在全市农业结构调整工作会议上的讲话.docx

在全市农业结构调整工作会议上的讲话 同志们： 这次会议，主要是部署实施我市 XXXX 年农业产业结 构调整规划，动员大家进一步统一思想、转变观念，强化 措施、创新突破，按照市委、市政府的决策部署和要求， 迅速掀起农业产业结构调整新高潮，推动全市农业农村工 作又好又快发展。下面，讲三点意见。 一、统一思想，充分认识实施农业结构调整规划的重 要性 我市是一个人口大市、工业强市，同时也是一个农业 大市，解决 90 多万农民的生活问题、增收问题，从农业内 部来说，最根本、最实际、最有效的还是要调整农业产业 结构，发展优质高产高效农业，深挖农业内部增收潜力。 从目前全市农业发展情况来看，农业小而散，产业结构不 合理，规模化程度不高，主导产业不突出，农产品市场竞 争力不强，农业生产质量效益不高等问题比较突出。农业 是基础产业、富民产业，在经济社会发展中发挥着不可替 代的基础性作用。省委、省政府提出“十二五”期间全省 农民人均纯收入过万元，新泰作为全国百强县，要率先提 前实现农民人均纯收入过万元的目标，必须在大力发展二 三产业的同时，坚定不移地发展现代农业，加大农业产业 结构调整的力度，深挖农业内部增收潜力。在深入调查研 究、学习先进经验、认真分析谋划的基础上，市委、市政 府研究制定了XXXX 年全市农业产业结构调整规划， 这个规划最大的特点是，明确了我市农业重点发展区域功 能定位和主攻方向，突出蔬菜、林果、桑蚕、畜牧四大产 业基地，大区域、大规模、大配套调整农业结构。“大区 域”体现在，规划从全市农业发展的总体布局出发， 打破行政区划界限，确定了农业结构调整的重点区域，每 个区域突出一个主导产业，集中布局，连片发展；“大规 模”体现在，以发展区域主导产业为重点，规划建设一批 集中连片上千亩、过万亩、甚至几万亩的农产品规模化生 产基地，形成区域规模优势和特色优势；“大配套”体现 在，围绕区域规模调整和基地建设，实施政策配套，水、 电、路等基础设施配套，以及农产品批发市场、加工、冷 藏保鲜等产业项目配套，支撑和保障农业结构调整。整个 规划，彻底打破了以往“一村一品、几村一品”甚至“一 乡一品”的农业发展概念和模式，打破了以往各自为战、 单纯就调整而调整的局面，强调区域规模、强调产业集聚、 强调连片发展、强调配套联动，形成了完整的农业产业发 展体系。实施好“三年调整规划”，对于解决我市农业布 局不合理，主导产业不突出、规模小、不连片，标准化水 平低，产业优势、市场优势、竞争优势不强的问题，对于 加快培育我市农业特色主导产业，加快传统农业向现代农 业转变，促进农业持续增效、农民快速增收，具有十分重 大的意义。全市各级一定要从全局和战略的高度，深刻认 识农业产业结构调整的重要性，把组织实施好“三年规划” 作为当前农业农村工作的重大任务，以强有力的措施，坚 决落实好规划任务，打造我市现代农业发展的新亮点、新 优势。 二、明确目标，以创新的举措推动农业结构调整 “三年调整规划”对农业产业结构调整的重点区域、 主导产业、调整规模、目标任务、政策措施作了明确。总 的目标是，按照“一年打基础，两年有突破，三年大跨越” 的发展战略，力争经过 3 年努力，重点区域支柱产业形成 较大规模，产品质量、效益和竞争力明显提高，对促进农 民持续增收的能力明显增强，把我市建成全省菜篮子工程 的骨干区、发展现代农业的样板区和农民持续增收的示范 区，跻身全省桑蚕生产基地县行列。重点培育四大产业生 产基地：蔬菜基地，主要发展两大片区，一是柴汶河下游 10 万亩蔬菜片，涉及楼德、XX、宫里、果都四个乡镇的 67 个村，新发展蔬菜面积 6.7 万亩，重点发展大中小拱棚设 施蔬菜，建成楼德、XX、宫里 3 个蔬菜生产专业镇、26 个 专业村；二是羊流河上游 4 万亩蔬菜片，涉及羊流、泉沟、 西张三个乡镇的 38 个村，新发展蔬菜面积 3.5 万亩，重点 发展有机蔬菜，建成 2 处现代化蔬菜产业标准园和 10 个蔬 菜生产专业村。