洮南经济开发区与洮南市城区整合研究

I 摘 要 经济开发区是经济发展的产物，很多国家和地区通过建立开发区来实现经济的发展。开发区是依托于有一定发展基础的城市，实行优惠的经济政策和管理制度，以发展工业为设置目的的区域类型。随着经济全球化、区域经济一体化不断深入,开发区仅仅依靠政府的特殊政策、劳动力、土地等要素,已经无法解决自主创新、统筹经济、产业升级等方面的难题。由于全国开发区存在产业、资源、政策趋同,激烈的招商引资竞争牵制了开发区的发展步伐,因而需要开发区与所在城市携手整合，才能提高整个区域的综合竞争力。本文以洮南市经济开发区与洮南市城区作为研究对象，并以产城一体化、产业集群、区域不均衡发展和增长极、区域整合思想作为理论依据，探讨开发区与城市的整合问题，如功能失衡、产业趋同、交通分割、缺少统一规划的问题等等。通过对整合条件的分析，揭示出开发区与城市整合的机制，提出整合的目标是追求两区利益的共赢和最大化。并利用整合的战略，对洮南经济开发区与洮南市城区的功能组织、基础设施、管理体制和景观等方面采取具有整合作用的规划对策，并最终提出实现两区的全方位一体化的整合模式。 关键词：洮南市经济开发区；洮南市城区；整合 is of of by on a of it is to of to of as s so to of of of so to of as a to of as of of of to to of it of 录 摘 要 . 录 .绪 论.题与意义.研究背景 .研究问题 .研究意义 .研究目标 .研究的基本内容.研究思路与框架.研究概念和相关理论解析 .开发区 .经济开发区 .整合.产城一体化理论.产业集群理论.区域不均衡发展理论和增长极理论.区域整合的思想. 洮南经济开发区与城市整合基础研究 .产业经济发展概况.人口结构的演化.开发区功能配套建设的加速.管理体制与服务概况.开发区“居住就业”结构性失衡.开发区与母城产业趋同.交通分割空间，制约两区的联系.管理体制与服务问题.城市与开发区间缺少统一规划.起步阶段依附性的“卧城”.成长阶段独立的“新城”.开发区与城市融合发展阶段反哺的“新城”. 洮南经济开发区与城市整合条件与机制分析 . 地域空间条件. 经济产业条件.政府可协调性. 外在机制.内在机制 .耦合机制 .洮南经济开发区与城市整合的基本构想.整合目标 .整合原则 .空间功能组织的整合. 基础设施整合.产业整合 .体制整合 .景观整合 .一体化发展.研究结论及政策建议 .考文献 . 记 .北师范大学硕士学位论文 11绪 论 题与意义 ）世界经济全球化、区域经济一体化不断深入 经济开发区是经济发展的产物，很多国家和地区通过建立开发区来实现经济的发展1。开发区是依托于有一定发展基础的城市，以发展工业为设置目的,并在区域内实行优惠的经济政策和管理制度。随着经济全球化、区域经济一体化不断深入,开发区仅仅依靠政府的特殊政策、劳动力、土地等要素,已经无法解决自主创新、统筹经济和产业升级等方面的难题。由于全国开发区存在产业、资源、政策趋同,激烈的招商引资竞争牵制了开发区的发展步伐,因而需要开发区与所在城市携手整合，才能提高整个区域的综合竞争力。 2）开发区作为工业化发展的重要载体，面临着新的机遇和挑战 十六大提出了走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。此过程中，经济开发区作为工业化重要载体发挥着重要的作用，交通和通讯的高速发展使生产要素和技术知识跨区域流动，产业在区域内集聚，发展迅速。与此同时我国也面临着主要的问题：经济开发区如何做到高科技、高效能和可持续发展；社会资源、资金、技术和信息跨区域流动造成产业雷同，各地间无序竞争，阻碍开发区进一步发展。