消耗量：指统计报告期内船舶辅机所消耗的燃料数量。 燃料消耗量：指统计报告期内船舶主机与辅机所消耗的燃料数量的和。 单位燃料消耗量：指统计报告期内船舶平均每完成千吨海里换算周转量主机和辅机所消耗的燃料数量。1.5 主要结论（1）港航系统节能减排现状及存在问题 山东省港航系统坚持以科学发展观为指导，港航管理部门、企业和科研机构等共同努力，在节能减排方面做了大量工作，取得了一定的成绩。主要体现在以下几个方面：政府和行业主管部门不断提高节能减排管理水平，加大对节能减排工作的监管力度；港航企业根据自身情况，从设备更新、新技术应用、节能减排宣传教育等方面，积极推进节能减排工作，节约型行业建设初见成效；大力开展节能减排科技创新工作，实施“科技兴航”战略，组织广大科技人员进行节能减排技术攻关，并积极推进节能减排科研成果的推广与转化。虽然港航系统节能减排工作取得了较大进步，但还存在以下问题：缺乏统一的节能减排考核指标体系和标准，特别是能源消耗、排放等方面的统计标准、技术标准和限值标准较为缺乏，导致节能减排工作无法全面、规范、深入地开展；节能减排监管体系尚不健全，原有节能减排管理机构的监管能力不断弱化，新的监管体系尚未建立，缺乏专门的节能减排管理机构和专职工作人员，节能减排管理的责、权、利不够明晰；节能减排政策法规有待完善，现有针对节能减排工作的政策法规较少，特别是在节能减排资金投入、节能减排奖励政策和激励措施等方面的政策法规较为缺乏，无法保证企业在节能减排方面的资金投入力度和工作积极性；港航系统从业人员节能减排意识和技能有待提高，部分员工缺乏主人翁意识和自觉性，一些从业人员节能减排知识和技能较为缺乏，不能充分落实各项节能减排措施。（2）港航系统节能减排考核评价指标体系和评价方法结合港航系统实际情况，遵循科学性、系统性、可操作性以及定量与定性相结5合等原则，依据中华人民共和国节约能源法、公路水路交通实施中华人民共和国节约能源法办法、中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例，山东省地方标准沿海港口能源消耗限额、营业性海运船舶燃料消耗限额等法规和标准，运用层次分析方法，建立了“节能减排政策的贯彻执行”、“组织机构建设”、“综合能源单耗”、“污染排放标准的执行”、“节能减排新技术新产品开发与推广”、“循环经济发展情况”、“运输结构优化”、“节约型机关建设”等 8 个港航系统节能减排一级指标，以及“节能减排政策制定”、“节能减排机构设置合理度”、“单位运输能源消耗量”、“防污法规的执行率”、“运力结构调整”等 19 个二级指标。构建了港航系统节能减排评价体系的层次结构模型，其中“港航系统节能减排评价”为目标层，8 个一级指标为准则层，19 个二级指标为指标层，并确定了各评价指标的权重。在确定评价指标及权重基础上，给出了各评价指标的评分标准，详见本研究报告第 3 章 3.4 节的表 3-6。在节能减排评价方法方面，提出了如下三种方法：纵向比较法，横向比较法和绝对值评价法。经过对上述方法的比较和分析，建议采用绝对值评价法。根据以上研究结果，结合山东实际，提出了近期山东省港航系统节能减排考核评价方法。（3）港航系统节能减排考核管理方法根据国务院关于加强节能工作的决定(国发200628 号)、山东省人民政府关于贯彻国发200628 号文件进一步加强节能工作的实施意见（鲁政发2006108 号）及交通部、山东省交通厅的统一布署，结合山东省港航运输行业的实际情况，制定了节能减排考核管理办法。主要包括以下内容：总体思路和原则；考核对象、内容和方法；考核程序；奖惩办法；其他。（4）措施建议为保证港航系统节能减排工作的顺利实施，需要进一步完善节能减排管理机构和