1,关于2009年有色金属工业经济运行的指导意见

目 录 1、关于 2009 年有色金属工业经济运行的指导意见 1 2、关于加大有色金属资源勘查和整合力度 促进行业 持续健康发展的意见 10 3、关于促进有色金属行业科技进步的意见 15 4、关于我省有色金属行业招商引资的规划意见 22 5、关于调整企业组织结构 提高产业集中度 在竞争 中做强做大企业的意见 31 6、关于加快启动有色金属市场的意见 37 7、关于加强有色金属行业安全生产和尾矿库综合治理 工作的意见 40 8、关于积极推进有色金属行业产学研结合 加快科技 - 2 - 成果产业化的意见 47 9、关于做好有色金属行业中小企业融资工作 加强 银企合作的意见 53 10、关于促进有色金属循环经济发展的意见 60 3 - 1 - 全省有色金属工业工作会议文件之一 关于 2009 年有色金属行业 经济运行的指导意见 为了贯彻落实湘政发200830 号关于支持有色金属产业又 好又快发展的意见、湘政发20091 号关于促进工业企业平稳 较快发展的若干意见等有关文件精神，切实加强 2009 年有色 金属行业经济运行工作，特提出以下意见： 一、 指导思想 坚持以科学发展观为指导，按照省委“保增长、扩内需、调结 构、促就业、强基础” 的要求，积极实施 “一化三基”战略，认真研 究国际国内有色金属行业发展趋势，以转变发展方式和结构调 整为主线，以改革开放和科技创新为动力，充分利用国际国内 “两种资源、两个市场” ，注重资源节约 和循环利用，加大节能减 排和环境保护力度，切实提高经济增长总量和增长方式的质量， 强化安全生产与应急管理，为推进我省新型工业化和加快富民 强省作出新的贡献。 二、 经济运行调节目标 2009 年，全省完成十种有色金属产量 212 万吨，工业总产 值 1340 亿元，增长 12%以上，力争增长 15%；实现工业增加值 407 亿元，同比增长 14%；实现主营业务收入 1280 亿元，增长 12%以 上，力争增长 15%；利税 92 亿元，同比增长 10%； 深加工产品比 - 2 - 重达到 40%以上，全行业主要产品销售率达到 98以上，全省 有色金属各项经济指标均有较快提高。 三、主要措施 （一）夯实行业调度基础，完善行业经济运行动态调度机制。 加强与全省重点企业的沟通与联系，进一步扩大对规模企 业的情况调度，认真研究并制定年度推进新型工业化工作方案。 2009 年力争对列入新型工业化的 80 家规模企业进行月调度，重 点督促企业实现工作目标与任务。全面完善高效的行业经济运 行调度机制，提高行业经济运行调度的可靠性、针对性、时效性。 及时准确收集行业经济运行数据及信息，密切关注和跟踪国际 国内宏观经济环境的变化趋势，重点加强对经济运行中倾向性、 苗头性问题进行分析，并对经济运行中存在的突出矛盾与问题， 提出相关对策与建议。定期以有色行业动态的形式对相关机 构与企业发布全省有色行业经济运行信息与行业经济运行动态 分析报告。 （二）综合协调，确保行业经济又好又快发展 在国际金融危机加剧，全球及国内经济增长速度放缓的态 势下，调度关注实体经济的变化，帮助企业积极落实中央的宏观 经济调控政策，提出促进行业经济又好又快发展的政策性意见， 并协调抓好政策意见的贯彻与落实。积极为企业搞好协调服务， 努力帮助企业解决实际困难和问题。省有色金属工业总公司将 进一步切实转变工作方式，创新工作思路和方法，加大服务意识， 引导企业积极应对金融危机。帮助企业加大技术创新力度，开展 - 3 - 资源节约和综合利用，提高资源利用率，最大限度降低成本，促 进企业经济效益提高。 （三）加快结构调整，促进产业结构优化升级 严格执行行业准入条件，推进产业结构调整：为加快产业结 构调整,促进我省有色金属工业的持续健康发展，加强环境保护, 提高资源综合利用率,省有色金属工业总公司将进一步严格执行 行业准入条件,规范有色金属行业的投资行为,制止盲目投资和低 水平重复建设。根据国家制定的行业标准将合理调整产业结构、 产品结构和能源消耗结构，推动企业降低单位产值能耗和单位 产品能耗，淘汰落后的生产工艺。鼓励、支持企业开发和利用新 能源、可再生能源。通过优化重组，改造提升传统产业，促进产 业层次向高端化、高度化、高新化方向发展。依据国家产业政策， 2009 年将对铅、锌、钨、锑等产业进行重新校准登记制度。完善 产业政策配套措施，按照湖南省政府关于推进新型工业化进程 的若干意见和省政府关于支持有色金属产业又好又快发展的 意见的精神，省有色金属工业总公司将与相关部门共同研究出 台行业发展政策和具体实施方案，推进产业持续、协调发展。 （四）履行行业管理职能，为推进行业新型工业化进程搞好 协调服务 及时掌握新型工业化进程，加强行业经济运行分析。今年定 期组织召开两次全省有色工业重点企业经济运行形势分析座谈 会，上半年和下半年各一次。了解企业在当前生产运营中存在的 困难和问题，及时向省政府提出合理化建议，为省政府制定相关 - 4 - 政策提供可靠依据。组织开展综合调研，针对全省有色行业规模 企业中存在的问题组织开展调研，重点针对重点企业、重点园区、 重点区域等发展情况进行更深入、细致的调查研究，提出扶持规 模企业、重点企业发展等方面的政策建议，并协调组织实施。充 分发挥湖南省有色金属学会的人才资源优势，适时分批组织专 家考察组到相关企业进行指导，帮助企业解决生产运营管理等 技术难题。