开发区与城市整合可以积极利用老工业基地振兴政策对开发区未来发展道路的选择、发展定位、功能目标进行新的谋划，争取良好的外部发展环境，使之成为经济繁荣、社会稳定、生态良好的经济开发区2。 3）洮南市“立体发展县域经济战略”的提出 洮南市抓住改革发展机遇，集中整合本市优势产业和优势企业资源，构筑“立体发展县域经济”发展战略，即在空中重点开发风能和太阳能等绿色能源，在地面重点发展工商企业集群，在地下重点开采矿产资源。经济开发区作为战略实施平台，其规划要立足科学发展，突出区域特色，整合当地资源的产物，以项目建设为主要突破口，打造企业集群，加强与洮南市区的整合，不仅能使企业获得规模经济和外部经济的双重效益，而且能使企业在集群内的竞争中构成持续的创新动力，以促进产业升级。 又因本人在研究生学习期间，有幸参与洮南经济开发区的布局规划研究，在规划经济开发区过程中，发现在很多方面与洮南市区的规划存在冲突，不能有效的衔接、协调。在大量收集基础数据之后，决定对工业园区与所依托的洮南市之间的整合作进一步的研究。这一研究将为以后经济开发区与城市的协调发展提供引导，促进产业的空间集聚，在资源的优化配置方面提供借鉴，也为其他存在同等问题的地区提供参考。 东北师范大学硕士学位论文 国学者对经济开发区的构成要素、招商引资、管理制度、规划设计等方面的研究日益增加，但是经济开发区与所依托的城市间的整合研究却被忽视。虽然有些是把开发区作为城市空间扩张的区域进行研究，但未深究与城区的关系和关系产生的机理与效应。本文主要研究的问题是随着开发区规模的不断扩大和功能的逐渐完善，洮南经济开发区与所依托的洮南市区之间的联系与融合程度，以及开发区在未来的发展中所遇到的整合难题。对洮南经济开发区与城市间的互动以及洮南经济开发区在未来的发展过程中在功能结构、基础设施、景观生态、管理机制等问题上如何与洮南市区更好的衔接是本文研究最为主要的问题。 发区处于区域内资源优越、交通便捷的地区，它是在依托城市的人力、财力以及资源的基础上不断发展壮大的。开发区对区域经济发展具有积极作用，是区域经济发展的增长极。所以开发区对城市具有很强的依附性，洮南经济开发区的经济效益与洮南市区的经济、社会、制度等因素有着密切的联系，不合理的开发区选址、布局，产业配置，功能结构，管理体制会造成开发区经济和社会效益低下。因此，开发区与所依托城市之间的整合研究，是很多开发区(城市)面临的重要问题，有重要的理论意义与实践作用。 1）理论意义 在城市工业化的浪潮中，现有关于开发区的研究国内还大多局限在园区个体或者多个园区整合的研究上，而以单个开发区与所依托城市间的整合为研究主题的还处于起步阶段，亟需相关理论的指导。开发区与城市整合的理论滞后于实践，实践缺乏理论的指导，这样就会对经济开发区以及城市的未来的发展造成障碍。因此对中观层面的具体开发区个体与所依托城市相互关系的理论研究有必要进一步系统化。本文从现实案例出发，对开发区与城市的分工合作、资源优化配置和共同发展具有相当的理论意义。 2）实践意义 如何实现开发区与城市发展的融合，如何处理开发区“孤岛式发展”现象，如何提高城市的经济、生态和社会整体效益、提升城市的综合竞争力，如何为开发区和城市资源的共享扫除障碍，都制约着开发区的发展。本文以洮南经济开发区与洮 南市之间的整合作为开发区规划研究的重点，具有强烈的现实意义。经济开发区与城市的整合发展已经不止是工业化的问题，也是城市综合竞争力的全面体现，是搞好我国城市工业发展的必然选择。 而且本人研究生在读阶段参与洮南经济开发区的布局规划，收集了大量基础数据，对开发区的情况比较了解，可以为整合问题研究提供充分的素材，研究所得出的结论具有较高的理论和现实意义。 