关于加快我区非公有制经济发展的建议案.docx

关于加快我区非公有制经济发展的建议案 *区人民政府： 为了促进我区非公有制经济的发展，区政协对我区非 公有制经济的发展情况进行了专题调研，通过走访座谈、 专题协商等方式，就我区非公有制经济发展的现状、存在 的问题进行了调查研究，特别是 XX 年 9 月 12 日区政协邀 请了我区经济界的部分市、区政协委员对我区即将制定出 台的关于加快非公有制经济发展的意见进行座谈讨论， 到会学者教授和非公有制企业的代表人士围绕加快发展非 公有制经济问题，畅所欲言，积极建言献策。区政协于 9 月 22 日召开第六次主席会议，对这一议题进行了协商。现 就这次调研协商的情况和建议汇总如下： 一、我区非公有制经济发展的现状 截止 XX 年底，全区非公有制企业 12252 户，注册资金 13.38 亿元，从业人员 5.5 万人，销售收入 28 亿元，缴纳 各项税款达 8151 万元。全区已有 9 户非公有制企业被评为 “消费者信得过企业”，27 户非公有制企业被市、区评为 “重合同信用企业”，2 户非公有制企业跻身全市 50 强， 7 户入围全市 100 户非公有制企业，非公有制经济已经占到 全区 GDP 的 37.8。 二、我区非公有制经济存在的主要问题及其原因分析 我区非公有制经济发展存在总量小、规模小、档次低、 产业水平低、无名牌企业和龙头企业、缺乏竞争力、业主 综合素质不够高等问题。造成这些问题的原因是多方面的， 主要原因是： 非公有制经济的投资发展环境不够宽松。许多非公有 制企业人士总感到*的投资发展环境不够宽松。一是仍然 有少数职能部门存在“吃、拿、卡、要”的情况；二是区 行政审批中心目前没有完全发挥好对投资者“一个窗口办 完审批”的作用，还是一个“接件中心”，有的企业不愿 意到行政审批中心办事；三是部分政府职能部门对企业 “管制”的多，主动服务，主动为企业排忧解难的少；四 是对设立企业的审批前置条件太多，中介机构对企业服务 收费标准的高低限幅度太大，一些名义上已与政府职能部 门脱钩的中介机构实质上还是这些部门的延伸，有的还带 有垄断性质，有的部门将行政职能范围的公务转移给中介 机构搞变相乱收费，影响了非公有制经济的发展。 对现有区内非公有制企业的重视扶持力度不够。扎根 在*的现有非公有制企业，是*发展的基础之所在，要引 进企业，在很大程度上要靠本地同行企业界人士的相互宣 传和引路，当地企业界人士对投资发展环境的“口碑”， 是引进企业、资金和技术的第一窗口，起着不容忽视的作 用。企业界人士认为，我区对引进企业和现有企业支持力 度、政策优惠上没有一视同仁，因此，存在“引来女婿走 了儿”的现象，这势必对招商引资带来负面影响，而且严 重影响现有本土企业做大做强，我们应当高度重视。 此外，全区尚无一个对非公有制经济发展起牵头和总 协调作用的部门，仍然是“铁路警察各管一段”，一遇到 问题，难免互相扯皮，因而挫伤投资者或业主的积极性。 非公有制经济的扶持优惠政策没有比较优势。一是我 区促进非公有制经济发展的政策分散在政府各职能部门中， 没有集中对外发布，缺乏透明性，对落实政策造成一定难 度；二是现有优惠政策与周边区县相比缺乏比较优势，这 是制约发展非公有制经济的一大瓶颈。 三、对加快我区非公有制经济发展的建议： 充分认识非公有制经济的重要作用和面临的发展机遇。 当前，对发展非公有制经济，我们的认识要有新突破，要 深刻认识和领会党的十六大“必须毫不动摇地鼓励、支持 和引导非公有制经济发展”的方针，充分认识到发展非公 有制经济在我区实施“工业强区、科教新区、旅游活区、 生态靓区”战略中的重要地位，充分认识到非公有制经济 对*在促进改革、增加税收、扩大就业、繁荣市场、社会 稳定、实施城镇化战略、可持续发展、实现中共*区第九 次党代会提出的跨越式发展等方面的重要作用。 