河北省商务厅互联网政务信息系统的设计与实现

要 电子政务的建设是一直以来都是我国商业信息化工作的重点之一，政府先行，带动我国国民经济和信息社会发展，这些 都对我们国家加入世贸组织后的加快我国政府职能转变，提高政府的行政质量和 为人民办事的效率，增强政府监管和服务大众的能力，都具有十分重要的现实意义1。 近年来，河北省商务厅作为河北省重要的政府组成部 门，信息化建设势在必行，省委、省政府政府给予高度的重视， 将其为政府“一把手”工程来抓，按照“想的大、起步小、扩展快”的方针，充 分结合区域特点，采用硬件系统和软件系统的相互综合，从而促使河北省商务厅电子商务电子政务建设迅速发展2。 本文以河北省商务厅互联网政务系统的建设为大的背 景，并围绕国内外电子政务系统的研究与开发进行展开，最终建 成了标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台。主要研究了电子政务系统的体系结构、设计原则、建设目标，并对系统实现所需的硬件、网 络、数据库等系统也做了研究。同时，完成了六个模块的设计：用户管理模块、 新闻发布模块、共享平台管理模块、邮件管理模块、日常办公模块、日程模块， 其中，重点研究了日常办公模块的设计与实现。在本系统设计过程中总结探索出一种三层架构系统平台的系统总体理念，并使用 术，结合河北省商务厅具体需求分析，并且通过软件技术测试与分析，使系统具有高强度的耦合性。系统设 计与实现遵循了软件工程的原则，系统的探讨了如何把 术模式的设计思想应用于系统的技术体系设计中来， 从而提高软件的应变能力。 本文的研究成果在实际中得到了很好的应用，有效地 为河北省商务厅互联网政务建设提供了技术支持，同时，为建设“数字河北” 、打造开放型政府、提高行政效能起到了积极作用。测试结果表明本 系统可以达到系统需求，实现高效、规范的河北省商务厅电子政务管理。 关键词 ： 电子政务， 层架构，办公自动化 of s in is to of s to s to in In a of by as in , of of in of of of of At of on of a 2EE of VC to to in of a in a , VC 录 第一章 绪论 . 1 究背景 . 1 内外研究现状 . 1 内研究现状 . 2 外研究现状 . 3 究意义 . 4 究内容 . 4 文组织结构 . 5 第二章 系统需求分析 . 6 子政务平台建设目标 . 6 统总体功能需求 . 7 能概述 . 7 细功能 . 9 统其他需求 . 13 站安全性需求 . 14 用性 . 14 管理维护性 . 14 扩展性 . 14 计技术先进性 . 15 据的来源和分类 . 15 户的来源和分类 . 16 章小结 . 17 第三章 系统工程化设计 . 19 统的设计原则 . 19 统总体设计 . 19 统架构的设计 . 19 统开发技术及环境的选择 . 23 统功能详细设计 . 25 户管理模块 . 25 闻发布模块 . 28 享平台管理模块 . 29 件管理 . 30 常办公 . 31 程管理 . 33 它小型模块 . 35 统数据库设计 . 35 据库的规范化 . 35 据库概念设计 . 36 据库物理设计 . 37 章小结 . 42 第四章 系统实现与测试 . 43 统界面的实现 . 43 统页面的展示 . 43 统功能的实现 . 45 户管理模块的实现 . 45 闻发布模块的实现 . 47 享平台管理模块的实现 . 49 件管理模块的实现 . 51 常办公 块的实现 . 52 程管理的实现 . 54 统测试 . 54 试要点 . 54 试类型 . 55 试机构和人员 . 56 试问题的提出 . 56 试问题的解决 . 58 台应用效果 . 59 合评价 . 59 章小结 . 59 第五章 总结与展望 . 60 致 谢 . 62 参考文献 . 63 1第一章 绪论 究背景 对于信息化的建设一共包括五个方面，其中电子政务建设是最重要的一个方面。而从电子政务的角度来看，它是指通过借助信息、通信等技术，来打破行政机关的组织界限，同时对政府组织进行改进，并对公共管理加以重组。