东北师范大学硕士学位论文 外学者对开发区的关注已久，我国学者对开发区发展的研究时间较短。1980年到1990年，我国主要通过研究外国开发区的开发条件、发展规模、规划布局来为我国开发区的选址和布局规划所借鉴，这种研究基本上都是“就开发区论开发区”； 90年代中期，开发区出现了过热现象，这种过热使得开发区间的竞争变得无序而激烈，掀起“圈地”浪潮，土地的闲置、利用率低，我国学者开始对开发区的规模和土地利用评价指标进行了深入地探讨；2003年底，我国加大对开发区的整顿清理，缩减开发区建设面积，核减开发区的数量，学术界对此也进行了大量的研究，以期对近域的开发区进行整合。 1）开发区互动整合研究 孙立平从区域开发区整体发展角度出发，探讨开发区整合发展条件、动力机制和原则，并以常州市开发区为例进行实证研究3；周小花探讨了湖南开发区整合发展动力机制，整合发展模式，对策4；冯晓星以苏州、无锡、常州的经济技术开发区之间的同位竞争为题，对同位竞争的关系测度和后果、原因进行分析，认为在市场经济体制下，要避免城市间的过度竞争需要有政府的宏观调控，城市间需要区域层面的规划协调，从而保证有序、高效地发展5；黄昭雄主要以苏州、嘉兴部分开发区为例讲述有效整合、组建开发区资源和功能问题6；黄吉燕对浙江省全省的开发区进行研究并且从整体布局、产业调整、规模控制三方而提出具体的整合设想7。 2）开发区与城市互动整合研究 开发区必须依托城市发展，因此正确认识和处理好开发区与城市发展的联系，是开发区建设成败的关键。 张志斌以兰州经济技术产业开发区为例对开发区与城市在用地、基础设施、产业、制度四个方面的整合发展以及开发区内部的整合发展进行了深入细致的研究；1高海波探讨了开发区建设与现代城市空间扩展的关系，研究开发区对于城市空间、产业重构和社会、经济、文化功能更新的意义；肖建莉探讨开发区建设与城市一体化发展的关系，强调社会与经济协调发展，指出“现代园区”是开发区新的发展方向8； 1992年姚超论述经济开发区与老城区的依托关系9；谢日军以长江三角洲地区为研究 内容，探讨基于公共产品配制的开发区与城市整合10；高程和樊文斌以大连经济开发区发展的不同时期与主城区的空间联动关系为例，针对我国开发区建设中存在的问题提出一些引导协调区域发展的措施11；王兴平(2005)认为开发区与母城的整合，主要是功能整合、用地整合、设施整合以及必要的行政区划整合，开发区是城市的有机组成部分，是城市新功能、新机制产生、汇聚和承载、发育的场所12。 3）开发区与宏观区域的关系研究 在研究开发区与城市间关系的早期，一些学者从更宏观的层面对开发区与宏观区域间关系进行了分析，为更深入微观的研究提供了基础。学者们发现，二者间存在共生关东北师范大学硕士学位论文 4系，一方面，开发区的发展受到区域经济发展水平的制约，在发展规模、速度、效益等方面都与其所处区域的经济发展状况保持着对应关系；另一方面，开发区的建设对区域发展的作用日益明显，其一般理论根据是增长极理论和孵化器理论等。王缉慈综合上述两种理论，构建了高新技术产业开发区对区域发展影响的分析构架，为后来的相关研究起到了先驱和引导作用13。陆玉麒、余玉祥则通过对苏州工业园的实证研究，认为它已成为江南地区高技术产业发展的辐射源和核心区域，对周围乡镇在城市规划建设，产业结构调整和改善基础设施等方面有巨大的影响14。张晓平以经济技术开发区为切入点，揭示了中国开发区发展的动力机制，分析了中国开发区参与全球化的过程及其区域效应15。 研究目标 中国经济技术开发区继1993年清理、整顿之后再次走到了十字路口16。