加强和全面推动企业与科研院校的合作，促进企业增 强经济发展后劲。 （五）强化要素保障，做好行业协调服务工作。 要增强要素保障的有效性，掌握企业能源需求情况。对重 要时期、重点企业在煤、电、油、运等生产要素存在突出矛盾和 问题，及时向省经委等有关部门汇报，充分发挥我司行业管理职 能，确保重点企业的生产需求。省有色总公司切实履行行业管理 职能，建立和完善行业工作联系制度，为重点企业、重点项目做 好 服 务 保 障 工 作 、指 导 企 业 落 实 优 惠 政 策 。针 对 重 点 企 业 的 不 同 需 求 ，制 定 有 效 的 支 、帮 、促 方 案 ，引 导 企 业 正 视 困 难 与 风 险 ， 调 整 策 略 、苦 练 内 功 ，强 化 管 理 ，以 保 持 生 产 经 营 稳 定 ，帮 助 企 业 度 过 难 关 。 （六）科学规划，加快推进我省有色工业招商引资力度。 增强全行业招商引资与引进人才的意识，抓好招商理论培 训，建立一支高素质、高效率的招商引资队伍，以促进行业更好 发展。各企业要敢于善于拿出优势资源、优势项目进行招商引资， 促进本土产业与外来资本的有效联合。省有色金属工业总公司 - 5 - 将在 2009 年搭建招商引资平台，引进一批能够突破关键技术、 发展高新产业、带动我省有色金属行业发展有实力的财团，积极 为企业推荐科技创新领军人才和优秀管理人才。尤其是加大对 央企的招商力度，通过与央企对接合作，不断调整我省有色金属 产业结构、产品结构、技术结构和市场结构，不断提高我省有色 金属企业的核心竞争力。行业和企业都要明确招商引资重点项 目，建立项目引进与开展机制，凡是引进的项目要实行跟踪服务， 并建立招商引资项目数据库，通过招商引资，培育湖南有色行业 新的经济增长点。 （七）突出节能减排，转变增长模式。 加大宣传，提高认识，落实节能减排政策。全面完成“十一五” 节能减排目标，是有色行业对省委、省政府和全省人民的庄严承 诺。要抓住国家大力支持节能减排和发展循环经济的机遇，认真 落实节能减排综合性工作方案，把节能降耗摆在更加突出的位 置，推动企业节能改造，加大环境保护力度，促进企业节能减排 目标的落实。 加快循环经济项目建设。加快水口山烟气治理、金铜回收、 再生铅项目；金龙铸造主体工艺改造项目；郴州有色金属工业园 一步炼铅法技改项目；万容科技旧电路板物理分解回收项目；创 元铝业铝电解阳极板技术革新项目；冷水滩有色工业园区 10 万 吨废杂铜回收和硅锰合金项目等循环经济发展项目的建设。 发展循环经济工业园区。继续抓好永兴银都、株洲清水塘、 常宁水口山、汨罗金属工业园、益阳有色金属基地、衡东大浦工 - 6 - 业园、郴州工业园等循环经济工业园区建设，通过政策引导有色 金属企业向生态工业园区集中，搭建园区内企业之间合作共生 机制，优化整个园区循环经济网络的结构，把产业链上游的“废 物” 或副 产 品转变为 下游的原料。 （八）加快开拓有色金属市场，促进行业发展 积极拓展国际新市场和销售新渠道，是各企业应对金属危机 的着力点。目前湖南有色产品出口市场主要集中在东南亚、美国、 西欧，这种出口地区相对集中的市场结构，制约了出口贸易市场 拓展。因此，必须转变市场相对集中的经营状况，实施市场多元 化战略，在继续巩固传统市场的同时，大力开拓中东、非洲、拉 丁美洲和大洋洲等新兴市场，逐步形成以新兴市场为重点、周边 国家为支撑、发展中国家和发达国家市场合理分布的多元化市 场格局。随 着 金 融 危 机 对 实 体 经 济 的 影 响 不 断 加 剧 ，国家将 出台有色金属产业振兴规划，收储将成为有色产业振兴规划的 一个重点。省有色金属工业总公司依据国家出台有关振兴规划， 积极帮助省内重点骨干企业实施国家收储有色金属产品计划， 争取国家和省政府的优惠政策，帮助企业渡过危机. （九）加大对中小企业的支持力度 把解决好眼前困难和谋求长远发展结合起来，坚持推动中 小企业转型升级和促进创业催生两手抓，确保非公有经济健康 发展。支持中小企业开展兼并、联合、重组，建立新的发展平台。 引导企业针对产品利润下降和市场风险加剧的问题，加大研发 投入，推动产品升级换代，开拓新的市场空间；针对经营成本上 - 7 - 升的问题，引进适合企业提高效益的管理模式，建立规范的治理 机构，提高运营效率和管理水平。 坚持政府在推动中小企业服务体系建设和主导作用。坚持 发挥市场机制在中小企业服务体系运作中的基础性作用。落实 中小企业融资担保、贴息等扶持政策，借鉴汩罗工业园企业联保 贷款的经验，通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担 保公司的支持。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建在 内的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高金融机构 对中小企业贷款比重。对符合条件的中小企业信用担保机构免 征营业税。鼓励符合条件的大型骨干企业对中小企业兼并重组， 加强产业集中度，提高企业竞争力。 （十）加大矿山资源整合和勘探力度，促进行业进持续健康 发展 加快有色金属资源整合力度。根据我省现有资源禀赋条件 和产业基础，以大中型矿产地为基础，以省内优势矿山企业为龙 头，以有色金属工业园区为载体，加大现有资源整合力度，优化 资源结构和资源配置。