林果基地，主要发展三大果品园区，一是 20 万亩核桃园，集中在白马山牛石路沿线、太平山京沪高 速路沿线、环光明水库沿线，涉及放城、石莱、禹村、谷 里、岳家庄、汶南、刘杜、小协 8 个乡镇，新发展核桃面 积 12.2 万亩；二是 10 万亩樱桃园，集中在徂徕山-莲花山 -青云山流域，涉及 XX、羊流、泉沟、青云 4 个乡镇街道， 新发展樱桃面积 5.17 万亩；三是 5 万亩苹果园，集中在龙 廷镇，新发展苹果 3.3 万亩，建成 14 个苹果专业村。桑蚕 基地，主要发展两大片区，一是翟镇 2 万亩桑蚕基地片， 二是龟山 2.72 万亩桑蚕基地片，涉及翟镇、谷里、宫里、 禹村四个乡镇，全市桑蚕基地规模达到 8 万亩，建成翟镇、 谷里 2 个桑蚕专业镇和宫里、禹村 2 个桑蚕重点镇。畜牧 基地，重点培育生猪、奶牛、肉禽、肉牛肉羊四大畜牧养 殖基地，规划建设 19 个生猪养殖项目、6 个奶牛养殖项目、 13 个肉禽养殖项目、9 个肉牛肉羊养殖项目和 7 个加工项 目。 今年的规划任务是新发展蔬菜 4.3 万亩、林果 4.7 万 亩、桑蚕 1.2 万亩，新建成 26 个标准化规模养殖场。各乡 镇街道、市直有关部门要按照规划要求，创新思维，强化 措施，全力抓好农业结构调整各项工作。 一要用区域化、规模化的理念指导农业结构调整。把 推进农业的区域化布局、规模化生产作为主攻方向，促进 农业规模提升、产业集聚、效益增加。要按照“三年调整 规划”的部署要求，主抓产业片区、产业基地，加大专业 镇、专业村的培育扶持力度，抓好特色标准园建设，尽快 形成规模、创出特色、建成样板、创造效益，建成一批区 域集中、规模连片的农产品生产基地，形成支撑农业农村 经济发展的支柱产业。土地流转是制约我市农业规模化调 整的“瓶颈”，必须加大行政推动力度，进一步加强乡镇 土地流转服务中心建设，科学合理确定流转价格和流转方 式，引导农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权， 加快推动农业用地向种养大户、专业基地和龙头企业集中， 提高土地经营规模效益。在土地流转上，外地推广的成功 模式主要有三种：一是划经济方。各村根据群众意愿，确 定出一定的土地作为经济方，用于发展扩种高效经济作物， 不愿承包的在其他地方补给相应的土地。二是返租倒包。 村集体统一收回一定范围的土地，实行规模承包，承包费 全部返还给没有承包土地的农户作为补偿。三是村民自愿 交换，村两委居中协调。集体划出一定土地，但不作较大 调整，而是引导群众进行互换，互换地块内统一种植一种 主导作物。对外地的成功经验，要认真学习借鉴，不断创 新探索。 二要用工业化、产业化的思路引领农业结构调整。农 业龙头企业是农业产业结构调整和产业化经营的生产组织 者、市场开拓者和技术创新主体，它一头联着市场，一头 牵着农户，对发展现代农业起着至关重要的作用。目前， 我市 2/3 以上农产品没有经过加工，直接进入市场，农产 品加工增值的潜力和空间非常大。实施“三年调整规划”， 我市农产品数量将急剧增长，急需在农产品加工龙头企业 的培育上实现大的突破。可以说，抓住了农产品加工，就 抓住了农业发展、农民增收的主要矛盾，也就抓住了农业 结构调整和农业产业化经营的关键。要把培育发展农业龙 头企业作为推进农业结构调整的核心任务，下大力气培植 发展一批产业关联度大、带动能力强、有较强竞争力的大 中型农产品加工龙头企业，提高辐射带动能力和抗风险能 力。要坚持走开放兴农、借力发展的路子，加大涉农招商 引资力度，积极引进国内外涉农大公司、大财团，大力发 展订单农业，推行“企业+基地+农户”的一体化发展模式， 依靠龙头企业把产业规模做大、基地做强。要大力发展农 民专业合作经济组织，切实发挥好合作组织的作用，提高 农民参与市场的组织化水平。