其最终目的是通过以上步骤来实现政府办公流程的自动化、政府业务流程的信息化，同时为广大公众和相关企业提供一个既广泛，又高效，同时个性化服务的过程3。 电子政务按照其对象和职能可以分为两个部分：内部和外部。内部的主要职能主要由以下四个方面：1、解决各级部门之间的互动问题。2、解决政府各部门之间的互动问题。3、解决政府各公务员之间的互动问题。4、承担起对政府的相关决策和管理功能。而外部解决政府与相关企业，公众之间的互动，同时负责对外服务与监督职能。 因为各个层面上电子政务的促进政策有所不同，同时不同级别政府担任不同的职责4。因此电子政务针对不同的层面所采取的重点和政策也不尽相同。级别相对较高的部门，通过其内部职能获取到更多的信息，使其宏观决策影响较大，管理职能较重 。因而针对这些部门应该注重领导决策系统与政府各个机构之间的信息共享。而级别相对较低的部门，在上述方面涉及较少，因此其策略中心应该放在与社会、大众之间的交流，以此实现政府相关管理的开放性，透明性5。 为了有效的实现电子政务系统的建设，并保障其安全正常的运行，需要具有以下五个要素： 1、基础：既建立一个用于电子政务的网络平台。 2、核心：需要一个相关信息资源库。 3、重点：一个信息应用系统，并用来支撑行政管理活动。4、保障：一套用于保障电子政务安全的措施。 5、建设：注重电子政务的环境建设 通过上面可以看出， 电子政务的建设不但是动态发展的， 同时也是一个复杂，长期且艰巨的任务。它的本质是通过电子政务系统的建设，依次来实现政府相关职责的改变，同时促进工作方法创新，促使业务流程的再造。 2作为新时代的生产力，信息技术与网络经济已经成为了推动国名经济发展和社会信息化的重要组成部分6。在 21 世纪，世界大多数国家政府都对其商务部门的行政管理进行改革，而改革的主要方向就是电子政务。因而大多数国家都采取了下面这两个方法：建立政府政务网站、通过网络来提高行政的管理效率，并希望通过上述方法来加强与企业、公民的联系7。同时，无论是从质量还是范围的角度出发，政府商务部门政务网站所提供的服务都得到了极大的丰富与提高，包括信息的发布以及事务在线处理，一种更全面的、虚拟“网络政府”正随着时代的要求而被应用，与此同时，各地政府的相关行政管理方式也将发生翻天覆地的变化。 内研究现状 我国政府为了更有效的应对进入世界贸易组织所带来的对政府管理方面的挑战，同时增强政府在商务管理方面的能力与相关服务的水平，因此果断做出了通过对其商务管理部门的信息化建设，并希望以此来带动整个社会的信息化，最终以此来推动全国相关信息产业的进步8。时至今日，已经有许许多多的工程验证了中国在电子政务方面所取得的成就。而通过这些成就，已经足够表现出电子政务的优势9。 通过最近几年的建设，中国已经完成了对于信息化建设的初步部署，并在其上完成了对于整个信息化建设的加速。在今后相当长一段时间内，商务部门电子政务建设都将维持这种势头，而很多与其相关的市场也将更加活跃。当前，中国的电子政务发展都将出现如下趋势： (1)整个电子政务都以逐步前进的方式实现发展。随着信息技术的深入使用，中国的电子政务建设的三级目标已经十分明确： 1、提高商务部门的工作效率，管理水平和服务能力。 2、提高各个地区相关知识的吸收水平，并以此来优化经济发展。 3、通过缩小各个地区之间差距，来最终提高居民的居住条件，实现经济的发展10。 (2)利用信息技术对原有工业时代所产生的政府结构与管理方式进行改革，以此来创造出更加适应潮流要求的形式，达到全面改变政府部门的价值体系以及流程体系。目前，由于技术创新的力量逐渐显现，不同政府的管理水平，服务方式和供给能力都得到了显著提高11。 (3)政府在信息时代的“变化之路”是电子政务。 “变化”内外研究现状 3方面： 1、政府各个部门之间联通，以建成一个统一的政务平台，同时确保资源整合、共同办公； 2、政务要确保公开，透明，同时保证以人民群众为中心来发展个性化的服务12。