2007年度xx国土分局监察科工作总结

2007 年度张浦国土分局监察科工作总结 2007 年是国土资源宏观调控的关键一年，国家土地政策 越来越紧，用地的供求矛盾越来越突出，我们国土部门保护、 服务的难度越来越大。为此我们监察科在分局的统一领导下， 紧紧围绕年初市局提出的“八个第一，八个加强” 的要求及镇党 委、政府的中心工作，坚持保护资源，保障发展；服务中央，服 务地方的原则，加强了信访监察，土地执法监察动态巡查，五 五普法，依法行政工作，叫后较好地完成了年初预定的各项工 作目标任务。 一、热情接待群众来信来访，全面规范土地信访工作。 为了进一步全面规范我镇土地信访工作，明确任务和职 责，全面实现国土资源信访工作法治化和规范化，根据市局年 初对土地信访工作目标的管理要求和我们分局信访工作目标， 认真贯彻胡锦涛总书记“群众利益无小事 ”的重要指示，积极为 群众排忧解难，及时化解各类土地信访矛盾。年初，分局就土 地信访工作计划，及时调整了分局信访工作领导小组，设立了 信访接待室和举报电话：57XXXXXX。坚持每周一到每周五分 别由局长、科长等领导负责接待，土地信访工作实行分局长负 责制，接待日受理人民来访，实行首访负责制。积极推行土地 信访听证制度，增强办理土地信访工作的透明度，正确、及时 地处理信访问题，切实保障信访人的合法权益。进一步加强国 土资源信访应急机制。密切关注老上访户的动向，强化与市局 的联系，对到上级机关越级上访的群众，分局必须在第一时间 内与镇政府沟通，将上访人员劝回解决或向上级机关说明情 况，取得上级机关的理解和支持。对群体事件做好排查工作， 坚持排查预警预报制度，对有可能发生的疑难案件应及时预 报市局，做到提前介入，尽量缓解矛盾，避免越级上访和集体 上访，防止事态扩大，并经常性地做好热点、重点信访的分析， 从上访转变为下访，从治标转变为治本，从被动变为主动，及 时了解阶段性信访动向，从源头上控制信访总量，为群众来访 营造一个舒适的环境，热情接待群众来访，认真听取群众反映 并做好记录，及时上报信访月报表。2007 年共接到人民来信 1 封、来访 6 次，主要是因周巷动迁所引起的群众上访和农村 宅基地安置的上访，问题都已得到妥善解决，结案率 100。 二、加强土地执法监察动态巡查，严格落实耕地保护责 任制。 1、加强土地执法监察工作领导，及时调整执法监察网络 人员。实行一把手局长负责制，监察科协助领导做好土地执法 监察工作，进行经常性的巡回执法检查，在勤走、勤看、勤查 的基础上，积极调动基层监察网络人员的作用，上下联动，形 成有效的快速反应执法监察体系。分局还根据村干部调动频 繁的实际情况，年初及时调整了镇、村（社区）的土地监察动态 巡查网络人员。配齐配强了监察网络人员，首先从监察队伍人 员配备得到了加强。 2、认真贯彻国发 31 号文件精神及相关配套政策，全面落 实土地管理和耕地保护责任制。分局利用各种形式进行法规 政策的宣传，召开了张浦镇国土资源管理工作座谈会，专门组 织学习国发（06）31 号关于坚强土地调控有关问题的通知精 神及相关法律法规政策，同时，镇政府和分局与各行政村、社 区签订了土地执法监察动态巡查责任书，国土资源管理目标 责任书，土地执法监察动态巡查责任书，对耕地保有量和基本 农田保护面积，进一步明确责任，落实目标，强化考核。 3、强化事前防范，在做好基础业务的同时，工作重心前移， 把更多的精力放到依法监管上来。分局建立了村级土地信访 监察网络人员例会制度，每季度召开一次座谈会，宣传、学习 国土资源管理新政策、新措施，交流、分析、汇总各村（社区） 对耕地，特别是基本农田的保护情况和土地信访、执法巡查情 况，做到心中有数，真正做到早知道，早预防。 