同时，我们要充分认识到非公有制经济的发展离不开 政府的引导和支持，从认识上解决政府与非公有制企业的 关系问题，加大政府对非公有制经济的指导、扶持和服务 力度，这是加快我区非公有制经济发展的重要保证，是践 行“三个代表”重要思想的具体体现。 我区非公有制经济的发展尽管还存在不少困难和问题， 但也面临一系列重大机遇：一是“入世”后，商贸、金融、 通讯、基础设施建设等领域将进一步开放，市场机制将进 一步完善带来的机遇；二是西部大开发战略的不断推进、 东部企业和资本西进寻求发展带来的机遇；三是 XX 将建成 长江上游经济中心，由此带来的主城区拓展北上的机遇； 四是区第九次党代会制定了宏伟目标，我区的发展环境进 一步优化，将为非公有制经济在我区的发展开辟更为广阔 发展空间。我们应利用现有的条件，抓住机遇，迎接挑战， 努力实现更大更快的发展。 建立强有力的领导班子，明确职责，加强领导。一是 建立健全区发展非公有制领导小组。由区政府主要领导任 组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室， 办公室设在中小企业发展局，同时充分发挥工商联作为党 和政府联系非公经济的桥梁、纽带和助手作用。二是建立 全区非公有制经济发展工作联席会议制度，由区长牵头， 工商、税务、统计、经委、外经委以及工商联等部门领导 共同组成联席会议，定期研究、协调、解决非公有制经济 发展中的重大问题。三是建立区委、区政府、区人大、区 政协四大班子领导联系帮扶重点非公有制企业制度，与非 公有制企业主交朋友，帮他们解难题，谋发展。四是建立 考核机制。将发展非公经济的目标纳入对区级部门和各镇 街工作的考核范围，实行年度工作目标考核。建立激励机 制，对有突出贡献的部门、镇街和个人予以表彰。 明确总体思路，制定发展重点和目标。我们应结合我 区非公有制经济发展的现状、未来发展趋势以及我区第九 次党代会制定的发展目标和战略，制定我区非公有制经济 的发展思路、发展重点和发展目标。一是明确总体思路。 非公有制经济的总体发展思路要以党的十六大精神为指导， 按照“三个代表”的要求，抓住“入世”和西部大开发机 遇，以市场为基本原则，以促进非公有制经济的新体制、 新制度的构建为重点，强化服务，进一步优化环境；加强 产业指导，鼓励劳动密集型、促进服务型、扶持科技型、 推动外向型、发展特色型，改善和调整经济结构，对非公 有制企业的制度、机制和技术进行创新，增强核心竞争力， 在发展非公有制经济上有突破性进展。二是制定发展重点。 支持非公有制企业参与国有、集体企业的改革、改组、改 制；结合农业产业化“十个百千工程”的实施，促进非公 有制企业从事现代农业产业化项目的开发；扩大和提升非 公有制经济在第二产业的比例、规模和质量；鼓励非公有 制企业大力发展特色经济，投资城镇化和园区经济建设； 鼓励发展服务型非公有制经济，拓展现代商贸服务业，扩 大就业渠道；扩大对外开放，推动外向型非公有制经济发 展；加大招商引资力度，实施“引进来”战略；制定优惠 政策，降低门槛，营造发展环境，吸引区外非公有制企业 到*落户；支持非公有制企业技术进步，实施重点企业工 程和品牌战略，引导企业诚信经营。三是发展目标。不仅 要制定近期目标，还应制定中期、长期发展目标，对量化 目标要进行可行性论证，做到切实可行。 进一步优化非公有制经济的投资发展环境。举全区之 力整治发展环境。一是彻底清理一切阻碍非公有制经济发 展的政策、规定。政府应对有关非公有制经济发展的各项 政策进行一次全面检查，该废除的坚决废除，并结合实际 情况制定符合*实际的发展非公有制经济的政策和措施。 二是转变政府职能，不断优化政务环境。消除体制性障碍， 解决政府越位、缺位、错位和不到位的问题。通过减少审 批项目，简化办事程序，来提高政府及其职能部门的服务 效率。