采取政府主导，企业为主体，把铅、锌、钨、 锡、锑五个矿种和 60 处大中型矿产地作为有色金属矿产资源开 发整合的重点。按照“ 一个矿床（矿体） 设置一个采矿权” 和“矿山 平面投影范围不得重叠”的要求，合理 设置采矿权，优化矿山开 采布局。所有矿山生产规模均达到国家规定的最低标准以上，大 中型矿山增加到 13 个以上。 加大找矿工作力度，提高矿产资源保证度。我省有色金属矿 - 8 - 床成矿条件良好，矿产资源开发潜力较大，近年来在一些老矿山 周边及其深部找矿工作取得了重大突破，说明加大对现有矿山 周边及其深部的勘探力度，是可以增加矿山资源量和基础储量， 有效延长矿山服务年限，总体上缓解矿山资源危机。因此，切实 落实好湖南省人民政府关于加强地质工作的意见，加大对现 有生产矿山的深边部及相关的成矿带延伸地段的探矿力度，提 高资源接替能力。 切实加强矿产资源保护。严格执行国家颁布的行业准入条 件，严厉打击无证开采、非法开采、整治乱采滥挖，超深越界盗 采国家资源行为。加大矿业秩序整顿力度，建立严格的矿资源综 合利用和环境保护标准，充分发挥国家、省财政资金导向作用， 实现有色地质找矿重大突破。 （十一）强化企业质量管理，大力实施名牌战略 加大名牌产品战略宣传力度。要以创名牌为抓手，抓好基础 性管理工作，对已获湖南名牌产品的企业做好品牌提升工作。按 照湖南名牌产品管理办法的要求，省有色金属工业总公司与 中国有色工业协会、湖南省名牌产品审定委员会、湖南省质量协 会、湖南省质量监督局密切配合，大力开展名牌产品评审和中国 驰名商标建设活动，以提高有色产品的知名度。 培育发展新的名牌产品。在巩固现有 14 个省级名牌产品的 基础上再进一步确定铜铝加工系列、硬质合金系列、钴、钼系列、 镉锭、锌锭、钴酸锂、铜材等 12 类湖南省名牌产品类别 31 个产 品作为重点扶持和培育对象。在“十一五 “期间精心打造一批国家 - 9 - 级名牌和具有国际影响的湖南有色品牌产品，以强大的品牌优 势开拓和引领国内外有色金属市场。加大国家级名牌产品的创 建力度，实现名牌规模效应。 （十二）切实提高认识，突出抓好安全生产工作。 切实强化安全生产的宏观指导。密切关注安全生产形势，加 强对重点时期、重点企业安全生产工作的检查指导，努力营造安 全生产和谐氛围。配合行业各项安全生产工作检查。按照省安委 会的安排与部署，积极开展行业内安全生产专项督查活动。切实 配合安监部门搞好重点企业、重点时期安全检查，努力防止或减 少企业安全事故的发生。深刻吸取 2008 年山西襄汾“98”尾矿库 溃坝特大安全生产事故教训，继续抓紧好尾矿库的整治工作，实 行标本兼治、多管齐下、综合治理、长效监管，确实杜绝此类事 故的发生。确保行业安全生产稳定。 - 10 - 全省有色金属工业工作会议文件之二 关于加大有色金属资源勘查和整合力度 促进行业持续健康发展的意见 近年来，我省有色金属行业快速发展，但由于受资源、环境 等制约因素的影响加剧，原料自给率逐年下降。为保持我省有色 金属行业持续健康发展，现就加大有色金属资源勘查和整合力 度，促进行业持续健康发展，提出如下意见： 一、指导思想 全面落实科学发展观，以实现富民强省和推进新型工业化 为动力，以科技创新为手段，充分发挥我省人才、技术等优势， 积极引导，实现优化矿山布局和有色地质找矿重大突破。着力提 高自主创新能力，提高有色金属矿产资源规模开发、集约利用水 平，提高采选工艺技术水平，提高资源综合利用率；综合运用经 济、法律和行政手段，加强产业引导，实施资源整合，使我省有 色金属矿产资源的勘查和开发利用水平有大幅度提高，矿业秩 序有根本性好转，资源保障能力得到实质性增强。 二、主要目标 （一） 资源勘查目标 通过加大地质勘查投入，到“十一五” 末，大幅 缓解矿山特别 是危机矿山资源紧张状况，抑制矿山保有资源储量下降趋势，新 探获 57 处大中型有色金属矿床，提供可供评价的有色金属矿 - 11 - 区 50 处以上。需投入资金 6.5 亿元，预计完成钻探 43 万米，坑 探 3 万米，探获资源储量铅锌 475 万吨、锑 80 万吨、钨 48 万吨、 铜 33 万吨、锡 30 万吨、铋 2 万吨、金 55 吨、银 4500 吨，潜在价 值 2500 亿元。 （二） 资源整合目标 按照省政府对有色金属矿山进行资源整合和全省有色金属 发展规划的要求，通过加大整合力度，达到优化矿山布局，提高 矿产资源规模开发、集约利用水平，增强矿产品供给能力。 1、形成“三大有色金属矿产资源开发圈” ，即以郴州、衡阳为 中心的湘南钨、锡、铅、锌、钼、铋矿产开发圈，建立 13 个矿业开 发基地；以娄底、益阳为中心的湘中锑矿产开发圈，建立 3 个矿 业开发基地；以自治州、怀化为中心的湘西铅、锌、钨、钒、锑矿 产开发圈，建立 2 个矿业开发基地。 2、以钨、锑、锡、铅、锌五个矿种和 60 处大中型矿产地作为 重点，实施有色金属矿产资源开发整合。通过强化整合，力争减 少矿山 100 个以上，大中型矿山增加到 13 个以上，使矿山生产 规模与其占有的资源储量相匹配，所有矿山生产规模均达到国 家规定的最低标准以上。 三、保障措施 （一）建立健全矿产资源勘查新机制 在市场经济条件下，要求矿产资源进行合理的配置，矿产勘 查资金的投入要多元化，因此，建立健全矿产资源勘查新机制势 在必行。 - 12 - 1、加强有色金属矿产资源规划。