浅议循环经济与可持续发展

浅议循环经济与可持续发展 摘 要 ： 发 展 循 环 经 济 已 经 成 为 当 今 世 界 的 潮 流 和 趋 势 ， 循 环 经 济 将 经济 活 动 组 织 成 为 “资 源 产 品 消 费 再 生 资 源 ”的 物 质 反 复 循 环 的闭 环 式 流 程 ， 从 上 世 纪 90年 代 确 定 可 持 续 发 展 战 略 以 来 ， 发 达 国 家 正 在把 发 展 循 环 经 济 、 建 立 循 环 型 社 会 看 作 是 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 途径 和 实 现 方 式 。 循 环 经 济 是 集 经 济 、 技 术 、 社 会 于 一 体 的 系 统 工 程 ， 其启 动 和 推 广 不 仅 需 要 政 府 、 企 业 、 科 学 界 和 公 众 等 社 会 各 界 的 不 懈 努 力和 共 同 参 与 ， 而 且 需 要 资 金 、 技 术 以 及 法 规 、 制 度 等 软 硬 环 境 的 强 力 支撑 。关 键 词 ： 循 环 经 济 ； 可 持 续 发 展1、 循 环 经 济 的 内 涵所 谓 循 环 经 济 ， 即 在 经 济 发 展 中 ， 遵 循 生 态 学 规 律 ， 将 清 洁 生 产 、 资源 综 合 利 用 、 生 态 设 计 和 可 持 续 消 费 等 融 为 一 体 ， 实 现 废 物 减 量 化 、 资源 化 和 无 害 化 ， 使 经 济 系 统 和 自 然 生 态 系 统 的 物 质 和 谐 循 环 ， 维 护 自 然生 态 平 衡 。 循 环 经 济 的 提 出 是 经 济 发 展 理 论 的 重 要 突 破 ， 它 打 破 了 传 统经 济 发 展 理 论 把 经 济 和 环 境 系 统 人 为 割 裂 的 弊 端 ， 要 求 把 经 济 发 展 建 立在 自 然 生 态 规 律 的 基 础 上 ， 使 整 个 经 济 系 统 以 及 生 产 和 消 费 全 过 程 基 本上 不 产 生 或 者 只 产 生 很 少 的 废 物 ， 实 现 经 济 发 展 、 环 境 保 护 及 社 会 进 步的 “共 赢 ”。 循 环 经 济 是 一 种 “物 尽 其 用 ”的 先 进 经 济 形 态 ， 内 容 包 含了 基 础 设 施 、 工 业 、 农 业 、 服 务 业 、 能 源 以 及 建 筑 物 等 各 个 方 面 ， 其 本质 是 生 态 经 济 ， 基 本 形 式 是 清 洁 生 产 ， 根 本 目 标 是 要 在 经 济 增 长 过 程 中系 统 地 避 免 或 减 少 废 物 ， 实 现 低 排 放 或 零 排 放 ， 从 根 本 上 解 决 长 期 以 来环 境 与 发 展 之 间 的 冲 突 。 循 环 经 济 以 “减 量 化 、 再 使 用 、 再 循 环 ”为 行 为 准 则 （ 简 称 3R 原 则 ） 。 减 量 化 原 则 （ reduce） 即 用 较 少 的 原 料和 能 源 特 别 是 减 少 有 害 于 环 境 的 资 源 投 入 来 达 到 既 定 的 生 产 或 消 费 目 的 ，从 而 在 经 济 活 动 的 源 头 节 约 资 源 和 减 少 污 染 ； 再 使 用 原 则 （ reuse）要 求 制 造 商 尽 量 延 长 产 品 的 使 用 期 ， 产 品 和 包 装 容 器 能 够 以 初 始 的 形 式被 多 次 和 反 复 使 用 ； 再 循 环 原 则 （ recycle） 即 产 品 完 成 其 使 用 功 能 后能 重 新 变 成 可 以 利 用 的 资 源 。2、 循 环 经 济 、 可 持 续 发 展 和 生 态 建 设循 环 经 济 与 传 统 经 济 截 然 不 同 。 传 统 经 济 是 一 种 由 “资 源 产 品消 费 污 染 排 放 ”单 向 的 开 环 式 线 性 经 济 ， 特 征 是 高 开 采 、 高 投 入 、低 利 用 、 高 排 放 。 