泰州经济发达镇行政管理体制改革工作调研

关于戴南镇行政体制改革试点建议的汇报多年来，在市委、市政府的正确领导下，在相关职能部门的关心支持下，戴南镇经济社会发展取得了长足进步，保持了在泰州地区乡镇中的领先地位，但是对照苏南和全国发达地区乡镇，我们仍然存在着较大的差距。为了更好的推进科学发展、跨越发展，实现“十二五” 期间奋 斗目标， 为兴 化经济社会进 步做出更大的贡献，国家、省、市将我镇列为扩权强镇行政体制改革试点镇。现就改革试点镇有关情况做以下汇报。一、戴南镇发展情况戴南镇下辖 33 个行政村、4 个居委会，总人口 9.26 万人，另有外来人口 5 万多人；总面积 107.8 平方公里，其中镇区面积 8 平方公里，江苏戴南科技园区 8 平方公里，耕地面积 76523 亩。2009 年完成地区生产总值 80.1363 亿元，比上年增长 28.2%；预算内财政收入10.1121 亿元，其中一般预算收入 3.4899 亿元，可用财力 1.1013 亿元，农 民人均纯收入 12160 元，先后被评为全国先进基层党组织、全国文明镇、全国重点镇、全国千强镇等，并被列为全国小城镇发展改革试点镇。由于主导产业汽车子午线轮胎用钢帘线和不锈钢制品初具规模， 2006 年被中国金属材料流通协会不锈钢分会授予“中国不锈钢名镇” 的称号，并被同行 业誉为“ 中国 钢帘线之都”。1、着力推动从“工业独秀”到“双轮驱动”的新转变。戴南过去是一个既没有区位交通优势又没有资源禀赋优势的传统农业乡镇，但我们以不锈钢企业和产品为基础，着力做出全国有名的不锈钢和钢帘线两大支柱产业，不锈钢企业已发展到 1000 多家，从简单加工发展到 40 多个系列 1 万多个品种，材料和制品产量已占全国的七分2之一。 “中国 戴南” 不锈钢制品产业集群入选中国百佳产业集群和江苏省重点培育产业集群。江苏兴达钢帘线股份公司从无到有、从小到大、由弱到强，2006 年在香港成功上市，现已成为亚洲第一、世界第三的钢帘线生产企业，2008 年又投资 10 亿元兴建“兴达九厂” ，向世界第一大钢帘线生产企业冲刺。戴南已成为名闻遐迩的“不锈钢名镇”、 “钢帘线之都”。同时，我们认识到，现代制造业的加快发展离不开现代服务业的支撑和推动，只有实现现代制造业和现代服务业的“双轮驱动 ”，产业 大镇才能成为产业强镇 ，经济发展才有后劲和爆发力。近年来，我们把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，先后投资 5 亿元，新建不锈钢原材料交易市场“中国 戴南不锈钢交易市场”和 “中国 戴南不锈钢交易城”，吸引全国各地1000 多户客商进场交易，成为全国最大的不锈钢原料集散地和华东地区最大的不锈钢制品交易中心。省级物流园区江苏省戴南不锈钢综合物流中心，集采购、仓储、配送、展示、交易、信息及综合配套等多种服务功能为一体，拥有钢城、京广、中远航运等 71 家物流公司，开设广东、成都、西安、哈尔滨等 30 多条专线，每天承运量达4000 多吨。苏果大卖场成为全国规模最大的乡镇超市，苏宁电器、天宝大酒店等一批知名商贸企业纷纷落户。目前，除已有的工、农、中、建等国有银行和农村信用合作银行外，江苏银行、南京银行、交通银行、华夏银行等十二家商业银行都纷纷到戴南设立机构或拓展业务，形成了“ 金融一条街” 。2、着力推动从“放手放开”到“集约集群”的新转变。戴南发展的最大特色是产业，最大优势也是产业。可以说产业成就了戴南。上个世纪 90 年代，乡镇企业的放手改制和经营领域的不断放开，推动了戴南民营企业的大发展。但这种粗放式发展方式同时带来了“村村点火、户户冒烟” 、内部恶性竞争、环境不堪重 负等弊端。因此，我 们于 2006 年报请省发改委，科学编制了覆盖周边三市七镇的中国戴南不锈钢制品产业集群规划，着力打造以戴南为核心的“千亿级不3锈钢”产业 集群。以此 规划为龙头，通过项 目立项、供地、 环评审批等，调控产业布局，引导产能合理配置，推动产业向“高端” 和“终端”发展。我们兴化市委、政府也专门制定了关于促进和扶持全市不锈钢企业发展的意见，通过设立专项引导资金、重大项目用地优惠、企业纳税超基数奖励、扩大担保公司注册资本金、扶持奖励不锈钢再生资源回收利用等多条措施，进一步把不锈钢产业做强、做出特色。同时，镇财政先后投入资金近 2 亿元，集中打造省级工业园区江苏戴南科技园区，使之成为苏中苏北体量最大的乡镇工业园区，提升产业集聚度。