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关于制度落实年的思考 俗话说，“国有国法，家有家规”。一个国家的建设， 要靠法律制度的维护，一个单位的工作，要由制度来规范 和约束。制度是社会的基础，也是我们*事业发展的重要 保证。重视制度建设，充分发挥制度的约束和激励作用， 是长江*树立科学发展观，对现代管理理念的积极借鉴， 是加强自身建设，提高综合管理能力，造就一支“公正、 和谐、持续、稳定、务实、高效”的*队伍的必然选择。 那么，在制度落实年中，我们每一位*职工，尤其是 设计制度框架，编制具体制度的人员需要有什么样的思考 呢？我想有这样几点认识: 一是如何认识制度的有限功能。“法制”相对于“人 治”而言，是相对的理想的一种权威性的制度安排，又是 一种仍有缺憾的制度文明，其功能是有限的，制定制度决 不是根除一切“痼疾”的灵丹妙药，理性的制度建设只能 是根据各单位的实际情况，有所为有所不为。切莫一窝蜂， 不要唯制度而制定制度。有些制度人们为什么会淡忘，为 什么没有发挥一定的效用，说实在的，那就是个“花架子” ，一个“摆设”而已。因此，我们在制定制度的时候，要 考虑到它的有限功能，有的事情不是简单的制度问题，有 可能是社会问题，在基础环境还不够条件的情况下，看起 来所制定的制度很完美，我想将会成为一纸空文而束之高 阁，必然会损害制度的公信力。 二是如何有效利用现有的制度资源。长江委*局局长 魏山忠在谈到制度落实年时指出：“上半年各单位、部门 要重新梳理完善各种规章制度，注重相互衔接”。这里所 说的“重新梳理完善”我想就是有效利用现有的制度资源， 每一项制度在制定之初都认为很合理或者说很完善，但在 实施了一定的过程之后，发现有些不尽如人意甚至出现了 “事与愿违”的状况。这是为什么呢？有这么一个故事我 想会给我们的制度设计者一个很好的启发。 十八世纪末期，英国政府决定将犯人统统发配到澳洲 去。政府按上船人数向船主们支付费用。船主们为了牟取 暴利，大量装载犯人，犯人生活条件恶劣，疾病流行，死 亡率居高不下。政府采取了许多措施，包括派遣督察员， 情况并没有得到改善，反而变得更糟糕了。一位英国议员 指出，如果很多措施都没有效果的话，那一定是制度设计 出了问题，船主正是钻了制度的空子。那位议员指出，政 府支付船主的报酬，应以到达澳洲犯人人数为主。制度作 了小小的修改，问题也就迎刃而解了。船主主动配合政府 工作，犯人途中死亡率大幅降低。 因此，我们原来曾经过发挥过很好的作用的有关制度， 随着时间的推移和形势的变化，可能有不适应的地方，只 要切合实际地调整一下就能发挥原制度的效用。 三是如何确立制度管理与思想工作的界限。现代社会 纷繁复杂，各单位的人员结构、工作性质、用工模式跟过 去相比发生了很大的变化。 在全社会提倡以人为本的今天， 我们在制定制度的时候首先既要考虑到制度的“刚性”， 又要考虑到人性化的“柔性”。其次是把制度管理与思想 工作有机地结合起来，这里包括：1、领导重视并认真组织 实施。各单位要把贯彻落实“制度落实年”作为当前转换 思想观念、建立健全各项管理制度的一项重点工作，有组 织有计划地逐步向前推进，努力取得实效。2、摈弃“制度 万能”的思想，不要以为只要有了制度什么问题都能解决， 有些问题制度是解决不了的，更何况我们的制度不可能包 罗万象，这时用思想工作解决可能比制度管理更为便捷， 更为人性化。3、制度一旦确立，它毕竟是一个机械的条文， 我们要贯彻、实施所订立的制度才能赋予制度的“生命力” 。这时还需要宣传，不理解的还需要做思想工作，使执行 制度变成每一位职工的自觉行为。 *局党委在科学分析当前内外形势、审时度势，及时 提出把 2