循 环 经 济 将 经 济 活 动 组 织 成 为 “资 源 产 品 消 费 再 生 资 源 ”的 物 质 反 复 循 环 的 闭 环 式 流 程 ， 所 有 的 原 料 和 能 源 在 这 个不 断 进 行 的 经 济 循 环 中 得 到 最 合 理 的 利 用 ， 从 而 使 经 济 活 动 对 自 然 环 境的 影 响 控 制 在 尽 可 能 小 的 程 度 ， 其 特 征 是 低 开 采 、 低 投 入 、 高 利 用 、 低排 放 。 显 然 ， 只 有 当 人 们 的 行 为 从 高 排 放 的 线 性 经 济 转 变 为 低 排 放 的 循环 经 济 的 时 候 ， 一 个 可 持 续 发 展 的 社 会 才 会 真 正 来 临 。从 上 世 纪 90年 代 确 定 可 持 续 发 展 战 略 以 来 ， 发 达 国 家 正 在 把 发 展 循环 经 济 、 建 立 循 环 型 社 会 看 作 是 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 途 径 和 实 现方 式 。 现 在 ， 循 环 经 济 已 经 成 为 一 股 潮 流 和 趋 势 ， 有 的 国 家 甚 至 以 立 法的 方 式 加 以 推 进 。 如 德 国 1996年 就 颁 布 实 施 了 循 环 经 济 与 废 物 管 理法 ， 该 法 规 定 对 废 物 的 优 先 顺 序 是 避 免 产 生 循 环 使 用 最 终 处 置 。日 本 也 提 出 了 建 立 循 环 经 济 的 概 念 。 日 本 京 都 大 学 教 授 植 田 和 弦 指 出 ，大 量 生 产 、 大 量 消 费 、 大 量 废 弃 的 社 会 经 济 体 系 曾 经 是 20世 纪 经 济 增长 的 推 动 力 。 但 是 ， 随 着 全 球 环 境 问 题 的 不 断 加 剧 ， 旧 的 经 济 体 系 与 环境 之 间 的 矛 盾 日 益 突 出 ， 威 胁 着 人 类 的 生 存 基 础 。 在 废 弃 型 社 会 里 ， 人们 把 废 弃 物 在 数 量 上 的 增 加 和 性 质 上 的 恶 化 ， 理 所 当 然 地 看 成 是“生 活 富 裕 ”的 结 果 和 经 济 增 长 必 须 付 出 的 代 价 。 但 是 ， 这 种 经 济 体 系的 弊 端 是 不 言 而 喻 的 ， 它 造 成 了 生 态 系 统 的 破 坏 和 环 境 恶 化 ， 同 时 ， 大部 分 废 弃 物 都 是 潜 在 的 资 源 ， 在 处 理 废 弃 物 的 过 程 中 ， 人 们 实 际 上 也 浪费 了 大 量 的 资 源 。 为 此 ， 必 须 推 动 废 弃 型 社 会 向 循 环 型 社 会 转 变 。 近 几年 来 ， 日 本 相 继 制 定 了 容 器 包 装 法 、 家 用 电 器 循 环 法 、 再 生资 源 利 用 促 进 法 等 一 系 列 法 律 法 规 ， 在 2000年 召 开 的 “环 保 国 会 ”上 ， 还 通 过 和 修 改 了 多 项 环 保 法 规 ， 如 推 进 形 成 循 环 经 济 型 社 会 基本 法 、 促 进 资 源 有 效 利 用 法 、 食 品 循 环 资 源 再 生 利 用 促 进 法 等 ， 这 些 法 规 均 已 在 2001年 4月 份 之 前 相 继 付 诸 实 施 。 目 前 ， 日 本 政 府正 在 加 紧 制 定 循 环 型 社 会 基 本 法 ， 日 本 有 关 专 家 认 为 ， 循 环 型 社 会的 建 立 ， 将 会 导 致 产 业 结 构 的 重 大 变 革 和 科 学 技 术 发 展 方 向 的 转 变 ， 它还 会 改 变 人 们 的 思 维 方 式 和 生 活 方 式 ， 树 立 新 的 价 值 观 念 。 从 我 国 的 实际 情 况 来 看 ， 我 国 人 口 众 多 ， 资 源 相 对 贫 乏 ， 生 态 环 境 脆 弱 ， 在 资 源 存量 和 环 境 承 载 力 两 个 方 面 都 已 经 不 起 传 统 经 济 形 式 下 高 强 度 的 资 源 消 耗和 环 境 污 染 ， 如 果 继 续 走 传 统 经 济 发 展 之 路 ， 沿 用 “三 高 （ 高 消 耗 、高 能 耗 、 高 污 染 ） ”粗 放 型 模 式 ， 以 末 端 处 理 为 环 境 保 护 的 主 要 手 段 ，那 么 只 能 阻 碍 我 国 进 入 真 正 现 代 化 的 速 度 。 