宜宾农业产业化发展对策研究

宜宾农业产业化发展对策研究宜宾市政府研究室发展农业产业化，是从整体上推进传统农业向现代农业的转变，推进农业结构战略性调整，提高农业综合生产能力，加速农业现代化的有效途径。党的十六大指出：发展农业产业化，对发展农村经济，解决“三农”问题有着极其重要的作用，要坚定不移地推进农业产业化经营，促进农产品的社会有效供给、农民增收致富、农村社会稳定和发展。党的十七届三中全会进一步强调指出，要坚持走中国特色农业现代化道路，推动农村经济社会全面发展。近些年来，宜宾市委、市政府高度重视发展农业产业化，将其作为“三农”工作的重要抓手，先后培育龙头企业 222 家、建成多个特色农产品基地，农业产业化机制逐渐形成，农业产业化发展取得可喜的成效。但宜宾农业产业化发展在新形势下也面临不少困难和问题，必须采取更加切实有效的措施，才能实现新的发展。一、农业产业化的内涵及特征农业产业化，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，通过龙头企业及各种中介组织的带动，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上“自我发展、自我积累、自我约束、自我调节”良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。（一）农业产业化的内涵。一是农业产业化必须以市场为导向。只有牢固树立市场意识，认真研究市场，收集大量市场信息，分析市场需求量与价格变化，及时做出正确的市场判断，把既有市场潜力又有地方比较优势的产业和产品作为农业产业化的主导产业和产品才有出路。二是农业产业化要实现一体化。农业产业化是在一定利益机制基础上形成经济利益共同体，通过资源重新分配、产业结构优化调整、投入要素和投入行为的变革，围绕主导产业，组织产前、产中、产后各环节生产、经营和服务的一体化。三是农业产业化的重点是培植主导产业和建立龙头企业。具有主导产业和以龙头企业带动，是产业化经营的重要标志。农业产业化必须拥有自己的主导产业和特色产品，同时有龙头企业来带动，通过一体化形成一定规模，进而获得最大化效益。四是农业产业化的关键是形成利益联结机制并使农民从中受益。农业产业化在追求整个一体化经营过程的利益最大化的同时，要给农业产业化各环节的农户拿到整个产业链的合理利润。企业和农户要建立合理的利益联结机制，从而实现以工补农，以工带农，工、农、商、服务行业协调发展的目标。（二）农业产业化的特征。理性分析农业产业化的特征，是判断农业产业化发展水平高低和发育程度的前提条件，能够为客观分析农业产业化现状和问题，制定切实有效的发展措施提供科学的参照体系。总体上讲，农业产业化具有以下五个特征：一是商品化特征。指农业产业化经营组织以从事商品化的生产、加工、销售为主。分为多样化的商品生产和多层次的商品生产两种形式，由分布在不同农业生产领域的产业化经营组织完成。二是专业化特征。指农业产业化经营组织中以某一产品或以一个产品为主的生产、加工、运销一体化经营的特征，它是农业结构合理调整、商品经济发展到一定阶段的产物。三是集约化特征。是指农业产业化经营组织的农业生产环节中，投入较多的资金和科技要素，逐步实现农业生产由粗放经营向集约化经营转变。四是规模化特征。指农业产业化组织能够形成聚合规模经济。这种规模化的实现，或是在坚持户营为主的情况下改变土地承包关系，农产品生产通过规模化种植或养殖形成群体规模，或是由各龙头组织、中间组织等通过跨地区、跨部门有机的联合和合作，扩大农产品贮藏、加工、运销等组织的经营规模。五是一体化特征。一体化经营是指将农业再生产过程的产前、产中、产后各环节联结为一个完整的产业体系，形成紧密的经济利益共同体。一体化是农业产业化经营的核心内容，是今后农业发展的基本方向。二、宜宾农业产业化发展的基础和条件通过近些年的努力，宜宾的农业产业化已经有了一定的基础，再加上有较好的比较优势，只要我们找准工作着力点，方法对路，措施有力，完全可以进一步加快发展。