4、加巡查力度。自从分局与各行政村签订巡查责任书后， 层层落实土地动态巡查责任制，将基本农田、各类开发区域确 定为动态巡查的重点区域，分局的领导分片包干，责任到人。 深入贯彻落实苏州市土地执法监察动态巡查责任制实施办法 和昆山市国土资源系统执法监察工作七项制度，加大日常 土地动态巡查的力度，坚持每周不少于 2 次的动态巡查，按时 上报土地动态巡查情况分析报告，将各类土地违法行为遏制 在萌芽状态。07 年共巡回检查 90 次，无重大违法用地案件发 生。 5、严格实行问责制。针对将违法行为的发现率、制止率列 为对各镇土地管理的考核指标后，我们化压力为动力，各村建 立了村级土地巡查台帐，借助村级土地信访监察网络队伍的 力量，加强动态巡查力度，及时掌握健重点区域的土地违法情 况，并明确各村（社区）主任对本村区域内发生土地违犯违规 行为不制止的、对土地违犯违规问题隐瞒不报的，将按照有关 规定及责任书的要求追究相关人员的责任。 三、加强“五五普法”教育工作，围绕中心工作开展法 制宣传。 今年是“五五 ”普法的关 键年，其宣传重点：一是 贯彻落实 国务院关于深化改革严格土地管理的决定和国务院关于加 强土地调控有关问题的通知精神，提高广大领导干部依法用 地和依法管理的意识；二是多种多样进行宣传活动，让土地法 律法规规章深入社区、深入党校、深入农村；三是进一步加强 全系统干部职工的法制教育，不断提高全系统干部职工的法 制意识。以“4.22”世界地球日、 “6.25”全国土地日为宣传平台。 充分利用广播、电台、电视台、培训班、发放宣传资料、张贴宣 传版画，拉横幅标语，现场咨询等多种宣传形式，面向社会广 泛进行宣传土地管理法、 矿产资源法、 国务院关于加强土 地调控有关问题的通知，不断扩大宣传覆盖面，围绕征地、拆 迁等问题和矛盾，以案释法，多层次、多角度、多形式开展“维 稳” 专题 法制宣 传教育活 动，形成普法的规范效应，促进各项 工作依法开展和社会的和谐稳定。 四、坚决贯彻法制江苏建设纲要，全面推进依法行政工 作。 为了深入贯国务院全面推进依法行政实施纲要和省委 法制江 苏建设纲要 ，推进国土资源管理依法行政体制建设， 提高依法行政水平。我们以“三个代表 ”重要思想和依法治国基 本方略 为指导，认 真贯彻落实全面推进依法行政，以落实行 政执法责任制为主线，进一步明确依法行政的依据、范围和责 任，将分局依法行政工作纳入法制轨道，建立了良好的依法行 政秩序，以完善体制，提高法质量为重点，国土资源行政行为 进一步加强；以转变职能，规范行为为主线，国土资源法律执 行进一步加强；以层层监督，落实责任，为保障国土资源法制 监督进一步加强；以维护权益，化解矛盾为目标，国土资源服 务进一步加强。按照规划确定的总体目标和具体要求，结合 正在开展的完善体制，提高素质和“创建执法模范乡镇” 活动， 精心策划，统筹安排，有计划、有步骤、有重点地组织实施，扎 扎实实地推进国土资源管理依法行政各项工作的落实，提高 了分局依法行政水平，为推进张浦经济建设和国土资源管理 事业的健康发展，创造良好的法制环境。 五、加强项目用地的跟踪管理，做好未开工企业的复耕 复种。 为了加强项目建设用地全程管理，切实改变“重土地审批 轻批后监管” 的局面，确保用地 单位按照批准的条件要求使用 土地，防止土地资源闲置和土地资产流失，推进土地集约利用， 增强政府宏观调控能力。在跟踪管理中重点抓好三个方面的 工作：一是查批准动工项目是否持建设用地许可证牌子，是否 按批准文件或出让合同规定的动工期限使用土地，是否按批 准的用途使用土地，有无少批多占或批东建西等问题。