为提升城市的综合竞争力，适应新形势下洮南市发展的需要，洮南经济开发区与洮南市城区的整合势在必行，本文拟通过对洮南经济开发区与洮南市城区整合案例的深入研究达到以下目的： 1）探讨洮南经济技术开发区与洮南市的功能、基础设施、机制和景观整合问题，使各种资源相互流通，促进双方在资源、技术、劳动力等方面的分工和协作，开发区与洮南市区互动局面出现，探寻经济技术开发区健康发展的路径； 2)揭示当前洮南经济开发区与洮南市城区之间联系的紧密度，为开发区与城市之间的整合提供一定的理论及现实依据，并反映开发区与所依托城市之间的互动程度，对于开发区与城市未来的繁荣发展具有十分重要的价值； 3）提升洮南经济技术开发区与洮南市的核心竞争力。 章的中心线索是以洮南市开发区为例，围绕与洮南市区的整合问题，从规划和开发建设视角出发，在界定整合概念与内涵的基础上，综合分析洮南经济开发区整合的条件、瓶颈和措施等，重点研究开发区和城市发展态势，对开发区的功能、基础设施和文化机制等方面进行分析，借鉴产业集聚理论、产城一体化理论、区域不均衡发展理论和增长极理论等基本理念，以实现两区的共利互赢为目标，加强洮南市与经济开发区的紧密衔接，最后创新规划思路，提出整合措施。 论文主要由三部分构成： 东北师范大学硕士学位论文 5第一是基础部分(第1第1章讲述论文的研究背景、研究意义、文献综述、研究内容和研究思路。第2章是对开发区、城市、整合这些基本概念和产业集聚理论、产城一体化理论、区域不均衡发展理论和增长极理论的基本概述；第3章是结合洮南市和洮南经济开发区，对两者的发展概况、存在的问题和重构演变阶段进行分析； 第二是主体部分(第4第4章是对洮南经济开发区整合条件与机制的分析。主要从三个方面进行分析，它们分别是：地域空间条件、经济产业条件、政府可协调性。深入分析洮南经济开发区与洮南市的资源、区位等方面的现状情况，并提出了影响整合的外在、内在和耦合机制。第5章是针对洮南经济开发区与洮南市城区的功能结构、基础设施、管理机制、景观问题分别提出整合措施。结合整合目标和原则，讲述如何有效的整合开发区和洮南市，摸索整合的方案设计，并以城市新区为目标，提出了开发区与洮南市区一体化发展的模式，协调两者的关系，加强开发区与洮南市区的联系。 第三是结论部分(第6章)。结论是对全文主要观点的归纳总结，并展望进一步的研究方向。 文基本研究方法包括实地调研、规范研究与实证研究结合，大量地查阅文献资料，通过广泛的文献整理，为课题的深入奠定基础，并且深入洮南经济开发区进行实证调查研究；定性与定量结合，以定性为主并辅以一定的数据进行补充；对资料进行梳理以此来明确工业园区与城市整合的原则、整合条件与整合路径，对洮南经济开发区进行全面分析，最后提出整合策略。 1）文献研究法 搜集梳理大量的国内外专家学者关于开发区理论及实践的研究文献、书籍以及国家和洮南市区出台的相关政策法规，以理论探索为主，深入研究开发区与整合的涵义、特征，确定论文的选题与研究方向。 2）实证研究法 以实证研究进一步深化，对洮南经济开发区和洮南市区进行实地调查与考察研究，获得了洮南市与开发区的详细资料，了解目前的情况与存在的问题，为开发区与市区的整合研究提供了全面最新资料。 3）工业园区规划设计实践 在导师的指导下参与并且完成了洮南市经济开发区总体规划的布局编制工作，在设计过程中发现问题，解决问题，并不断思考总结，为课题研究打下了实践基础。 4）分析总结 对搜集的资料、调研的成果以及实践的经验进行归纳、分析与总结，并在此基础对其梳理有助于明确工业园区空间整合的目的、整合条件、整合路径与策略。在这些理论的支撑下，对洮南经济开发区进行全面分析，最后从功能、基础设施和体制等方面提出东北师范大学硕士学位论文 6整合策略。 以上几种方法的研究中，都运用了文献调查与归纳、实地调查咨询、辨证分析等方法。