（一）宜宾农业产业化具有进一步加快发展的良好基础。1、产业化龙头企业不断壮大。一是龙头企业数量不断增加，带动能力在逐步增强。目前，全市有各类龙头企业 222 家，其中有国家级重点龙头企业 1 家、省级 14 家、市级 72 家。截止 2007 年底，年销售收入 1 亿元以上的市级以上重点龙头企业达 16 家，销售收入 500 万元以上的龙头企业达到 123 家；市级重点龙头企业总资产达 40.5 亿元，其中固定资产达 19.5 亿元。二是龙头企业经营效益不断提高，自我发展能力在逐步增强。2007 年底，全市市级产业化重点龙头企业共完成销售收入 42.9 亿元，实现利润 1.30 亿元,入库税金 10641 万元，有 7 家企业出口创汇 3572 万美元。今年前三季度，72 家市级产业化重点龙头企业共完成销售收入 45.1 亿元，实现利 2.98 亿元。三是龙头企业辐射带动面不断扩大，带动农民增收致富的能力在逐步增强。全市各级重点龙头企业普遍采取合同契约、订单收购、租赁、参股和自建等方式直接带动农户 104.8 万多户（次），吸纳农民就业 12761 人。带动优质农产品种植基地 769 个、301 万余亩，养殖基地 258 个，带动农户户均年增加收入 1260 元以上。2、优势特色农产品基地逐渐形成。全市优势特色农产品基地建设已渐成规模，初步具备区域化、规模化、标准化、产业化、效益化特征，基本满足龙头企业原料需求。依托五粮液、和久农业、高洲酒业、华夏酒业等企业带动，基本形成江安、长宁、南溪、翠屏区等地的优质专用粮基地；依托叙府茶业等带动，基本形成高县、筠连、屏山、宜宾县、珙县等地茶叶生产基地；依托高金公司、富民食品、富民白鹅、叙府肉类、汇宝公司等带动，基本形成宜宾县、翠屏区、南溪、屏山、兴文等地的无公害生猪、白鹅、肉兔、黑山羊、山地乌骨鸡、黄牛、肉鸭等畜牧产业基地；依托宜宾纸业、华盛纸业、建中香料带动的林竹产业和香料产业基地以及依托凯华丝绸、智溢公司带动的蚕桑产业基地等。3、专业村和百万元产值村迅速发展。启动实施了“百村示范，千村推进”工程，重点打造一批产业化专业村，构建优势特色农业产业集群，逐步形成“一乡一业，一村一品”发展格局。到今年底，全市“一村一品专业村”的数量将发展到 300 个以上，“主导产业产值百万元村”的数量将发展到 800 个以上。专业村和百万元产值村的农民年人均纯收入增幅将高于所在区县农民年人均纯收入 5 个百分点以上。4、农产品标准化生产稳步推进。宜宾大力实施“精品、名牌”战略，积极发展无公害、绿色农产品生产，保证农产品及加工制成品质量标准和食品安全，增强了市场竞争力。目前，全市有南溪、兴文两个县已被农业部评为全国无公害农产品基地县,拥有无公害农（畜）产品 108 个，无公害农（畜、水）产品生产基地 80 个、面积 140.3 万亩；已有 12 家企业的 40 个产品通过绿色食品认证，获准使用绿色食品标志；有 3 家企业的 3 个产品及基地通过有机食品认证。全市各级龙头企业产品中有 10 个“四川省著名商标”、10 个“四川名牌产品”。高金肉食品、叙府绿茶、“早白尖”茶、建中香料、凯华蚕丝等都成为国际国内市场有竞争力的产品。5、产业化发展机制开始形成。大力发展农民专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度。2007 年，我市有各类农业产业化组织 1508 个，带动农户参与产业化经营，户均增收约 665 元。各级重点龙头企业采取合同契约、订单收购、二次返利、股份合作等方式与产业基地、专合组织、农户建立了“利益共享、风险共担”的利益联结机制。全市 1508 个农业产业化经营组织中，有525 个以合同订单、利润返还、股份合作等形式与农户密切联结，占总数的34.8%。年订单总额达 10.6 亿元，其中，全市优质专用粮食订单 85.2 万亩，占水稻种植面积的 38%；多经作物订单 90 多万亩，订单农户 61 万多户。宜宾农业产业化一体化的特征日益明显。