对非公有制经济投资于国家和市、区产业政策鼓励 发展的项目，除国家有规定的外，一律实行项目登记备案 制。除国家法律、行政法规等有规定的审批项目外，非公 有制经济企业的登记前置审批，一律取消，并按照“工商 受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原 则，实施审批办照的“互联审批制”。三是政府部门要树 立主动服务意识，关心、支持投资者和投资企业，从项目 指导、信息收集、创业辅导、技术支持、市场开拓、人才 培训等方面给予支持，引导非公有制企业产品上档次，企 业上规模，技术上水平。四是清理整顿各类中介机构，加 强对中介组织的指导和监督，为发展非公有制经济服务。 五是治乱减负，营造良好的社会氛围。对引进的区外非公 有制企业，政府要从保本经营的角度，对其选址、征地、 配套费等，以最低的价格出让或租赁。在行政事业性收费 上，对已经出台的各种收费项目，要进一步清理核实，对 那些有碍经济发展的收费项目必须坚决砍掉。清理和取消 各种不合理的年审、年检、行政检查等收费。确需收费的， 必须按照规定程序报批，依法征收，并公示征收标准和数 额，严格实行“收支两条线”。部门不得擅自制订各种执 法、检测、检验、检查、培训收费项目和收费标准。六是 依法保护非公有制企业的合法权益。任何部门到非公有制 企业检查和罚款，须经区发展环境综合整治领导小组批准， 坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。杜绝各种巧立名目的 乱拉赞助、乱摊派行为。 进一步完善政策，鼓励非公有制经济发展。一是公平 待遇，加大财税扶持力度。凡进入农业产业化“十个百千 工程”、商业“双十百千工程”、工业园区的非公有制企 业，都享受同等的财政税收政策。二是非公有制企业重大 技改立项纳入全区通盘考虑。三是对非公企业经济增长高 于上年部分，达到一定标准的在区内财税留存部分提取一 定的比例，给予重奖，鼓励非公有制企业发展。四是对引 进的非公有制企业，不论其规模大小、投资额度多少，都 要享受规定的优惠政策。五是招商引资与扶持现有企业并 举，鼓励现有企业做大做强。要坚持“外引内扶”并举， 在积极对外招商引资的同时，更要支持已扎根在*区的非 公有制企业做大做强，对其扩建、迁建、技改部分给予同 等的优惠政策，其新增税收部分享受“退二减三”的税收 财政返还政策。六是鼓励非公有制企业并购国有及城镇集 体企业，鼓励非公有制企业相互参股、合并和对外招商引 资，对非公有制企业寻求自身发展的各种措施都要从政策 上进行引导和鼓励。七是鼓励在职科技人员利用业余时间 到非公有制企业去发挥作用，帮助非公有制企业改善管理， 提高技术和产品质量，提高企业员工素质和核心竞争力。 八是制定政策要简单明了，便于操作，并且要进行公示。 可编印发展非公经济服务手册和政府部门办事联系 手册，将有关政策、服务内容、服务措施、税收项目及 标准、联系电话等都收集在手册上，为非公经济的大发展 营造宽松的环境。 尽快建立非公有制经济发展的多元化投融资体制，解 决非公有制企业发展资金瓶颈问题。一是金融机构要转变 观念，改进服务，建立和完善银企联系与合作制度，对只 要产品有市场、有效益、守信用的非公有制企业，都要给 予积极支持，与国有企业一视同仁。政府要做好加强银企 合作协调和服务工作。二是建议尽快建立“*非公有制经 济发展贷款担保中心”。采取市场化运作方式，通过企业 入股、会员单位筹集等多种办法建立担保中心，为企业融 资创造条件。发展信用担保公司，为非公有制经济贷款提 供规范有效的信用担保。鼓励非公有制企业之间开展多种 形式的互助融资担保。鼓励非公有制经济以股份制形式组 建风险投资公司，建立风险创业的金融支持体系。 努力推进非公有制企业制度创新，提高管理者素质。 一是创新企业制度。因企制宜引导非公有制企业建立符合 市场经济要求的资本组织