要积极培育各类农产品批发 市场，突出抓好大宗农产品产地、集散地批发市场以及各 类专业市场规划建设，搞好现有专业、综合批发市场的标 准化升级改造，加快完善农贸市场，大力发展供销超市、 连锁店和农家店，构建起完善的农产品流通网络。要积极 组织开展特色农产品展销活动，提高我市农产品的市场占 有率和知名度、影响力。 三要以标准化、品牌化的理念提升农业结构调整。要 强化质量意识，按照高产、优质、高效、生态、安全的要 求，逐步构建起覆盖主导农产品的标准化体系，切实做到 环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验，打 造镇、村整建制的农产品质量安全示范区域。要认真抓好 无公害、绿色、有机农产品的标准化认证和标准化生产基 地建设工作，做大做响农产品品牌，提高农产品市场竞争 力，力争三年内，无公害、绿色、有机农产品基地认证率 达到 100%。要坚持科技兴农，进一步健全完善市乡村三级 科技信息服务体系，大力推广应用新品种、新技术，提高 农民科学文化水平和科技素质，推动农业增长逐步转到依 靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。 四要用完善的基础设施保障支撑农业结构调整。围绕 产业基地，加强以路、水、电等为重点的农业基础设施建 设，突出抓好大中小型水库的除险加固，组织实施好全国 高效节水灌溉示范县建设项目，加强规划区内水系管网建 设、主干道路和生产路建设、电网建设，全面改善农业生 产条件，增强农业结构调整的保障能力。 五要发挥政策的杠杆作用撬动农业结构调整。为推动 “三年调整规划”的实施，市委、市政府研究制定了农业 结构调整扶持办法，确定从今年开始连续三年，每年列支 XX 万元专项资金，对规划区产业基地发展及配套重点建设 项目给予补贴扶持。规划区内凡通过土地流转方式或村集 体统一组织实施方式，集中连片新发展蔬菜或林果 1000 亩 以上、桑蚕 500 亩以上，对种植大户或负责统一组织实施 的村集体扶持 60 元/亩，用于贷款贴息或土地流转补贴。 各乡镇街道要充分利用市里出台的扶持政策，引导农民积 极参与农业结构调整工作，同时也要结合各自实际，制定 相应的扶持政策，解决好农业生产中的资金、技术等方面 的困难和问题，创造良好的农业发展环境。 三、加强领导，确保农业结构调整任务落到实处 一要实行严格的目标责任制。建立实行市级领导包保 重点区域，市直有关部门包保基础设施等配套工程，镇村 负责土地流转和规模调整制度，明确职责任务，严格目标 责任。各乡镇是农业产业结构调整的责任主体，要结合各 自实际，拿出实施方案、拿出政策措施，把各项目标任务 进一步具体化、项目化、指标化、责任化，层层分解，抓 好落实。乡镇政府主要负责同志是第一责任人，对农业结 构调整负总责，要认真研究农业结构调整的思路办法、政 策措施，解决好“抓什么”、“怎么抓”、“谁去抓” “抓到什么程度”的问题，减少虚功，强化实干；分工乡 镇长是具体责任人，要靠在一线抓执行、抓落实。 二要加强组织领导和协调配合。农业结构调整工作领 导小组，要统筹协调规划的组织实施工作，建立联席会议 制度，定期研究解决工作中的重大问题，加强对各乡镇和 有关部门的调度督促。领导小组成员单位要尽职尽责，主 动思考和谋划推动工作，在全力抓好各自任务的同时，积 极做好对乡镇、村的具体指导和服务，密切配合、齐抓共 管，形成工作合力。各乡镇、各部门要按照规划任务目标 的要求，结合各自实际，认真分析研究，仔细算好时间账、 任务账，制定切实可行的调整措施，确保完成调整任务。 三要强化督查考核。市委、市政府建立督查通报制度， 一月一调度、一季一通报、半年现场观摩排名，年终进行 年度目标责任考核，实行市委、市政府主要领导直接调度 乡镇党政一把手制度，保持强大的调度督查力度。建立严 格的考核奖惩制度，改变以往大而全的农业考核