（二）宜宾具有农业产业化进一步加快发展的优势条件1、独特的区位优势。宜宾位于四川盆地南缘，成渝贵昆几何辐射中心；处于国家“五纵七横”交通规划中南北干线与长江东西轴线的交汇点，是川滇黔结合部和攀西六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济区连结南贵昆经济区走向东南亚的重要门户，公路、铁路、水运、空运发展迅速。独特的区位和便捷的交通，为宜宾农业产业化发展降低物流成本，抢占市场份额，提高市场竞争力，提供了宝贵的条件。2、良好的自然条件。一是气候条件适宜。宜宾气候属中亚热带湿润季风气候区的四川“盆南”气候类型，平均湿度 8182，年均降水量 1070.4 毫米，多年平均温度 17.5，最低气温5、最高气温 38，0以上积温6562.6，10以上积温为 5809.7，热量较为丰富，无霜期 270 天，夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，雨量充沛，是世界同纬度地带农业资源配套条件最佳的地区之一。二是土壤条件良好。全市土壤总面积 107.33 万公倾，占全市土地总面积的 80.5%。土壤有紫色土、水稻土、黄壤、黄色石灰土及黄棕壤、新积土等六大类 18 个属 130 个种，非常适宜作物生长。三是动植物资源丰富。有西部“植物之苑”、“香料之都”、“茶叶世界”、“药物宝库”美称。全市有水果 155 种，茶 11 种，桑 47 种，药用植物 1700 多种（其中中药材 247 种）、香料植物 329 种，油脂植物、淀粉植物 10 余种；农作物 465 个品种；动物资源近 1000 种。部分品种是宜宾的特有或特色资源，如油樟是全世界、全国的主产区，占世界樟油产量的 80%；肉兔、白鹅、乌骨鸡、珍稀鱼类等养殖资源独具特色3、较好的发展环境。宜宾高度重视农业产业化发展，在领导精力、政策扶持、资金保障、工作力量等方面实现了倾斜。同时，农业产业化发展的社会化体系比较健全，各级农业科技队伍比较稳定；农业科技信息、机械化服务有长足的发展，农经网站、农业科技信息平台都已建成，农机总动力达 140 万千瓦，农机装备净值达 5.59 亿元；农产品流通渠道畅通，营销队伍日益扩大，农产品商品率不断提高。4、广阔的发展空间。随着西部大开发和金沙江滚动开发深入推进，宜宾的能源、电力、交通、城建等一大批重大项目相继开工，工业化、城镇化进程明显加快，正朝着百万人口大城市和长江上游川滇黔结合部商贸中心、物流中心、经济强市的目标迈进，这为宜宾农业产业化发展提供了非常广阔的空间。同时，党的十七届三中全会对现代农业发展、农村制度建设等方面作了全面部署，进一步为农业产业化发展提供了强有力的政策保障。特别是最近国家为扩大内需促进经济增长，出台了一系列重大举措，将农业基础设施建设和生态环境建设作为投资重点，仅在今年新增的 1000 亿中央投资中，投入“三农”的资金就占三分之一，农业产业化发展再次迎来了新的机遇。宜宾农业产业化只要抓住机遇，用好用活用够政策，就一定能够迎来新一轮大发展。三、宜宾市农业产业化发展面临的主要困难和问题宜宾农业产业化发展虽然已经具备了较好的基础和条件，但对照农业产业化的几个特征，确实还存在一定的差距，面临不少困难和问题。（一）产业化整体水平有待进一步提高。宜宾市农业产业化尚处于发展初期阶段，产业化的总体程度还比较低。部份地方仍以传统“粮猪”型产业模式为主，农业产业化尚未起步；多数地方产业化层次低，以生产销售原产品和粗加工为主。从产业上看，部分地方主导产业规模较小、竞争力弱；或者企业重复建设，产品布局不合理，生产基地规模小，资源优势发挥不够；或者主导产业趋同，缺乏特色和与市场的紧密联系，不能发挥农业结构调整主导作用。从项目上看，真正能较大幅度提升农业效益、较大范围带动农户的农业产业化项目还比较缺乏。目前发展起来的酒业、茶业、肉类、食品等产业化项目，在国内和相邻地区也面临较大竞争，优势特色产业项目的支柱作用还不明显。（二）龙头企业竞争力有待进一步增强。