劳动工资统计制度改革的建议.docx

劳动工资统计制度改革的建议 劳动工资统计主要反映基层单位人力的投入、劳动力 的流向、从业人员和职工的规模及结构、劳动报酬和工资 的水平等情况，这些资料为各级政府制定各项劳动政策， 实行宏观决策和调控提供了重要依据。但随着市场经济体 制的建立，国有集体企业改革改制进一步深入，用人机制 和分配方式发生了很大变化，国有企业、集体企业个数逐 年减少，而非公有制经济成分的企业发展迅速，统计范围 越来越广，现行的劳动工资统计制度出现了许多新情况和 新问题，亟待改革。 现行劳动工资统计制度存在的问题 1.统计范围不够全面 现行劳动工资统计制度的范围是辖区内的中央和地方 各类企业、行政事业单位，不包括乡镇企业、私营单位和 个体工商户。现在的报表虽然增加了对私营单位的调查， 但仍然不包括个体工商户。随着投资主体日益多元化，多 种经济成分共同发展，乡镇企业、私营、个体经济的迅速 发展，其在经济发展中所占的份额日益增大，而劳动工资 统计则偏重反映国有、集体、其他经济单位的劳动情况资 料，不反映或不能切实地反映已逐渐成为吸纳就业主体的 私营、个体经济、乡镇企业的劳动用工情况。 2.统计调查方式不够科学 一方面，调查方式不合理。劳动工资统计多年来一直 采取全面统计、层层汇总的调查方法，工作任务重，收集 资料费时、费力。基层统计单位差异大，有的单位上百人， 有的单位只有几个人，而收表、审表、录表、汇总等环节 上的工作量近乎一样，无形中加大了基层工作量。而从报 表的代表性看，因为统计对象不全面等原因造成了报表的 代表性不高，资料开发利用价值低，致使统计人员耗费大 量的时间和精力做出来的数据不被重视，无形中也降低了 劳资统计工作者的积极性。 另一方面，统计方法存在缺陷。一是在统计手段上比 较落后。统计部门下发给各单位的报表仍然是以手工填报 为主，与高效率的无纸化办公相距甚远。二是对统计对象 缺乏有效监控。对单位进入和退出统计范围没有形成科学、 准确的信息渠道，造成部分应填报的单位漏报统计信息。 3.调查指标针对性不强，缺乏实用性 劳动情况指标群一直由从业人员、职工年末人数，平 均人数，从业人员变动和从业人员劳动报酬、职工工资总 额这几个主要部分组成。而且，在岗职工工资总额这个指 标包含的范围较为广泛，在这个指标下又没有细化的分组， 所以基层填表单位在收集和整理这项指标数据的过程中随 意性大，并容易受到来自基层行政领导的干预，漏报在岗 职工工资总额的现象时有发生。另外，随着市场经济体制 和企业改革的深入，新情况日益增多，这些指标群也越来 越不适应经济发展的需要，不能满足于社会和各级政府的 需求，如，当前社会各界比较关注的行业用工需求，下岗 再就业、社区就业等热点、焦点问题都不在劳动工资调查 指标范围内。 1.扩大劳动统计范围 为准确反映一个地区的劳动情况，应该采取抽样或者 科学推算的方法把私营、个体等各种经济的所有劳动现象 包括在内，扩大现行的统计范围。 2.建立完善的与市场经济发展相适应的统计指标体系 国民经济核算体系是统计指标体系的“龙头”，对统 计指标体系改革具有统帅作用。因此，要在改革完善国民 经济核算体系的基础上，建立一套完备的劳动工资统计指 标体系，尽量减少不必要的统计指标，增加一些失业、下 岗再就业等反映热点、焦点问题的相关指标，服务社会和 党政机关。另外，在岗职工工资总额这个指标是一个涵盖 比较广泛的指标，各种经济类型的构成不尽相同，有计时 工资、计件工资、年薪制、承包制等，如何计算，应有一 个统一详细的指标解释。还应明确该指标下的细项分组： 在岗职工工资总额包括的内容较多，除了工资科目里边有 的职务工资、级别工资、浮动工资、津贴和补贴等项目外， 还有一些工资科目中不包括的旅游费、过节费、实报实销 的手机费、固定电话费、伙食补助、水电补贴等。所以在 报表指标的设置中，在岗职工工资总额下应设置其中项， 特别是工资科目中不包括的手机费、旅游费、过节费、伙 食补助等。 3.改革现行的调查方式 针对现行劳资统计工作量大、代表性差的弊端，建议 采取全面调查和抽样调查相结合的方式。行政事业单位的 财务制度较健全，收集报表相对容易，可依然实行全面调 查；但因为行政事业单位的劳动现象在一年内变化不大， 工资较为规范，可将现行的季报表改为半年报或年报。也 可以协调交由核对人员、工资的劳动人事部门统计，按期 统一上报统计部门。对于各种类型的企业和个体工商户的 统计则可采取抽样调查的方式进行。如，可与工业、投资、 商业等各专业的报表和基本单位普查相结合，在现行各专 业的报表中添加通用的劳动工资报表，在基本单位普查统 计报表中，增加劳动情况指标，通过各专业、通过普查收 集、汇总劳动工资统计数据。这样既能节省人力、工作量， 避免报表“多、乱、杂”的现象，又能保证资料的全面性。 4.加强基层统计队伍建设，强化统计执法与监督 一是要加强基层统计队伍建设，夯实基层统计力量。 要配齐配强统计人员，搞好基层统计人员的培训工作，提 高基层统计员素质。二是要加大统计法的宣传力度， 加强对统计人员统计法知识的培训，强化统计监督与 执法。对那些不按时上报、屡次迟报、拒报或弄虚作假的 单位和个人，要充分运用统计法赋予的权力，及时启 动法律程序，加大处罚力度。 5.加快统计信息自动化建设步伐 应提升和完善应用系统建设，不断完善统计信息网站， 把能向社会公开的各种数据信息资源、分析预测报告纳入 网页，供各级、各部门和社会公众查阅调用，满足