区人大副主任科学发展观调研报告.docx

区人大副主任科学发展观调研报告 关于我区法治宣传教育工作的调查报告 区人大副主任 李洪发 按照区委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施 方案的总体要求，我在学习调研阶段，采取听取汇报、查 阅相关资料、召开座谈会等方式，对我区开展法治宣传教 育工作情况进行了调研。总的看，我区自 XX 年实施法制宣 传教育第五个五年规划以来，在区委的正确领导下，经过 各级政府积极组织、狠抓落实和各部门、各单位、各行业 的通力协作以及全社会的积极参与，使“规划”提出的各 项工作目标取得了阶段性的成效，公民的法律素质和法制 观念有了进一步的提高，为保障我区经济发展和社会稳定 发挥了积极的作用。 一、主要做法 强化组织领导，科学制定规划。区政府认真贯彻落实 区人大常委会关于加强法制宣传教育的决议，调整充 实了领导机构，建立了以区级分管领导为正副组长、各有 关职能部门领导为成员的法制宣传教育领导小组。设立了 办公室，具体负责日常工作。各乡镇街道，区直机关和单 位也普遍调整充实了领导小组和办事机构成员，形成了组 织领导有力，普法机构健全，办事人员精干的良好局面。 区政府在认真总结前四个五年普法工作经验和广泛听取社 会各界意见的基础上，按照上级有关要求，结合我区实际， 制定了关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五 年规划，明确了工作目标，分解细化了任务，落实了责 任措施。各乡镇街道，区直机关和单位也结合本地本单位 实际，制订了普法实施方案。层层召开了动员大会。 注重队伍建设，发挥骨干作用。为全面落实规划， 提升法制宣传教育水平，区政府高度重视发挥普法骨干的 作用，在树立服务理念，建设一支服务型法制宣传教育队 伍上狠下功夫。整合充实了普法讲师团、普法宣传员、普 法志愿者和法制副校长等普法队伍。分期分批对区 56 名普 法讲师团成员、68 名乡镇街道普法辅导员、102 名区直局 级单位普法辅导员、村 600 名宣传员和 56 名普法志愿者进 行了培训，组织他们深入学习掌握有关法律法规知识，进 一步提高他们对法制宣传教育工作重要性的认识，强调把 服务意识、服务理念自觉地融入普法工作实践中，会宣讲， 会答疑解难，会调处矛盾纠纷，把单一的法制宣传教育同 解决实际问题有机地结合起来。据不完全统计，普法讲师 团为机关、社区、乡村、学校、企业宣讲相关法律法规 80 场，听讲人员达到 177690 人次。乡镇街道、区直单位普法 辅导员共宣讲法律法规 362 场，使 293200 人次受到了法制 教育。 创新形式，增强实际效果。一是搞好“三项建设”。 第一加强法制宣传阵地建设。全区 731 个村全部设立了法 制宣传栏，每个乡镇街道 1-2 个村(街)建立了法制图书角， 全区编印农民常用法律知识问答10000 余册，订购农 民法律知识读本XX0 余册，村民学习法律有了方便的场所 和书籍。部分村还开办了“每周一法或举案说法”广播， 法制宣传服务台在农村成为一大亮点。第二推进民主法制 村建设。以“法律进乡村”活动为载体，深入开展“民主 法治村”创建活动，村民自治机制得到进一步落实，使农 民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得到有力的保 障。全区已创建“全国民主法治示范村”3 个、“市级民主 法治示范村”152 个。第三注重社区、村街业余文艺队伍建 设。目前，全区有业余综合文艺演出队 38 个，业余文化协 会 8 个，基本覆盖全区社区、村。各级普法部门与文化部 门密切合作，加强了对农村业余文艺队伍的管理，加大对 演出活动的支持与引导，有计划、有组织地利用农闲时节 举办文艺演出，以群众喜闻乐见的文艺形式开展法制宣传 教育，增强了趣味性和吸引力。二是积极开展跟进式法制 宣传工作。区内成立了由律师、公证员、法律援助、人民 调解、社区矫正工作人员组成的法制宣传教育跟进服务小 分队，为重点建设项目提供法律咨询，参与合同的草拟、 审查，培训工作人员，从源头上把关，最大限度地减少了 项目建设中的失误。先后 50 余人次深入到新农村建设试点 村，配合乡镇政府开展相关法律法规宣传，答疑解难，保 证了征地、拆迁等工作的顺利进行。三是开展重点时段、 期间的法制宣传工作。首先是借助农村土地调整、重大项 目建设时段，向群众宣传相关的法律法规，选择群众易于 接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中讲解 与个别解释相结合、与现场提供法律服务相结合，大大增 强了法制宣传教育的吸引力和说服力。其次是借助农村集 市、各种宣传日、宣传周、宣传月等专项宣传活动开展宣 传服务，效果十分显著。 二、取得的成效 领导干部带头学法用法的自觉性进一步增强。主要体 现在：区委、区政府始终把领导干部学法用法放在重要位 置，定期研究。“xx 区领导干部讲法报告团”经常深入基 层，带头宣讲法律。各级党委中心组学法、法制讲座、法 律考试等制度得到很好落实。XX 年和 XX 年度分别有 1200 名和 1462 名领导干部参加法制讲座和法律知识考核。全区 领导干部在工作中所表现出的法制理论水平、依法决策、 依法管理、依法办事能力进一步提高。 公务员法制教育得到进一步加强。全区组织了公务员 公共管理知识精华读本、物权法、公务员法 等法律法规的学习培训，并进行了考试，取得了良好成绩。 