在具体写作过程中，还运用到了东北师范大学硕士学位论文 72研究概念和相关理论解析 济开发区是一种社会经济现象，是指一个国家（或地区）为促进自身发展而在交通便捷的地方划出一定地域，并在其中实施特别的优惠政策和管理手段，它是工业现代化、城市现代化的产物。20世纪中期以来，经济开发区在全球化和各国经济社会发展中所产生的积极影响，已越来越受到世人的关注和重视【17】。 发区现象是现代城市化、现代工业化的产物。开发区的首要功能是开发与生产，但是开发区并不是纯粹的开发生产区，它需要必要的生活区，也不是完整的城市市区，而是引导区域经济发展和对外开放的工具，是多功能、对外型的城市现代化新区。开发区一般依托大中城市建设，大中城市具有足够的人力、物力、财力和基础设施，良好的服务性配套设施和投资环境是吸引投资的重要条件。开发区在管理运作体制上实行一种对外开放、宽松和倾斜的特殊优惠政策，这一点城市的原有生产区并不完全享有【18】。开发区的总目标是开展对外经济合作和技术交流，兴办新产业，开发新技术，培养人才，工业发展由劳动密集产业向知识技术密集产业过度，并发挥四个“窗口”的作用，促进本市和腹地的经济发展与技术进步【19】。它调节着城市的空间结构，承担着产业和人口集聚的责任。 按照空间布局开发区分为城中型、边缘型和拓展型三种类型。洮南市设立的经济开发区属于边缘型和拓展型。洮南经济开发区的选址靠近洮南市区，交通便捷，目前处于起步阶段，它的建设是个长期的、动态的过程。本文所研究开发区是依托洮南市区建立起来的城市开发区，它在本质上已经成为洮南市的一个组成部分，洮南经济开发区的发展一方面依托洮南市的社会经济实力，另一方面依托洮南市的基础设施。 济开发区是自发的、有意识、有规划的，依托于有一定发展基础的城市，实行特殊经济政策和管理制度，以发展工业为设置目的的区域，它有明确的地域范围并隶属工业园区的范畴。 经济开发区一般是具有明确的地域范围、优良的投资环境、便捷的交通组织和特殊的优惠政策的经济区域。经济技术开发区是区域经济组织，不是行政组织。它通过实施东北师范大学硕士学位论文 8优惠政策和提供良好的投资环境来吸引投资商，解决就业，成为区域经济的增长极，并辐射周边地区，从而加速区域经济的增长。 有从区域整体的角度，着眼于开发区与城市间的共同利益，对城市间各要素进行统一协调，实现真正的综合、优化、互补，才能使区域诸要素良性互动。整合是一种自上而下的政府行为，是区域可持续发展战略的重要组成部分，是动态的、连续的过程。 整合理论在经济开发区与城市的互动关系研究中主要表现在：域中各城市不是孤立存在的，而是相互依存的，通过整合作用城市间分工更为合理、相互融合形成有序的网络。2城市与开发区在整合中不仅仅包含竞争还包括竞争中的各要素的相互结合与重组、资源的优势互补、约束甚至限制，从而提高彼此的竞争力，实现共同发展；3城市与经济开发区整合是从区域全局的角度出发，整合主体是城市政府，整合的具体内容常常由整合各方预期的目标所决定，也就是整合追求共同的利益实现两者的良性互动。 市与开发区整合是利益驱动下的一种互动行为。整合双方产业结构的互补性，资源利用与环境保护的协调，共同利益及各自利益最大化是城市整合发展所追求的共同目标。【21】开发区与城市间需要政府及时的调控和规划，如不及时整合，容易造成了区域系统的分化，导致区域混乱发展。 产城一体化理论 在新一轮工业化和城市化扩张的浪潮中，往往出现规划开发区时偏重于“单一的生产型园区”，缺乏城市的依托；要么偏重于“土地的城市化”，缺乏产业和人口的支撑，就会出现产业和城市相互脱节的“两张皮”现象，从而陷入“产城脱节”的误区。