由省有色地质勘查局负责 开展全省有色金属矿产资源远景调查与潜力评价，编制总体规 划，报请省国土资源厅备案核准后实施。 2、完善商业性矿产资源勘查机制。建立健全财政投资和社 会投资相结合，国有地质勘查单位和企业相结合的地质勘查新 机制，实现矿产勘查资金多元化。 3、加快培育和规范矿业市场，建立统一、竞争、开放、有序 的市场环境。 4、规范探矿权的出让和转让秩序，鼓励省属国有企事业单 位之间进行资源整合，对其矿业权流转简化审批手续，降低流转 成本，促进重要有色金属矿田及成矿区带的整体勘查。 （二）加大地质找矿力度，提高矿产资源保证程度 我省有色金属矿床成矿条件良好，矿产资源开发潜力较大， 近年来在一些老矿山周边及其深部找矿工作取得了重大突破， 说明加大对现有矿山周边及其深部的勘探力度，是可以增加矿 山资源储量，有效延长矿山服务年限，总体上缓解矿山资源危机 的。省有色金属工业总公司将会同有关部门落实好省政府 2008 年 30 号文件，加大对地勘的投入，加强矿产资源调查评价与勘 查，特别是要加大对现有生产矿山的边深部及相关的成矿带延 伸地段的找矿力度，提高资源接替能力。同时要科学确定矿产资 源开采总量和开发利用布局，对国家实行保护性开采的特定矿 种和优势矿种，提出限制性开采和总量控制要求。 （三）制定和完善有色金属矿山地质找矿工作相关政策 - 13 - 省有色地勘局要协调、协助有关部门研究制定和完善地质 勘查相关政策，依法规范行业准入，引导各类地质勘查企业健康 发展，指导国有地质勘查单位的改革与发展。 为了解决资源高强度消耗和矿山地质找矿投入不足，应制 定新一轮支持、指导和服务地质找矿工作的相关政策。要立足当 前，着眼于未来，对投资边深部矿产勘查项目和低品位、复杂共 伴生矿产及难选冶矿产的采选项目在资金、税收等给予必要的 支持，力争实现湖南有色矿产资源勘查的新突破。 （四）提高我省参与全球资源配置的能力，支持企业实现资 源全球化战略 我省有色冶炼能力较大，原料省内自给率不足四分之一，对 外依赖度较大。而且，在省外、国外投资开发资源、有控制权的 份额太小。建议省政府制定相关政策，支持和鼓励省内重点企业 实施“ 走出去 ”战略， 寻求投资开发省外、国外有色金属 矿产资源， 提高资源保障能力。采用多种方式参与省外、国外矿产资源的经 营和开发，力争能控制一部分具有竞争优势的有色金属矿产资 源。支持有色地勘单位与矿山、冶炼企业联合到省外和周边国家 开展找矿工作，进一步开展周边省份地质资料研究工作及周边 国家政策研究工作，尽可能多的取得资源的控制权，建立支撑湖 南有色金属工业可持续发展的矿产资源多元化和全方位的供应 体系，多渠道解决资源短缺的问题。 （五）加强对钨、锡、锑、铋、稀土等优势矿种的管理 钨、锡、锑、铋、稀土是我省重要的优势矿产资源，但其优势 - 14 - 没有得到充分发挥。为合理开发钨、锡、锑、铋、稀土等优势矿产 资源，首先，应进一步加强对其开发、利用的管理与指导，按照 国家有关保护性开采的政策，依照“控制总量、调整结构、节约资 源、保护环境、合理布局”的原则，制定我省科学合理的发展规划。 其次，依法清理矿山开采秩序，取缔无证开采、乱采滥挖等违法 勘查开采行为。第三，要制定我省有色金属特定矿种资源的管理 办法，实行开发与保护并重，确保我省有色优势矿种的强势地位。 （六）积极推进地质科技进步 积极推进地质科技进步，鼓励和支持地勘单位、高等院校、 科研机构开展地质研究，加快成矿新理论、找矿新方法和勘查新 技术的应用与创新；开展适用于边深部矿、隐伏矿和厚覆盖区找 矿勘查的地质、物探、化探等探矿技术研究，积极开展低品位、 难利用以及尾矿等矿产资源的综合开发利用技术研究；要加大地 质科技投入，提高自主创新能力。 - 15 - 全省有色金属工业工作会议文件之三 关于促进有色金属行业科技进步的意见 根据湖南省人民政府关于贯彻落实国务院实施若干配套政策的通 知（湘政发20072 号）及相关法规，结合我省有色金属行业的实 际，提出促进我省有色金属行业科技进步的指导意见。 一、指导思想及基本原则 （一）指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“自主创新、重点 跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方 针，以科技创新人才培 育为根本，以提高自主创新能力和产品创新、工艺装备创新为核 心，以引进先进技术、加强引进消化吸收和再创新为手段，以科 技成果产业化为目标，拓展产业规模，优化资源配置，调整产业 结构，促进节能减排，建设创新型企业。 （二）基本原则 1、坚持以科学发展观为指导。按照科学发展观的要求，坚持 以人为本，建立健全长效激励机制。坚持科学的决策程序，围绕 重点领域、优势产业，突出共性关键技术、重大产品和特色资源 开发，集中突破、跨越发展。 2、坚持创新发展。把提高自主创新能力和产品技术含量作 为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节。力争在成熟 - 16 - 技术的基础上，推进集成技术创新；在已有技术的基础上，推进 改进性创新。用高新技术改造提升传统优势产业，发展铜铝产业， 培育新兴产业。突出龙头企业对产业的吸引、辐射和拉动作用， 推进产业聚集、资源共享、整体优化。 3、坚持可持续协调发展。