从近年来我国的电子政务发展经历来看，它正在发生变化，主要表现为以下几个方面：对电子政务的认识，从以前仅仅是政务信息公开逐步上升到如今的在线联网服务，并开始着重强调要将政府商务部门所收集的信息资源进行有效整合，并充分发挥政府的服务功能。 外研究现状 全球电子政务经过近几年的高速发展，已经一步一步走向成熟。尽管其中可能还存在许许多多的问题，但围绕电子政务出现的大量创新点，毫无疑问已经为将来数字化的政府做好了充分的准备13。从当前的情况来看，各个国家的电子政务都有以下特点： 1、从总体上来看，由于全球的经济发展不平衡，导致各国的电子政务发展也不平衡，差距非常明显，同时在近几年这个差距有进一步扩大的趋势14。联合国在一份相关报告中将电子政务的建设分为 5 个部分，既：起步、提高、交互、在线处理、无缝连接。 这份报告表明，处于第一个阶段的国家，大多是那些经济较为落后的国家，这些国家的数量占全世界所有国家数量的一半以上；而经济发达的国家则大多处于在线处理阶段15。从这上面可以再次反映出南北之间的差距。同时，值得我们特别注意的是，我国的“电子政务指数”仅仅只有 于欠发达国家行列。这表明我们的电子政务建设工作仍然有许多待改进之处。 2、即使在电子政务相对发达的国家，级别不同的政府商务管理部门在电子政务的开展方面也存在着很明显的差异。政府级别相对较高，它的电子政务系统就相对较为发达；反之级别较低，电子政务也较为落后。 3、电子政务发展的基本出发点是为社会提供优质服务。世界上很多国家已经将为企业、市民提供每时每刻优质服务作为开展电子政务的主要目标之一。例如，美国和英国政府都出台了相关文件，虽然细节上有所区别，但根本目的都是给公众提供优质服务。 4、在许许多多电子政务发达的国家都出了一个趋势：政府门户网站逐渐成为唯一提供政府服务的网站16。一些国家将以前许许多多零散发展的电子政务网站逐步综合到一个统一的门户下，并根据不同用户的要求开发各种各样的政府服务 4项目。而“美国第一政府” ， “英国在线”均是这方面比较成功的例子。 究意义 面对信息化和网络经济的发展浪潮，为应对知识经济的挑战、应对中国加入中国经济面临的挑战，适应国内经济结构的调整、产业结构的调整、外贸出口商品结构的发展，河北省商务厅开始推动本部门网站系统的建设，集含政务及商务的信息，全面开展商务厅网上服务，推动商务厅信息化的发展17。 作为河北省商务厅电子政务基本建设的要点，商务厅信息管理可以使领导快速掌握与了解工作动向，并为此作出科学的决策。使基层广大干部群众及时领会和了解上级精神和领导决策，调动干部群众的积极性，凝聚人心，鼓舞干劲，焕发工作热情；同时，不断提升工作人员的工作水平。 如前所述，目前在基层的商务部门的办事系统里，商务信息管理工作还处于人工操作为主的阶段，已经建成的局域网也未能更好地发挥作用。据调查，这种状况在河北省基层商务系统内还比较普遍。因此，在目前局域网运行的基础上，开发出一套适应河北省商务厅管理工作的应用程序，具有较强的现实意义。 究内容 本文根据河北省商务厅电子政务系统进行了系统需求分析等几个方面的重要工作。系统主要包括以下几个模块：用户管理模块、新闻发布模块、共享平台管理模块、邮件管理模块、日常办公模块、日程模块。数据库采用 据库既保证了系统的高安全性，同时减低开发难度和成本，保证兼容性。该系统是基于网络界面的，采用三层结构。 首先，本文对集多种功能于一体的新型电子政务模式进行了讨论。在借鉴以前的相关设计经验，并结合最新技术的基础上，对基于网络的电子政务系统提出了解决方案。 其次，全文讨论了利用电子化方法来进行一系列相关政府工作的改造，最终目的是提高政府的工作效率。而这个电子政务平台涵盖了不同的政务办公系统，建成了一个统一的网上办公环境，为一站式政务的发展创建了基本条件。 再次，本文对整个政府的数据库经行了重新设计。而像文中所提到的河北省数据中心建设就是一个漫长的工作。 5最后，本文对电子政务系统的整体进行了概要设计。同时对各个模块也经行了充分的设计。 总之，本文的根本目的是以信息安全为基础，数据共享为核心，城域网络平台为依托，构建河北省商务厅的电子政务应用平台，服务于河北省各级政府部门和企业。 