母城和开发区的功能就不能得到完善，早晚上下班时间，母城成了“堵城。晚上休息时间，开发区停止生产，成了“睡城”，出现上下班“潮汐运动”。随着产业的积聚，公共基础设施无法“落地”，产业发展难以为继。由此这种城市与产业脱节的“空对空”式跃进也就不足为怪了。 “产城一体化”的突破口就是城市与产业“双向融合”，引入与城市发展相适应相吻合的产业作为支撑，城市以产业做支撑，产业以城市做依托，使两者达到平衡。洮南经济开发区的开发模式是：产业+居住+服务设施的独立“新城”开发模式。这个模式的要点是新城产业辐射母城，母城支撑新城可持续发展。加快构建和完善服务支撑区功能体系，形成“产城一体化”。 东北师范大学硕士学位论文 们认为，产业集群对指导开发区的形成与发展有重要作用，是具有分工协作、竞争创新的企业与组织相互联系、集中在一个特定的区域内，形成增值的产业网络。集群内各企业之间形成了密切的互利竞争关系，随着生产日趋专门化，各个企业的产业效率也有所提高，会产生经济效果和向心力，利于规模经济的实现，也促进城市的发展。作为区域产业竞争力的有效衡量标准，产业集群的核心是同类产业之间及产业与相应支撑机构间的联系与互补。大部分开发区都是以产业集聚原理为指导规划设计的，这种集聚可以有效地控制产业发展速度和强度，从而加速实现区域创新网络，重塑区域产业核心竞争力，驱动产业的持续、稳定的增长。 域不平衡发展理论认为，均衡发展并不存在，任意一个国家或地区的资本和产业都不是均衡发展的，总有部分区域和产业会超常、最先发展起来，而这些区域都是自然、经济和社会等条件优越的区域。并且单纯依赖单个资本、单个企业的自身积累是难以超常发展的，只有走资本集中、积聚、集约的道路才能从本质上更利于有效地组织调度资源和市场，国家和地区要从国民经济的长远、整体、综合发展的宏观效益出发，有效地实行区域倾斜、产业倾斜。 增长极理论认为，在高度工业化社会条件下经济增长在空间上不是均匀分布的，而是在形成工业生产集聚，而且这种集聚首先在经济发展有冲劲的地点实现【21】。增长极会在自身产业集聚增长的基础上对临近地区产生吸引或扩散作用，不断的扩充自身的规模并带动其他地区的发展。同时也为区域发展政策研究和老工业的产业转移提供有意义的参考。 开发区的选址不可能在区域内均衡布局，只能是在权衡资源是否丰富、交通是否便捷、是否具备发展潜力等这些条件的基础上，选择最优的区域来设置。开发区作为区域经济发展的增长极优先发展，再通过“涓滴效应”或“扩散效应”对所在地区发生支配影响，创新从核心区扩散到外围区，促使区域空间点、轴、带、面式扩散，从而实现区域空间增长模式的跃变、区域资源的优化配置和综合效益的最大化，促进整个区域经济发展。 迪斯认识到城市之间、城市与乡村以及城市与区域之间的相互关系，提出了区域整合的思想。其核心思想就是寻找区域发展的最佳途径和制定区域层面的统一战略，通过区域间的协调管理、分工合作来实现区域中各要素的整合，最终实现区域发展。整合初期，主要解决区域内和区域间在区域整合过程中存在的各种问题，着重解决这些问题，东北师范大学硕士学位论文 10 防止和避免各种矛盾和冲突；整合中期，重点依据各区域自身的特点，把区域内各个要素有机地重组、协调起来，形成经济发展各要素的优化配置，增强区域自身竞争力；最后阶段，重点实现区域经济整合的最高境界和最终目标即解决区域经济一体化。非整合将会导致经济、生态、资源与经济的不匹配问题。 东北师范大学硕士学位论文 11 3 洮南经济开发区与城市整合基础研究 产业经济发展概况 洮南市属于吉林省西部次区域，北部、东北部与白城市、镇赉县相邻，南部与通榆县接壤，西部、西北部与内蒙古的科尔沁右翼中旗、突泉县毗邻，东南部与大安市相连，总面积5103平方公里。