将各种科技资源有效地整合和利 用与激发活力有效结合起来，打破地域、部门、所有制界限，按 照市场机制运作，变为社会共享资源。坚持经济效益、社会效益 和环境效益相统一，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境 友好型社会，实现可持续发展。 二、主要目标 推进产品、技术、装备更新换代，主流产品的核心技术、重 点装备达到或接近世界先进水平，实现产业技术全面升级。资源 综合利用率提高到 65以上。规模以上企业逐步建立企业技术 中心，企业研究与开发经费投入占销售收入的比重提高到 2.5 以上，高新技术企业达到 5%以上。培养一批首席专家和学科带 头人。每年争取获国家或省部级科技进步奖 10 项以上，每年专 利授权 20 项以上。 三、重点方向 （一） 资源勘探 有色金属矿山深部与外围资源预测与勘查找矿技术。重点研 究适于我省地质特点的成矿规律和预测技术；发展高精度、大深 度的物化探测仪器；轻便、高效钻探技术与装备。重点部署重要 成矿区带和重要矿种的勘查。区域上以湘南为主，湘西为辅；矿 - 17 - 种上以铜、铅锌、锑、锡、钨为重点，兼顾铋、镍、钼、钒的勘查。 部署大中型有色金属危机矿山深部、边部的勘查找矿。 （二） 采矿、选矿、冶炼 1、矿山安全高效开采及灾害防治技术。以水口山、柿竹园、 黄沙坪、宝山等大型矿产地为重点，开展采矿应用基础理论研究。 重点研究自然崩落法技术，复杂难采矿体开采技术，矿山灾害预 警和防治技术。推广应用高效安全先进的采矿技术。 2、复杂矿物选别与富集技术。开展大型矿山的贫矿选矿技 术研究，复杂多金属矿选矿关键技术研究，氧化铜矿、氧化铅锌 矿选别与富集技术研究，合成新型无毒或少毒选矿药剂，选矿厂 自动控制技术等。推广应用电化学选矿方法，高效浮选柱技术等 新技术、新工艺。 3、 大型采、选装备研究。以引进消化创新和自主研制为主， 重点消化吸收 46M 3铲运机，2025 吨井下低污染自卸汽车， 全液压掘岩台车，破碎、磨矿节能设备，逐步实现设备国产化。 自主研制多功能辅助车辆，井下喷锚支护设备，高风压、中深孔 掘岩台车，深海资源开发平台等。 4、液态高铅渣直接还原工艺和炉型研究。开发氧气底吹 鼓风炉炼铅新工艺，搭配锌浸出渣基夫塞特直接炼铅技术，锌精 矿直接浸出技术，重点研究炉型、还原剂的种类、用量、工艺参 数和铅蒸汽的防护。 粗铅冶炼须采用先进的具有自主知识产权的富氧底吹强化 熔炼或者富氧顶吹强化熔炼等生产效率高、能耗低、环保达标、 - 18 - 资源综合利用效果好的先进炼铅工艺和双转双吸或其他双吸附 制酸系统。淘汰土烧结盘、简易高炉、烧结锅、烧结盘等落后方 式炼铅工艺及设备，以及用坩埚炉熔炼再生铅工艺，用土制马弗 炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行还原熔炼再以简易冷凝设施回 收锌等落后方式炼锌或氧化锌的工艺。 加快应用高效节能的短流程制备高品质铝及铝板带箔技术。 （三） 新材料 1、新型合金研究。开发铅基、锌基合金系列产品，开展高纯 金属铋、超细粉末金属、合金、金属化合物研究。加大铜、铝材在 建筑领域的应用研究。 2、稀土能源材料研究。开展稀土永磁材料研究，稀土发光材 料研究，稀土储氢材料研究，中重稀土合金研究，稀土新材料(催 化剂) 研究。重点是提高烧结钕铁硼性能的研究，加大对稀土发 光材料的应用研究。 3、高性能钨钼难熔金属材料、硬质合金及深加工技术。 高性能超细晶硬质合金制造技术，钨钴粉末的直接碳化和硬 质合金短流程制备技术，硬质合金工具制造技术。发展高纯度、 高性能钨、钼合金管、棒、线、丝材的系列、成套工业化制造技术。 推广高温处理工艺生产的高档矿用合金技术应用。 4、纳米材料研究。研究用气化法制备纳米级锑白，加大纳米 级锌、铋、金的应用研究。 （四） 循环经济 1、铜 、铝 再 生 金 属 研 究 。开 展 铜 、铝 金 属 再 生 及 深 加 工 研 究 。 - 19 - 2、稀有金属资源综合回收利用技术。研究低品位钨钼资源 的利用技术，废弃资源中稀有、稀贵金属的回收技术。 3、尾矿、赤泥、炉渣固体废弃物资源化技术。选矿尾矿中非 金属材料的利用技术；利用尾矿、赤泥、炉渣生产筑路材料技术、 矿山充填材料和建筑材料等技术。 4、工业用水循环利用技术。重点研究采、选废水处理与回用 技术；电解铝生产废水综合利用技术；废水污染的适时监测与预 警技术；冶炼废水重金属污染物控制与治理技术。提高废水治理 率，工业用水循环利用率，工业废水接近或达到零排放。 四、保障措施 （一） 加强组织保障 建立由省、市有关部门组成的执法检查领导小组，按照国家 颁布实施的行业准入制度及相关法规，开展以提高企业产品质 量、技术水平，装备水平的检查，淘汰落后产能，关闭“三高” 企业。 制定我省优势资源发展对策，引导产业做优做强。建立行业、企 业科技进步目标管理考核和奖惩机制，确保科技投入到位、科技 政策到位。建立以企业一把手为组长的企业科技领导小组，设立 科技管理部门或科技专责人员。进一步健全科技组织和工作机 制，完善科技目标管理责任制、科技计划设立制度、科技经费投 入管理制度、科技成果评价奖励制度。 （二） 加大财税支持力度 每年从支持有色产业发展资金中安排一定资金，设立有色金 属行业科技发展基金，重点支持行业前瞻性和共性技术的研究， - 20 - 引导科技进步中的新技术开发及推广应用。