文组织结构 第一章为绪论，介绍了研究背景和国内外研究现状，以及论文的研究意义和研究内容； 第二章为系统需求分析，主要包括网站的总体功能需求和数据、用户的来源和分类； 第三章为系统工程化设计，主要包括系统的详细功能设计以及数据库设计； 第四章为系统实现与测试，主要包括系统页面的展示和系统功能的实现以及系统的测试情况； 第五章为总结与展望。 6第二章 系统需求分析 子政务平台建设目标 作为联系河北省商务系统与行业、企业之间的重要纽带，电子政务平台应该着重从下面几方面进行设计： (1)将有商务厅拟定的各种方针，政策，规章制度，省内外，国内外的贸易情况等一系列信息及时对外发布，通过这样做来提高系统的工作效率。 (2)通过平台的建设，来发展并完善城乡市场体系，并推动诸如产业结构调整，物流配送等一系列流体形式的发展。 (3)利用该平台的优点，提高系统分析市场运行与产品供求情况的效率，并为诸如重要消费品市场调控、市场与企业安全生产提供重要且可靠的保证。 (4)为了促进商务系统的发展，需要充分结合商务系统的电子政务平台建设，以此来改变原来的办公模式，最终实现商务系统的无纸化办公和网络办公。 (5)建立各种数据库，利用电子政务这个平台来向外宣传本省的优秀企业，同时实现对重点企业、行业的跟踪与监管，最终促进各行各业的安全、高效发展。 (6)建立用于各类专项管理的系统，来实现诸如对外技术进、对外技术贸易以及鼓励成套设备与技术出口，还要对技术、设备、国家限制出口的技术加以监督。当然，建立这种管理系统还可以实现对引进技术出口和再出口的电子化管理，使不同企业的数据上报，业务申请等工作变得更为方便，不但提高了整个系统的工作效率，还很好的执行了国家关于进出口管理的政策。 综上所述，可以利用现有的 统，并结合目前电子政务的需要，来实现系统信息的内外网数据信息的交换，及先从外网受理请求，再移至内网统一办理，以实现内外网的协同共享；同时实现为普通公众提供全套服务，对于商务系统的工作人员提供一个能够保障数据安全的平台。在完成这些功能的基础上，逐步实现其它诸如数据的交换，处理等功能。并最终建立一个完整意义上的河北省商务厅电子政务平台。河北省商务厅电子政务平台框架图如图 2示。 7图 2河北省商务厅电子政务平台框架图 统总体功能需求 能概述 此网站需要实现的功能主要有：建立电子政务系统的网站信息发布平台、网站内容管理平台以及外网建设生成平台。 1、外网建设生成平台 为了集中生成各个子网站，可以利用子站生成系统。巧妙的利用已有的模板，可以快速生成各种各样的子站。而生成的各个子站都拥有管理自己网站的权限，各子站可以利用所产生的系统来对自己网站上的内容进行管理，主网站拥有控制所有子站的功能与权限。所生成的子站可以在主服务器或独立服务器上运行。同时实现了主站与子站实时数据同步与数据更新。 2、网站内容管理系统 各个子站不但可以管理自身的模块与信息，同时也可以实现网站之间的数据共享与传递。 3、信息发布平台 信息发布平台的主要作用是将各个子站的信息统一收集起来，并经集中发布。 8当然，各个子站也可以在一定的权限范围内进行信息的处理与发布。而发布系统主要分两种：自动发布、主动发布。 搭建河北省商务厅互联网政务系统门户网站的目的不仅仅在于保证系统的正常运行，实现用户的所有要求，更多的意义是利用现代网络的优势，因为网络的多样性、先进性可以很好地用到政务系统中，通过它可以实现政府和群众的互动活动，使得政治性信息的发布更加方便高效，群众了解政府工作动向，并保证对外界监督的开放性。 从整体架构上说本网站的功能大致如下： （ 1）提供的服务是全方位的，包含页面设计、系统培训到开发以及后期的维护等。 （ 2） 对相关网站进行系统的建立与高度， 同时对商务部门工作人员进行培训。 （ 3）该网站所必备的功能： 网站的建立：应该具有一个可以充分展示城市风貌的、能够播放 画、静态页面、经过精心设计的页面。 动态信息发布：一方面可以实时对网站的内容进行更新，另一方面工作人员可以在自己所拥有的权限内对网站做一些维护工作，使得信息的发布、更新都很方便。 权限等级管理：在本系统中包含一些外网门户网站，这就需要多部本全方面的联合来加以维护，为了便于管理可以根据不同部门的职责进行不同的权利范围的配置。