目前已有 254 家企业落户，销售收入和缴纳税金分别占全镇的 61%和 64%。投资 5000 万元（镇财政配套 1800 万元）建设国家级不锈钢质量检测中心、不锈钢研发中心及不锈钢制品创业园等科技创新工程。镇里每年还设立 500 万元的科技创新引导资金，支持企业进行技术创新、开发专利、申报高新技术企业。目前，全镇拥有 1 家博士后工作站、36 家高新技术企业、各类专利产品140 多个。戴南不锈钢产业正在实现从“戴南加工 ”到“戴南制造”的转变，从“戴南制造” 到戴南设计、研 发和“戴南创造”的升级。3、着力推动从“小城镇”到“小城市”的新转变。在大力推进工业化的同时，我们着手推进城市化，坚持一手抓小城市建设，一手抓新农村建设，大力推进城乡一体化进程，在统筹城乡发展的道路上迈出更加坚实的步伐。10 年间，戴南的城镇建成区面积从 3 平方公里扩大到 9 平方公里，相当于再造了 2 个新戴南。2008 年，按照“三集中” 原则， 进 一步明确功能分区和空间布局，更加注重 规划的长远性，新修编的镇区规划面积达 21.6 平方公里，人口规模达 18 万人。2009年，按照泰州和兴化市委提出的“率先把戴南打造成宜工、宜商、宜居的现代化小城市建设样板”的新要求，在原有 规划基础上，对镇区的重点地段、重要部位编制了详规和控规，科学布局镇域内工业、农业、商 贸、居住、交通和生态等功能区，推动了城镇建设良性扩张、农村自然村庄的有效整合，实现了“企业 向园区集中，商户向市场集4中，居住向城镇和农村居住点集中”。近年来，我 镇高标准新建了迎宾大道、戴南大道、园区大道等镇区主要干道，镇区形成“六纵六横”的道路交通网络。建成兴达小区、金泽花园等 14 个现代化住宅小区，建有多幢超 10 层的高层住宅，19 层的天宝公寓为泰州乡镇最高商住楼。镇财政投入 3000 多万元，先后建成了明珠、时代、兴达等十大休闲广场，最近又启动建设占地 220 亩的新区人民公园和面积300 亩的老镇区茅山河公园。我们高度重视医疗卫生、文化教育等社会公共事业的发展。新建了全省面积最大、设施一流、风格别致的乡镇文化艺术中心。投资 1600 万元，新建苏中地区乡镇最大的新华书店。投资 1.1 亿元按照二级甲等标准新建了戴南人民医院。我们还突出帮扶反哺、以工补农，切实加快新农村建设步伐，形成了鲜食葡萄、花卉苗木等五大高效农业产业园,基本实现了“家园绿化、河道清化、村庄净化、道路硬化、干道亮化、环境美化、群众文化” 。全镇 33 个村中已有 28 个村达到“泰州市全面小康示范村 ”标准。4、着力推动从“小康戴南”到“幸福戴南”的新转变。我们以建设“幸福戴南 ”为新目标 、新载体，力争 让广大群众更早地过上更加幸福美好的生活。从 2004 年开始，镇财政每年出资近 600 万元，为全镇农民免费办理新型农村合作医疗保险。同时，建立新型合作医疗保险再补偿、大病再救助机制，让大病群众在正常医保报销的基础上，享受到住院费 80%、门诊费 25%的补贴 。戴南和其他地区一样，在过去的粗放型发展的过程中，不可避免地留下了环境污染的“发展后遗症” 。从 2004 年起，我 们响亮地提出： “把蓝天白云、绿树碧水还给老百姓” ，以 污染治理和 绿化造林为 主线，打响生态环境建设攻坚战。投 资 1.3 亿元高标准兴建两个工业污水处理中心，将全镇 516家酸洗企业进行集中治理，基本实现了污水零排放；对 300 多座炉窑实行强制性改造，达不到排放标准的企业一律停产。目前正积极筹建万吨级生活污水处理厂。全镇每年新植苗木 10 万株以上，森林覆盖率已达 22.5%。现 在 10 万戴南人中，企业家、个私业主和各类5老板就超过 2 万人，所占比重比 10 年前提高了 9 个百分点，全镇是“家家有项 目、人人有 岗位、天天有收入”，储蓄存款由 10 年前的5.86 亿元增加到 25.85 亿元,幸福指数显著提高。当今的戴南人不仅追求富口袋，更追求富脑袋、有品位、讲文明，已自觉把举止文雅、生活高雅、经商儒雅作为修身齐家、立业营商的价值取向，戴南的企业家队伍中，仅参加清华、北大 MBA 学习的就达 20 多人。我 镇把社会治安综合治理和平安创建作为幸福戴南建设的重要基础工作，先后投入 1000 多万元新建了乡镇一流的政法公安大楼，建立健全了“大防控 ”、“大调解”的队伍和机制，大力推 进了依法治镇进程。戴南在入选“全国文明镇 ”的基础上，又创建了 1 家全国文明村、2 家省级文明村、4 家省级文明单位。