全市辖16个乡镇，220个行政村，872个自然屯，8个街道办事处。2009年，洮南市经济运行总体态势较为平稳，全年实现全市人均地方财政收入14641万元，洮南经济开发区位于洮南市城区东南部，以长白过境公路为轴线，平齐铁路以东3公里，洮儿河城市防洪堤以南8公里区域。【图3发区地理位置优越，交通便捷，地势平坦，空间拓展建设障碍不大，是洮南市工业经济未来发展的重要依托。发区现有工业企业50户，其中：规模以上工业企业15户，续建项目4个，新开工项目7个，正在洽谈项目6个。2010年19月份，比增长11%；比增长8%；全口径财政收入3455万元，同比增长301%；本级财政收入2334万元，同比增长235%。 图3南市区与经济开发区区位图 东北师范大学硕士学位论文 12 着洮南市经济开发区的建设与发展不仅带动经济的不断快速发展，二、三产业不断增多，而且带动了就业岗位的增多，吸引了周边人口逐步向洮南市集聚，带动了人口郊区化，进而导致城市人口结构的演化。城市人口结构演化主要包括城市人口就业数量、分布与结构的变化。 从图中【图3以看出洮南市自1997年以来城镇化水平变化不大，右，仅有2007年非农业人口有所增加，其主要原因在于洮南市经济迅猛发展，由农业人口向非农业人口转变数量增加。按照“S”曲线原理分析，可以看出洮南市目前正处于第二阶段，即城镇化快速发展阶段，与洮南市的经济发展阶段较为协调。 南市经济开发区立足高起点规划、高强度投入、高标准建设，按“七通一平”的标准，加大对基础设施的投入。仅“十一五”期间，中两条主干道宽69米，三条次干道宽39米。装路灯340盏，完成绿化美化面积达15万平方米，园区的“三横四纵”路网和“七通一平”框架初具雏形。建设66千伏变电站一个，日供水3万吨第二水厂一座；同时启动实施了日处理万吨污水的污水处理厂项目，完全可以满足落户企业在建设和发展中对水、电、汽的需要。此外，还在园区大厦的基础上投资30万元、高标准建设了多功能“一站式”服务大厅，为入园项目进行从项目前置审批、开工建设到投产运营等各环节提供“一站式”办公和“一条龙”服务。“筑巢方能引风”，这些基础设施的建设，提高了园区项目承载力和吸引力，方便了企业办理相关手续，提高了办事效率，为开发区今后的进一步发展壮大奠定了坚实基础。 008年，经过不懈努力，市委、市政府专题讨论研究了开发区问题，对开发区的职能配置、内设机构和人员编制情况进行了进一步划定，建立了开发区“五局一办”的管理服务模式。同时于当年9月27日在业务相同的单位抽调年富力强的领导干部重拾到这些岗位。2010年又经过多次登门拜访，说明情况，终于赢得了国土资源分局、工商局东北师范大学硕士学位论文 13 的支持，在开发区设置分局，使开发区原有的“五局一办”的基础上拓展到今天的“七局一办”。可以说目前的开发区已经跨入了机构设置最全、人员素质最高、业务能力最强、服务质量最佳的鼎盛时期。 市整合要解决的问题就是在这种竞争激烈的背景下如何处理城市与开发区间的关系，使开发区与城市有序协调，实现可持续发展。在经济开发区的未来的建设过程中将会面临以下整合方面的问题。 住就业”结构性失衡 目前经济开发区在与洮南市融合的过程中还存在职住结构失衡的问题。开发区在发展初期都将开发区以生产功能为主来进行开发建设，生活及服务设施只是作为开发区的附属配套设施来进行考虑，工业用地与生活居住和公共基础设施用地对于开发区来讲是存在明显不平衡的，生活功能的缺失易造成开发区“就业一居住”空间结构性失衡的局面。 开发区的建设必须依托母城，脱离母城搞开发是不可取的，但是开发区相对母城来说又是独立的，需要有自身的规模性质和功能定位。开发区“居住就业”的结构性不平衡会显示出不适应性，负效应随之不断涌现，难以形成城市氛围。