鼓励企业研究开发 新产品、新技术、新工艺，所发生的技术开发费，未形成无形资 产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开 发费用的 50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的 150%摊销。鼓励企业 通 过 加快折旧支持企 业 加快 发 展 。对获得国 家认证的高新技术企业，享受按 15的税率征收企业所得税。 （三） 加快企业技术中心建设 推进中小企业技术创新，鼓励企业成立企业技术中心，着力 营造中小企业创新发展环境。加强对中小企业技术创新的引导， 建立面向企业的产业技术服务平台，信息交流平台，成果、大型 仪器设备共享平台。鼓励中小企业与大企业（集团）、高等院校和 科研院所开展产学研联合创新，支持中小企业向“专、精、特、优” 方向发展，依靠技术创新，加快培育一支具有一定自主创新能力 的中小企业群体，打造一批具有示范作用的创新型中小企业。支 持企业技术创新平台建设，支持企业加大对研究与开发的投入。 （四） 加速科技成果转化和产业化 鼓励开展产学研相结合的创新研究，建立行业专家库，组织 项目申报，项目攻关，加大对科技成果转化项目的扶持力度。重 点孵化先进实用的科技成果，促进科技成果向现实生产力的转 化。实施激励机制，鼓励科技人才创业，从事成果转化工作，搭 建成果转化扶持体系。 （五） 强化人才队伍建设 鼓励企业加大科技奖励力度，完善知识、技术、管理等生产 - 21 - 要素参与投资、分配的政策。努力改善科技人才的工作、生活条 件，大幅度提高科技人才的待遇。实施“121 科技人才开发工程” ， 在重点科技领域和重点产业中，引进一批高端人才，选拔培养学 科带头人和优秀青年科技人才，建立高级科技人才后备队伍。加 强技术培训，提高员工的知识和技术水平。 （六） 促进对外交流与合作 鼓励开展与国内外知名大学、科研机构、企业进行技术交流 和联合技术开发的战略性合作，实现技术创新的跨越式发展。积 极实施“走出去 ”“引 进来”的战略，学习 国内外先进的技术和经验， 同时把自身的技术优势推向国内外，实现双方的共同发展。 - 22 - 全省有色金属工业工作会议文件之四 关于我省有色金属行业招商引资的 规划意见 为促进我省有色金属行业招商引资工作，推动我省有色金属 工业实现跨越式发展，现就我省有色金属行业招商引资工作提 出以下规划意见： 一、重要意义 有色金属工业是我省最具本土优势的产业，十种有色金属 产量曾长期居全国首位。但我省有色金属企业经济规模不大，技 术水平不高，资金严重不足，资源优势未能转化为经济优势，导 致我省有色金属产业长期处于“大而不 强” 的尴尬境地。目前，我 省有色金属矿山回采率不到 70%，冶炼的平均回收率为 75%，废 旧金属回收率为 20%，低于全国平均水平。矿产资源利用率为 60左右，比发达国家低 1015 个百分点，综合回收伴生矿技 术水平则更低。特别是产品结构、技术结构不合理，铜铝深加工 产品仅占全国市场的 2%左右。 如 何 充 分 利 用 我 省 的 资 源 优 势 ，加 大 产 品 结 构 和 技 术 结 构 调 整 力 度 ，培 育 一 批 各 具 特 色 的 产 业 集 群 ，延 伸 产 业 链 ，把 资 源 优 势 转 变 为 经 济 优 势 ，是 当 前 有 色 金 属 行 业 发 展 过 程 中 面 临 的 一 项 重 要 任 务 。我 省 有 色 金 属 行 业 招 商 引 资 工 作 情 况 总 的 来 说 水 平 不 高 ，规 模 不 大 ，数 量 不 多 。行 业 主 管 部 门 和 企 业 要 发 挥 各 - 23 - 自 的 优 势 ，积 极 为 招 商 引 资 创 造 条 件 。通 过 进 一 步 加 大 招 商 引 资 力 度 ，引 进 一 批 大 企 业 、大 集 团 ，做 强 做 大 我 省 有 色 金 属 产 业 ， 将 资 源 优 势 转 变 为 经 济 优 势 ，从 而 实 现 我 省 有 色 金 属 工 业 的 跨 越 式 发 展 。 二、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学发 展观统领我省有色金属行业招商引资全局。坚持行业主管部门 主导和企业主体相结合，紧紧抓住国际国内产业结构调整和资 本转移新动向，立足我省有色金属行业产业特色、区位条件和资 源优势，突出工作重点，强化机制建设，改善发展环境，加大招 商力度，创新招商方式，提高引资质量，努力提升我省有色金属 行业影响力和综合竞争力，为实现我省有色金属行业新跨越服 务。 三、总体思路 围绕我省有色金属行业“十一五” 发展规 划和产业结构调整 目标，充分依靠全省、全社会力量，强化观念创新、工作创新、机 制创新、方式创新等 4 个创新，明确行业重点，切实抓好项目开 发，建好项目库；围绕世界 500 强企业、国内 500 强企业、境内外 跨国公司以及省外大企业、大集团，重点做好资源勘探、有色金 属精深加工、节能减排、循环经济和科技创新等重大项目的招商， 争取引进一批上规模、技术含量高、市场潜力大的项目，增强产 业发展后劲，推进产业升级；通过引进消化吸收，增强招商引资 - 24 - 实效，着力提高企业自主创新能力，实现我省有色金属行业对外 开放招商引资新突破。 