二、戴南实行扩权强镇需要解决的难题伴随着戴南镇经济社会快速发展，在社会管理和公共服务方面都面临许多新情况新问题，受传统体制掣肘越来越突出，制约了本地民营经济和小城市的发展，影响了戴南镇对周边地区的拉动力，客观形成地区经济社会可持续发展和统筹城乡发展的体制瓶颈。1、经济区域扩展与行政区域管理之间的难题。戴南镇与周边三市友邻乡镇主导产业都以不锈钢制品为主，并存在原料采购、产品销售、物流配送、人才流动等多项协作配套联系。2006 年省发改委宏观经济研究院经过充分调研走访戴南及周边的块状经济发展特色，编制了跨越行政区域、以戴南为中心、覆盖周边三市七镇的产业集群发展规划，目的是打破行政区划限制，遵照区域产业发展规律，兄弟市镇优势互补，建设一个全国一流的“ 千亿级” 特色产业集群。但现行的行政管理体制导致产业规划难以有效实施，兄弟乡镇之间低档重复建设、无序竞争现象屡屡发生，客观上对打造在全国叫得响的千亿级产业集群形成障碍。2、小城市建设行政管理体制上的难题。现在的戴南镇事实上已经不是传统意义上的乡镇，无论是市委、市政府要求建成小城市6的布置，还是戴南现有的经济总量、从业人口规模、以及财政收入逐年增幅水平都是一个与周边地区友邻乡镇互动发展，并具有一定辐射带动力的小区域中心，是一个发展中的具有特色产业支撑的现代新型小城市。从产业经济向城市经济跃升，从领导经济工作到组织城市建设，对戴南来说都是一个全新的任务，不论是小城市的规划、建设、管理，还是功能完善、内涵丰富、品位提升，都需要相匹配的行政管理职能和机构，真正实现权责统一。市里现在已经新批准戴南成立了省级物流中心管委会（副处级），但在行政管理上与一般乡镇没有多少区别，事实上戴南的小城市规模以及承担的经济发展责任压力、小城市建设管理、文化教育卫生、社会保障、环境保护、社会治安等公共管理事务要超过一般乡镇，但人、财、物管理权限不能同步配套。特别是近几年来由于强化线上的职能，大部分部门都实行了垂直管理，乡镇与这些下派部门的关系很难理顺。极易导致“有责任的没法管、有权管的没责任”现象，从而造成了 责权不对称。3、小城市和财政管理体制上的难题。在发展过程中，由于一度偏重于经济建设，在改善民生、社会管理、环境生态、公共服务等方面留下了许多“欠账” ，现在到了我们要清点 “还账”、惠及百姓的时候了。加之现在老百姓对政府建设和谐社会的期望值越来越高，要求政府要做的工作越来越多，政府的责任压力也越来越大。为了解决绿化维护、环卫垃圾等管理问题，我们每年投入不低于 1000 万元，仅镇域公路维修（不包括新建）每年就需要上千万元支出，还有文化教育、卫生事业的基础设施投入资金缺口巨大，这些都不能满足百姓需求。我们建议按省市制定政策予以倾斜扶持到位。4、土地需求与用地瓶颈制约之间的难题。金融危机之后，我们深感靠投资拉动增长的模式越来越不符合科学发展的要求。现阶段，要坚定不移转变发展方式，调优地区产业结构，降低二产贡献份额，优先发展科技含量高、环境污染少的新兴产业，大力发展与特色产业专业配套的金融、商贸、物流、外来工居住公寓小区等现代服务业。7这些新兴产业的发展急需适量土地的支持。 5、部门设置、人员编制与实现高效服务职能的难题。目前我镇政府公务员编制数为 57 人，实际在编 56 人（包括省委选调生 3 人、退二线调研员 24 名）；事业单位编制数 112 人，实际在编 92 人，人员编制与承担的工作职能任务之间矛盾突出。一是公务员人员和分工偏紧；二是事业单位近几年进编较少，进编的都是专业退伍士官，没有相关专业知识的大学毕业生，因此，所属事业集体编制人员业务素质参差不齐、专业知识较为缺乏，且年龄偏大，兼职过多、数量偏小，一定程度影响办事效率和质量；三是部门履行职能出现了新情况。农技站、水产站、兽医站等站所职能弱化，存在“ 人多事少”的现象；经管站、计生站、村建站、劳服所、企服站等站所职能强化，存在“ 事多人少 ”的现象。城管站没有列为乡镇 事业单位序列，却承担着繁杂的小城市管理职能；四是政法力量严重不足。我镇现有总人口 15 万（常驻人口 9.26 万人，外来人口 5 万多），但派出所仅有干警 21 人， 约占人口万分之 1.5，却以占全市 2.1%的警力，承担了全市接处警总量的 16%，人均接处警 237 起。2009 年共接收省部级安全保卫任务 30 起，大型活动安全保卫任务 7 起。政法干警警力严重不足，难以承担社会治安管理的重要职责，亟需增派警力，为经济社会发展提供必要的保障。三、扩权