从 长 期 角 度 来 看 ， 良 性 循 环的 社 会 应 从 发 展 阶 段 开 始 塑 造 ， 才 不 会 走 弯 路 ， 才 会 得 到 更 快 的 发 展 。我 国 的 消 费 体 系 仍 在 形 成 阶 段 ， 建 立 一 个 资 源 环 境 低 负 荷 的 社 会 消 费 体系 ， 走 循 环 经 济 之 路 ， 已 成 为 我 国 社 会 经 济 发 展 模 式 的 必 然 选 择 。3、 发 展 循 环 经 济 ， 促 进 可 持 续 发 展发 展 循 环 经 济 是 当 前 地 方 可 持 续 发 展 建 设 中 的 一 项 紧 迫 任 务 ， 也 是 建设 生 态 型 城 市 的 实 现 途 径 。 在 实 践 中 要 按 照 循 环 经 济 原 理 来 布 置 新 产 业 ，尤 其 是 高 新 技 术 产 业 和 第 三 产 业 ， 调 整 淘 汰 老 产 业 ， 逐 步 减 少 人 类 的“生 态 足 迹 ”。 例 如 各 地 在 开 发 兴 建 工 业 园 区 、 开 发 区 或 高 新 技 术 产 业 园区 时 ， 不 能 再 走 老 路 ， 而 要 按 照 产 业 生 态 园 区 、 工 业 生 态 园 区 的 建 设 思路 和 模 式 来 规 划 和 实 施 。 地 方 新 上 项 目 ， 从 设 计 的 一 开 始 就 要 按 单 个 企业 循 环 经 济 模 式 建 设 。 同 时 ， 地 方 政 府 要 把 各 方 面 科 技 人 员 组 织 起 来 ，协 同 作 战 ， 加 大 对 可 持 续 发 展 技 术 进 行 联 合 攻 关 ， 技 术 开 发 必 须 保 护 资源 、 不 破 坏 生 态 环 境 、 遵 循 生 态 道 德 。循 环 经 济 是 集 经 济 、 技 术 、 社 会 于 一 体 的 系 统 工 程 ， 其 启 动 和 推 广 不仅 需 要 政 府 、 企 业 、 科 学 界 和 公 众 等 社 会 各 界 的 不 懈 努 力 和 共 同 参 与 ，而 且 需 要 资 金 、 技 术 以 及 法 规 、 制 度 等 软 硬 环 境 的 强 力 支 撑 。 在 完 善 政策 支 撑 体 系 ， 健 全 激 励 机 制 方 面 ， 应 认 真 落 实 国 家 有 关 清 洁 生 产 的 产 业政 策 、 技 术 开 发 和 推 广 政 策 ， 制 定 详 细 的 财 政 、 税 收 、 价 格 、 金 融 方 面的 鼓 励 措 施 ， 使 循 环 经 济 型 企 业 得 到 更 多 实 惠 。 在 健 全 循 环 经 济 发 展 制度 方 面 ， 应 建 立 资 源 环 境 有 偿 使 用 制 度 、 财 政 信 贷 鼓 励 制 度 、 排 污 权 交易 制 度 、 环 境 标 志 制 度 、 押 金 制 度 等 ， 从 生 产 到 消 费 各 个 领 域 倡 导 新 的行 为 规 范 和 行 为 准 则 。 另 外 ， 应 健 全 相 应 的 领 导 干 部 目 标 责 任 制 ， 将 循环 经 济 发 展 目 标 纳 入 各 级 干 部 政 绩 考 核 指 标 体 系 ； 借 鉴 先 进 国 家 的 经 验 ，尽 快 制 定 完 善 循 环 经 济 发 展 的 法 规 文 件 ， 要 使 生 产 、 分 配 、 流 通 、 消 费环 节 统 一 规 划 ， 明 确 决 策 者 、 生 产 者 、 设 计 者 、 销 售 者 、 使 用 者 、 处 理者 等 的 相 应 责 任 ， 提 高 可 操 作 性 。 中 华 人 民 共 和 国 清 洁 生 产 促 进 法 已 颁 布 并 于 2003年 1月 1日 开始 实 施 ， 这 是 我 国 循 环 经 济 发 展 的 里 程 碑 。 各 地 区 应 尽 快 制 定 相 应 的 实施 细 则 ， 强 化 该 法 规 的 执 行 力 度 ； 修 改 或 完 善 与 循 环 经 济 发 展 不 适 宜 的法 律 法 规 ； 加 大 资 金 投 入 ， 继 续 提 高 政 府 对 环 保 的 投 入 比 例 ， 发 挥 其 引导 作 用 ； 积 极 探 索 成 立 循 环 经 济 发 展 基 金 ， 滚 动 发 展 ， 专 款 专 用 ； 改 变政 府 作 为 防 治 污 染 主 体 的 地 位