洮南经济开发区为与所依托的市区还是存在一定距离的，并且经济开发区开发面积比较大，相对独立，由于与生活相关配套设施不足，开发区虽然硬件条件比较完备，但宜居性相对比较差。在开发区工作的大量就业人口不愿意到新城去，仍愿意居住于市区，开发区与城市间通勤人口的比较多，开发区夜间会出现 “空城”，城市氛围难以形成【25】。开发区建设初期生活性设施依托母城只是权宜之策，如果长期依托母城将会不利于区域良好环境的形成。 南市区政府和洮南市政府受自身利益的驱动，都重点发展利润较大的产业，加之两区域的自然禀赋相似，因此出现产业结构趋同的问题，如两区域的支柱产业都有仓储物流业、生物制药业、农副产品深加工业、纺织与服装加工业。产业同构会产生争夺市场、重复建设、资源浪费、过度竞争等负面效应【26】，影响了开发区与市区间的和谐，降低区域整体效益。 开发区与母城产业趋同会造成负面影响：临近地域的产业结构和种类雷同容易引起开发区与市区间恶性竞争的局面；产业的趋同化不利于产业形成集群规模效应，区域内资源浪费，开发区产业对周边地区的吸引和极化效应受到阻碍。如果产业趋同较为严重，尤其是主导产业都处于同一价值链环节，城市与开发区间缺少协调，必然会引起开发区与城市间的无序竞争，造成地区空间杂乱无序、功能结构混乱不堪，不利于优化配置资东北师范大学硕士学位论文 14 源，形成发展优势。 为了避免开发区与市区之间的恶性竞争，开发区与市区之间要统筹合作、合理分工，提高各地区的产业专业化水平。区域内开发区与市区间产业分工合作的发展模式是指：在处于相同大的地理经济区位的开发区与城市间建立产业分工合作的机制，以达到集约利用资源，提升区域产业竞争力，更好地发挥开发区科技与经济的极化带动作用的目的【27】。 约两区的联系 在城市化的背景下，以平齐铁路和长白路为骨干的快速交通道路网成为洮南市域道路网络的骨架，强化了洮南市区与吉林省其他城区之间的联系。平齐铁路纵向贯穿整个洮南经济开发区，长白路与平齐铁路平行，纵穿洮南经济开发区内部。因为平齐铁路和长白路主要承担洮南对外交通和过境交通的作用，对洮南市和经济开发区内部的支撑功能不明显，加上铁路和快速路两侧必须有一定距离的防护绿化要求，易造成对区域内部空间的分隔，影响城市内部空间结构的完整性，限制了洮南市区与经济开发区之间以及经济开发区内部的有机联系。而且开发区规划与城市对接存在着道路交通对接困难，通道衔接不够的问题。随着开发区的进一步发展壮大，由于新建经济开发区地处洮南市区边缘，受平齐铁路分隔，东西向交通线路不足，导致现有的衔接通道交通拥挤不堪，并且两区间的通勤车辆也存在着很大的交通隐患。 然洮南经济开发区是由省政府备案的省级工业集中区，但它的管理权在洮南市政府。市政府对开发区的约束和刚性削弱了吉林省对开发区发展方向的引导和指导作用【7】。洮南经济开发区实行的是“管委会”的管理模式，没有明确的法律权限。它作为城市政府的派出机构，被赋予较大的经济管理权限，对区内的招商引资和经济发展工作等进行统一规划建设。随着未来开发区不断发展和壮大，人口也随之增加，管委会的管理体制以及管理、服务职能显现出极大的缺陷，无法满足开发区的发展需要，急需变革。因此，随着开发区向城市新区转型，“管委会”体制已经呈现出弱化趋势。 开发区的主要人口结构是以高学历和高收入的青年为主，以进城务工的移民为主，因此有必要建立侧重于市场化服务的泰达城市网络系统和非市场化服务的数字社区系统【28】，来保障开发区管理机制的正常运转和高效运行，使企业获利，使社会组织实现自身的价值。因此, 地方政府应该适度地对开发区进行干预,并加强社会组织与公民等非政府组织积极参与与合作，协调好区域之间的利益分配和布局，从而克服