四、基本原则 （一）坚持行业主管部门主导和企业主体相结合的原则 招商引资的落脚点是企业，企业在招商引资过程中要充分发 挥自身的积极性与主动性，突出招商主体作用，更新观念，变“要 我招商”为 “我要招商 ”。行业主管部门要发挥桥梁和纽带的作用， 统一规划，整合资源，正确引导和鼓励企业积极主动地参与各种 招商活动。 （二）坚持招商与安商并重的原则 创新招商安商方法和措施，着力优化投资环境，使客商投资 放心、经营安心。不但要使招来的客商留得住，还要形成以商引 商的“ 滚雪球 ”和“葡萄串”效应。同时要尽力争取融 资成本最低， 最大限度地实现本地资源优势与外来投资者技术、资金、市场等 优势的最佳结合，做到优势互补，共同发展。 （三）坚持引资与引智相结合的原则 在引进更多资金等有形资产的同时引进先进技术、先进管 理理念和优秀人才，特别是海外高层次人才。既要建设好“硬件” ， 又要开发好“ 软件” ，充分 发挥无形资产对 有形资产的推动作用， 促进企业“ 硬件” 、“软件” 双升级。 （四）坚持抓 重 点 的 原 则 要抓住重点产品、重点企业、重点地区，做到引进一个项目 带动一片产业。着重引进投资规模大、科技含量高、带动能力强 - 25 - 的重大项目，实现从重数量向重质量，从引进一般中小企业向引 进跨国公司、大企业、大集团转变。通过承接大产业，拉长产业 链，培育产业集群，不断提高我省有色金属产业化水平。 （五）坚持以资源促产业的原则 充分利用我省有色金属的优势特色资源，通过引进一批大企 业、大集团开发培育知名品牌，打造支柱产业，延伸产业链，提 高科技含量，增加产品附加值，做强做大优势产业，实现资源优 势向产业优势转化。 （六）坚持以增量带活存量的原则 存量是发展的基础，增量是发展的源泉。目前，我省有色金 属产业的现状总的来说是“存量偏小，增量不足”，这就迫切需要 在优化存量资产的同时，坚持引进“增量 ”，用“增量”来激活和提 升 “存量 ”。 五、工作目标 在 “十 一 五 ”期 间 ,利 用 外 资 规 模 达 到 5-6 亿 美 元 ，年 均 增 长 15 左 右 ；利 用 内 资 规 模 达 到 20-25 亿 元 ，年 均 增 长 15 左 右 ；引 进 世 界 500 强 企 业 3-5 家 ，引 进 国 内 500 强 企 业 5-10 家 。重 点 突 破 、全 力 推 进 ，走 出 一 条 符 合 我 省 有 色 金 属 行 业 的 招 商 引 资 路 子 。 根 据 我 省 有 色 金 属 行 业 的 实 际 情 况 ，坚 持 做 到 “五 个 一 批 ”。 1、引进一批资源勘探战略投资者，特别是危机矿山、深部探 矿的战略投资者，使我省探矿进尺达到历史最好水平，找到一批 新的资源矿山，为我省有色金属发展提供后续资源保障。 2、引进一批铜铝大金属采选冶深加工的战略投资者，整合 - 26 - 省内铜矿、废渣铜、铝土资源大力发展铜铝的冶炼和深加工产业， 提高我省有色金属产业规模和效益。 3、引进一批能够提升优势传统产业、延伸产业链的战略投 资者，大力发展高性能铅酸电池、高附加值钨钼刀具、工具，发 展锡、铋、锑深加工产品，提高我省传统产品的附加值。 4、引进一批开发稀土、稀贵金属系列产品的战略投资者，大 力发展金、银系列产品的深加工，使我省稀土金属和稀贵金属的 资源优势转化为经济优势。 5、引进一批发展有色金属循环经济的战略投资者，推动我 省循环经济上规模、上水平。 六、保障措施 （一）深化认识，全面动员 1、增强做好有色金属行业招商引资的紧迫感和责任感，把 招商引资、承接产业转移作为当前和今后一个时期振兴行业的 重要任务来抓。 2、树立全面、协调、可持续的招商观，把氛围造得更浓，把 劲头鼓得更足。以更大的力度、更实的举措、更硬的手段，着力 构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，强力推进招商 引资工作再上新台阶。 3、增强全员招商引资意识，按照专业化、规模化的要求，做 好招商引资工作。加强招商队伍建设，狠抓业务知识学习和招商 理论培训，做到理论与实践相结合，增强工作中的预见性和创新 - 27 - 能力，造就一支高素质、高效率、敢拼敢打、不畏艰难、生机勃勃 的招商引资队伍。 4、把“为投 资者着想、帮投 资者盈利、促投资者成功” 作为招 商引资工作的原则和基点，尽快建立与国际惯例接轨的运转高 效、管理有序的服务体系。 （二）搭建平台，立足实效 1、要敢于拿出优势资源、优势项目进行招商引资，切实增强 吸引力，促进本土产业与外来资本的有效联合，实现生产要素的 有效整合。 2、加强与省商务厅、省贸促会和省外侨办的沟通、联系与合 作，利用省商务厅、省贸促会和省外侨办对外交流广、渠道多、 联系方便、境外客户资源多的优势，加强与国（境）内外客商和海 外高层次人才的联系。重点引进一批能够突破关键技术，发展高 新产业，带动我省有色金属行业发展的战略投资者、科技创新领 军人才和优秀管理人才。搭建企业与人才对接的平台，举办各种 有特色、针对性强的活动，邀请海外高层次人才来湘交流、洽谈， 为他们加入我省有色金属行业牵线搭桥。积极营造尊重、关心、 支持海外高层次人才的环境和氛围，努力做到“待遇招人、事业 留人、感情留人、机制留人”，使他们能 够全力以赴进行创新创业 活动。 