二是查 批准项目迟迟不动工的原因，特别是对 2006 年 10 月 1 日以 来新批的建设项目，我们经常会同镇开发区、民营区、南港管 理区、三产招商服务中心走访未动工单位，下发促建预告通知， 督促其开工建设，到目前为止张浦镇新批项目开工率占项目 总数的 70.5%，占总面积的 73.79%，离市局的要求还有一定的 差距。三是对一些近期新批项目和批准后由于基础设施不到 位，路、桥不通确实无法开工的企业，根据昆山市农业局、国 土局、财政局联合下发的昆农字（2007）第 19 号文件精神，对 暂不开工的项目所占用的土地实行限期复种的制度，出现抛 荒的扣除复耕复种保证金。全镇现有未动工项目 60 只，面积 1435.779 亩，其中 2006 年 10 月 1 日以来新批项目 3 个月以 上未动工项目 10 只，面积 149.583 亩，6 个月以上未动工项 目 25 只，面积 549.526 亩，复耕复种面积 1000 多亩。 六、保障发展复垦挖潜，盘活存量闲置土地。2007 年我 镇对仅存的朱北、南姚两只砖瓦厂，也进行了关闭，并进行了 复垦，面积为 298.14 亩；并把盘活存量闲置土地和盘活空置标 准厂房，作为招商的重要载体，最大限度地发挥资源效益，实 现二次开发二次利用，截止 10 月底，共收回闲置土地 20 宗， 面积 462.339 亩，其中实施异地挂钩 7 宗，面积 365.35 亩，确 保了招商项目的按时落地。 七、落实最严格的土地管理制度，争创“土地执法模范 乡镇” 。 争创“土地 执法模范 乡镇” 活动是新形 势下，加强土地管 理，加强执法工作，切实保护耕地，促进依法行政的重要举措。 我们以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，进一步贯彻 落实国务院关于加强土地调控有关问题的通知的有关要求， 结合“ 五五普法 ”教育工作， 项目用地“回头看”，全国土地执法 人百日行动，充分认识这次活动的重要意义，从落实科学发展 观，构建和谐社会的高度出发，积极开展争创活动，争创活动 与日常的土地管理和土地执法工作相结合，积极做好自查自 纠工作，对照省厅和苏州市局下发的考核验收标准，注重实效， 定期开展自查自纠工作，对发现的问题和不足，尽快研究指定 整改措施，确保争创工作质量。 存在的问题及建议 1、临时建筑在规划部门同意的情况下，土地上如何完善 手续的问题。建议开通临时用地手续，严格把关，监管到位。 2、建设用地跟踪管理方面，建议在批准后，先预发证，等 竣工验收合格后，再换发土地使用证，有效地避免少批多用现 象的发生。 3、在土地执法巡查中，巡查还不到位，时有乱取土、乱搭 建现象，特别是在新农村建设过程中，有些人借此名义建一些 观光农业等，更应引起重视，强化事前防范，工作重心前移。 4、随着小城镇规模的不断扩大，一些原是工业用地厂房， 将沿马路部分改变用途，如破墙开店等，如何完善手续，建议 通过测绘评估后，一次性补足土地实际用途地价。 5、开工建设项目比例不高，促建措施不到位，建议对个别 没有动工计划的项目采取强制收回措施，敲山震虎，提高批准 项目的开工率。 下一步的工作设想 进一步深入开展完善体制提高素质活动，围绕服务，坚持 创新、创优争先进位的机关作风和效能建设，加强学习培训， 深刻领会国发（31）号及相关配套文件的精神内涵，切实加强 自身建设，在国家土地政策越来越严，用地供需矛盾越来越突 出的情况下，我们国土部门保护耕地与保障发展难难度也越 来越大，所以我们要在节约、集约利用土地上下功夫，在盘活 存量闲置土地上挖潜力，在土地执法监