全区 1390 名行政执法人员集中进行了职业道德、行政执法 实务、行政执法过错责任追究等行政法律知识培训，全部 通过考试持证上岗。司法人员通过学习培训，业务素质和 执法水平不断提高。 青少年法制宣传教育工作得到了强化。学校、家庭、 社会相结合的法制教育网络日益加强，全区 235 所各级各 类学校配备了专兼职法制课教师，聘请了 237 名兼职法制 副校长，全部实现了教材、课时、师资、大纲、考核、法 制副校长“六落实”。开展了教师法律知识竞赛活动，举 办了中小学生法律知识讲座。组织法律专题讲座 362 场， 听课学生达 28 万余人次，举办法制报告会 110 余场，法治 实践活动 300 余次，直接接受教育和参加法治实践活动的 学生达 5 万余人次。教师依法执教水平、学生对法律知识 的了解以及遵纪守法的认识有了明显提高。 企业经营管理人员法律学习得到了广泛开展。先后组 织企业法人代表、经营管理人员参加的法律知识培训 536 场，24341 人次接受法制教育，全区企业依法经营、依法管 理、诚信守法的理念和意识不断增强，职工的法律素质不 断提高。 农民法制宣传教育工作扎实推进。全区以“法律进乡 村”为载体，以“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和 谐社会”为主题，坚持贴近农民思想观念，贴近农民法制 水平，贴近农民行为表现，贴近农民实际需要开展普法依 法治理活动。以各种形式集中开展普法活动 100 余次。先 后对 XX 余名村街干部进行了轮训。村干部依法解决问题的 能力不断提高，“家庭法律明白人”在农户中的比例日趋 增多，农民的权利义务意识、民主法治意识有了新的提高。 三、存在的主要问题 1、思想认识不足，工作不到位。少数单位及领导干部 对普法工作的重要性认识不足，认为普法是软任务、软指 标，积极性不高，重视不够，有的甚至产生厌烦情绪。有 的单位虽然制订了普法规划和年度工作计划，但抓落实力 度不够。普法工作缺乏广度和深度，重部门法、轻公共法 学习的现象比较突出。阶段性的活动较多，经常性的宣传 教育较少。相关档案资料积累不全，个别单位的档案资料 还是一片空白。 2、工作机制不够完善。区普法领导小组办公室工作人 员偏少，其指导、协调、检查、监督等职能作用发挥不够。 有些部门和单位存在普法工作人员缺、设备差、经费少的 问题。有的单位普法联络员兼职过多，普法工作精力难以 到位。一些部门和企业还没有普法联络员。全区齐抓共管， 整体联动的普法大格局还没有完全形成，普法考核机制、 督查机制有待完善。 3、重点对象的普法还存在薄弱环节。一是领导干部和 公务员学法不够系统、全面。二是农民的法制宣传教育工 作力度不够，存在着“盲区”，法律宣传教育手段单一， 形式不活。三是企业经营管理人员的法制宣传教育工作还 要进一步强化。一些企业普法组织机构不健全，没有普法 宣传员和联络员，工作难以开展。 4、工作创新意识和超前意识不够。表现为视野还不够 开阔，思路还不够宽，破解法制宣传教育工作中遇到的新 情况新问题的招法不多。 四、几点建议 进一步提高思想认识，确保法制宣传教育工作顺利开 展。法制宣传教育是提高公民法律素质，推进依法治国方 略实施的一项基础性工程，也是构建社会主义和谐社会的 一项基础性工作。要从解决思想认识问题入手，采取必要 措施，切实提高全社会对法制宣传教育重要性的认识，切 实增强各级领导干部的责任意识。今年是“五五”普法中 期评估之年，应对照规划要求，认真总结，对好的做 法和经验，要继续坚持，巩固提高。对遇到的困难和问题， 要分析原因，研究相应的解决办法。要研究制定深化法制 宣传教育的具体措施，强化工作的组织、协调、指导，推 动普法工作整体上水平。 进一步增强法制宣传教育的针对性。区普法规划 明确了此次普法的重点对象是领导干部、公务员、青少年、 企业经营管理人员和农民。要针对不同对象的不同特点， 确定宣传教育内容，采取灵活多样的方式方法，保证对普 法重点对象宣传教育目标的实现。特别是，规划首次 把农民作为了法制宣传教育的重点对象，要把提高农民法 律素质作为建设新农村、培育新型农民的重要环节来抓。 目前看，农村部分群众法律意识和法制观念淡薄，发生矛 盾纠纷时不通过法律途径解决问题，而是选择上访，造成 基层信访问题突出，影响农村社会和谐稳定。应着力加强 对农民的法制宣传教育，宣传房屋拆迁、土地征用、土地 承包流转、基层民主自治、治安管理等法律法规，使广大 农民准确了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的 法律知识和法律途径，自觉遵纪守法，自觉履行法定责任 和义务，依法化解矛盾和纠纷，依法参与村民自治活动和 村务管理。加强村级“两委”干部的法制宣传教育，提高 他们依法管理水平和依法处理矛盾纠纷的意识和能力。 进一步创新法制宣传教育的形式和载体。要主动适应 xx 经济社会发展的新变化、新要求，加大创新力度，积极 开展内容丰富、形式多样的主题教育活动，在服务群众中 教育群众，使学法用法有机结合，增强学法用法的实效性。 继续深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进 企业、进单位的“法律六进”活动，形成崇尚法律、遵守 法律、依法办事的社会氛围。加大“民主法治村”、“民 主法治社区”创建力度。充分利用现代媒体的优势和作用， 办好法制栏目、节目。多渠