3、利用“沪洽会 ”和 “珠洽会”等有效的平台 进行招商，坚持 “走出去、 请进来” ，瞄准 经济发达的“长三角”、 “珠三角”等重点招 - 28 - 商区域，加强沟通和互访，全方位、宽领域、多层次加强国内区 域合作。 4、加大针对央企的招商力度，通过与央企对接合作，不断调 整我省有色金属企业的产品结构、技术结构和市场结构，切实提 高我省有色金属企业的核心竞争力。 5、加强与国外驻京使馆商务参赞联系，通过举办高峰论坛、 召开联谊会和主动上门宣传等方式，推介我省有色金属优势资 源、重点企业和重点发展方向，有效地提高与国外优势企业合作 的机率。 6、加强与世界 500 强企业的沟通和联系，通过多种渠道主 动与世界 500 强企业在国内的企业和办事处联系，广泛拓展资 源，不断推动我省有色金属企业参加各种经贸洽谈活动。 7、省有色总公司作为行业主管部门应坚持每年举办一次行 业专业招商引资会议，用产业链招商和资源招商，吸引产业链上 下游战略投资者来湘洽谈，条件成熟时还可到国（境）外举办招 商引资发布会，提高招商引资工作的针对性、实效性和成功率。 8、各企业尤其是重点企业都要有专门的人员和结构负责招 商引资工作，每年都要有明确的目标，并把此项工作列入年度考 核的重点内容。 （三）加强宣传，优化环境 省有色总公司作为行业主管部门要为招商引资加强资源优势 宣传力度。 - 29 - 1、运用各种宣传手段，在国（境）内外充分宣传、介绍我省良 好的投资环境，对行业招商引资的成功案例和先进典型进行广 泛深入的宣传报道。并定期制作行业重点企业的招商引资宣传 资料，及时向国（境）内外客商发布。 2、企业和项目单位是招商引资工作的主体，行业主管部门 要充分发挥桥梁和纽带作用，营造良好的投资环境，努力从政策 咨询、配套资金、协调服务等方面为投资者提供优质的服务和争 取更多的政策支持，促进“招商” 、“亲商” 与“ 安商”的结合。 （四）健全机制，强化责任 建立健全项目管理机制和重点项目协调推进机制。 1、加强招商项目资料库建设，夯实招商引资基础。招商是主 旋律，项目是生命线，要把项目资料库建设作为一项重要工作来 抓。精心安排招商引资重点项目，特别是“ 五个一批” 招商引资项 目的收集、整理和编制工作，建立健全招商引资重点项目库。同 时要加强客商资料库的建设，确保以竞争力强、质量高的项目为 核心有的放矢地找准招商引资的对象。根据项目的动态不断充 实、更新和完善项目资料库，切实形成“ 储备一批、论证一批、建 设一批、投产一批” 的项目管理机制。 2、行业主管部门和企业都要建立和完善重点项目协调推进 机制，对列入重点引进项目的要明确专人落实。凡引进的项目要 实行跟踪服务，积极协调项目建设过程中出现的问题，对重点项 目落实情况进行经常性督促和检查，尽全力使项目能落地生根， 开花结果，尽快形成新的经济增长点。 - 30 - （五）明确重点，确保落实 行业和企业都要明确招商引资重点项目，从我省有色金属 行业目前的情况看，招商引资重点为： 1、在探矿方面，以郴州、湘西、衡阳、怀化地区为重点，引进 战略投资者，力争在“ 十一五” 期间使资 源储量有较大突破。 2、在铅锌和铜铝方面，以引进央企为重点，全面提升我省传 统优势产品和新产品的采、选、冶及深加工水平。 3、在钨钼深加工方面，以株硬集团、柿竹园矿业公司为重点， 引进世界一流企业，如瑞典山特维克公司、美国肯纳金属公司， 发展深加工产品，提升我省钨钼系列刀具、工具的技术水平。 4、在选矿药剂方面，以引进西部矿业为重点，提升选矿药剂 工艺技术水平。 5、在稀土开发应用方面，以湘北、湘东、湘南等地的稀土资 源为重点，以湖南稀土金属研究院为主组建的有色高科公司为 平台引进战略投资者，发展钕铁磞 永磁材料等稀土金属深加工 系列产品。 6、在铅金属深加工方面，以桃江有色金属循环经济园为平 台，以引进广东东华集团为重点，发展铅酸电池系列产品。同时 以望城有色金属深加工产学研基地为平台，通过园区招商引资， 发展上下游产品。通过几年时间的努力，形成我省有色金属深加 工示范性基地。 注 ：全 省 有 色 金 属 行 业 招 商 引 资 规 划 重 点 项 目 将 随 后 下 达 - 31 - 全省有色金属工业工作会议文件之五 关于调整企业组织结构，提高产业集中度， 在竞争中做强做大企业的意见 为促进我省有色金属行业又好又快发展，现就调整企业组织 结构，提高产业集中度，在竞争中做强做大企业的有关问题，提 出如下意见： 一、必要性及主要问题 （一）必要性 当前，我省有色金属行业身处困境。一方面是受到金融危机 的严重影响，但更大程度上是行业自身结构 问题累积而成。我省 有色金属行业要从危机中突围，加快发展， 则必须花大力气进行 结构调整，转变发展方式。 行业结构问题的诸多方面都与企业组织结构的不合理密切 相关。选准突破口，抓住中心环节，加大企业组织结构调整力度， 提高产业集中度，可以有效地推动我省有色金属行业结构的优 化升级。 （二）主要问题 企业组织结构是指企业内部各个有机构成要素相互作用的 联系方式或形式，或指企业与行业内其它企业间的相互关系结 构及规模结构。目前，我省有色企业组织结构方面存在的问题主 要体现在三个方面： - 32 - 1、产业集中度低，规模经济实现程度低。我省大部分有色 企业规模小而且分散，按照前 10 强产值数据统计，有色产业集 中度约为 39%，远低于有发达国家 60%的平均水平，尤其缺乏实 力雄厚、