除此之外，系统可采纳其他的方法，如多级用户权限管理，并同时对信息的发布与访问加以控制 文件下载：可以从上面下载到各种文件、表格。 信息查询：此系统最重要的组成平台之一即是信息采编发布平台，此平台亦是整个网站信息采编与发布管理平台的逻辑流程图如下图 2： 9图 2逻辑流程图 细功能 电子政务的相关开发需求概述如下： 1、系统运行中对不同用户可以划分成不同级别。 2、可以把不同的权限分配给不同的用户。 3、运行可以生成子网站并发布子网站，同时实现信息自动发布以及对网站群与子站的管理。 4、使子网站之间可以实现信息共享，并且可以采取一定的方式（如获取、呈送等）获取其它子站的信息 5、对各种栏目进行统一管理，可以进一步对栏目加以分类并实现相关信息的更详细的分类。 6、对字段可以自由定义、组织，实现对字段信息内容的相关查询。 7、对海量信息可进行多图与多页管理，且表现形式多样。 8、支持各种信息快捷发布。 9、智能过滤及替换某些专业术语、第三词汇与专有词。 10、运行对单一网站进行多套模板的管理，在多套模板之间可以共用。 根据实际需要，我们定制出了如下功能列表，如表 2 10表 2网站功能列表 11信息管理获取已经共享的子栏目下的信息。13提交审核预览生成的栏目。增一个类别。2删除类别编辑一个类别。4类别权限将类别给其他子站共享。受时间等信息。7上传图片删除上传的图片。9检索图片获取其它子站共享的图片。11呈送图片同图片类别增一个新的类别。2删除类别编辑一个类别。4类别权限将类别给别的子站共享。6类别接受呈送导入模块到系统内。8更新模板删除已有的模块。10复制粘贴模板模块管理 12模块管理剪切粘贴模板到其它类别下。12呈送模板模板设置给其它子网站呈送网站。2选择选择未进行单元设置的模板。板已经进行过单元设置。1生成所有栏目生成指定的栏目和栏目的文章页。3生成所有专题及专题文章生成整个网站。待发布的内容按顺序自动发布。3参数设置设定用户对模板的管理权限件等的管理权限系统网站及网站群进行集中管理。 频道设置：信息与模板组成了一个网站，而一个个单元构成了模板，将不同信息填充于不同的单 元中，就构成了各种各样的页面。 信息管理：在系统中信息是网站的最主要组成部分，模块和信息共同构成了网站。 工具管理： 工具管理可对网页中的动力与图片进行分类管理， 使得管理方便，操作简单。 模块管理：在网站系统中，网站的构架和表现形式是模块。网页在生成之前要先解决模块的选择以及单元的设置等问题才能生成一个真正的、可以供人们浏览的网页。模板管理是网站管理中的一个重要组成部分。 模块设置：所谓模块设置就是对实例进行相关设置。可以通过多种方法来确定模块，如选择已存模块或建新模块。对模块的设置是在确定模块后才进行的。 网站生成：其作为系统操作中的最后一步，之前所做 的工作也是为了创建一个网站，供人们浏览。 网站发布：它的功能主要是把网站生成文件送到其他 的服务器上，这样用户就可以更方便地来对网页进行浏览。 站安全性需求 河北省商务厅电子政务系统在使用过程中会涉及到大量保密信息，如果这些信息被非法获取，那么造成的后果是非常严重的。据此，运用强大的安全保护手段与措施来保护这个系统的安全就显得十分重要。 在这个系统的建设应用中所采用的安全性保证措施主要有：访问控制与身份认证；非相关工作人员不能登录到该系统；当系统不能正常识别用户身份，则不能分配给该用户操作系统的权限。 实现访问控制的首要条件就是身份认证。一个用户要正常使用系统提供的访问控制功能，就必须通过身份认证，才能具有系统提供的必要权限。 同时，在信息的传输上，必须同时具备以下特性，集信息传输的机密性、完整性和不可抵赖性。只有同时具备了以上三重特性，才能够保障信息的安全传送。 如果没有足够的管理制度作为后盾，任何完善的安全技术都没有安全性可言。因此，在网络安全体系中，管理都占了足够的分量。为了达到这个目标，一套完整的保密制度是必要的，这套保密制度应该包括一定期限的安全检查，口令的规则管理以及对策略、人员、备份、日志的管理。 本系统中保持了很多重要的信息，为了保证在发生系统崩溃、自然灾害等以外情况