虽然全市产业化龙头企业发展较快，但总体竞争力还不强，在省内也不具备突出优势。从数量上看，2007 年全市各类龙头企业总数、规模以上龙头企业数量、年销售收入上亿元龙头企业数量分别只占全省的 3.88%、5.2%和 6.08%。从规模上看，2007 年，全市 72 家市级重点龙头企业总资产为 40.5 亿元，户均5621 万元，最大的有 8.7 亿元,最少的仅有 1000 万元,其中固定资产为 19.44亿元，户均 2700 万元, 固定资产最多的有 5.5 亿元,最少的仅有 500 万元；72家市级重点龙头企业销售收入 47 亿元，户均 6530 万元，户均实现利税约 340万元，年销售收入超过 5000 万元的龙头企业仅占三分之一。从产品品牌和质量上看，多数品牌仅在本市有知名度，能在全国、全省叫得响的品牌不多。部分龙头企业的科技含量低，生产工艺落后，在农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑，导致产品形象较差，市场竞争力不强。从企业发展角度看，部分龙头企业还停留在家族式民营企业水平，经营管理和技术人才匮乏。（三）利益联结机制有待进一步完善。从龙头企业扶持生产的机制看，部分加工、运销企业不能自觉地为生产环节提供资金、技术等各项服务，不能自觉地让利于农，真正让农民获得加工和流通环节利润的龙头企业比重很小。从农民参与产业化发展的情况看，大量农户喜欢单打独斗，不擅长联合协作，参与产业化合作的积极性不高。且大量青壮年劳动力外出务工，在家参与产业化的农民文化程度普遍偏低、身体条件比较差、掌握科学技术的能力偏弱、应对市场风险的能力弱。从利益联结的方式来看，部分龙头企业与农户双方没有普遍结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系，因而不能长久合作。据不完全统计，全市产业化组织数量、订单总额、农户增收额仅占全省的 0.9%、2.4%和 49%，以合同订单、利润返还、股份合作等形式将利益密切联结的产业化组织只占全省的 1.25%。（四）基础设施条件有待进一步改善。企业在生产、加工、销售、品牌等诸多环节的资金投入较少；农民在标准化生产上投入能力弱；融资机构因政策、体制等原因投入不足，导致农业产业化发展的基础设施条件较差。从生产性基础设施来看，大宗农产品或特色农产品的科研、培育、收购、仓储、运销等基础设施不够健全配套，影响主导产业的形成；全市大部分地区农业产业化发展所需的水、电、路等生产性基础设施还比较落后，农机服务市场化、产业化水平还不高，用现代设备装备农业的差距较大，影响产业基地的发展扩大。从流通性专业市场来看，当前全市除少量蔬菜综合市场外，至今尚无专业的水果、粮食、茶叶、花卉等大型交易市场，生产出来的标准化无公害、绿色农产品也找不到专业柜台，制约了农业产业化水平的进一步提高。（五）发展合力有待进一步加强。从发展理念上看，农民的市场经济、风险控制、成本效益、科技和质量等意识薄弱，产业化主体作用发挥不够；部分企业服务意识不强，存在着“小商人”、“企业主”的陈旧理念；部分地方指导思想错位，因领导更换、论证不足、工作方法等方面的问题，造成一些产业化项目半途而废，或者盲目推进，最终形不成气候。从政策扶持的情况看，少数地方政府和部门对农业产业化和龙头企业发展认识不足；政府职能转变不够，体制障碍较多，处理政府部门与企业关系还存在机制不够活、体制不顺等问题；少数部门对产业化扶持政策不能完全落到实处，影响了龙头企业的发展。从资金扶持的情况看，部分龙头企业规模较小、融资能力不强， 2007 年全市 222 家龙头企业的银行贷款为 50450 万元，户均仅有 227 万元。同时，虽然政府每年都筹集了扶持农业产业化龙头企业的专项资金，但总量有限，扶持效果不够明显。四、加快宜宾农业产业化发展的对策研究通过以上分析，可以看出宜宾农业农业化发展虽然取得了一定成绩，但从总体上将仍处于发展不足、发展水平不高的阶段。当前，国际国内经济形势复杂多变，金