2010年度湖北省镇域经济及百强乡镇发展评价报告

2010 年度湖北省镇域经济及百强乡镇发展评价报告 2011 年 12 月 16 日 【内容提要】乡镇是农村经济社会发展的主体，是县域经济发展的支撑点和增 长极，是建设社会主义新农村，加快推进城乡一体化进程的基础和关键。乡 镇经济社会发展状况是研究制定县域经济社会发展乃至农村经济社会发展 政策的基础，乡镇经济社会发展水平，直接反映了县域经济的发展状况和社 会主义新农村建设的成效。为促进镇域经济的发展，营造激励竞争发展的良 好氛围，湖北省统计局对全省 1099 个乡镇 2010 年度经济社会发展综合水平 进行了考核评价。具体分析报告如下（百强乡镇名单及考核范围、方法、指标 附后）： 一、全省镇域经济发展成效显著 我省镇域经济考核评价的 1099 个乡镇总量和范围与县域经济大体相当。 2010 年末，全省参加考核评价的乡镇总户数 1498.3 万户，总人口 5247.7 万 人，占全省总人口的 91.7%；行政区域土地面 积 18.03 万平方公里，占全省的 97%；常用耕地面积 3202.7 千公顷，占全省的 96.4%。 （一）以快增量， 县域经济上台阶 “十一五”期间，全省 镇域经济在坚持“ 一主三化” 的基础上，克难奋进，快速 发展，推动县域经济实现了地区生产总值“四级跳” ，连跨 4000 亿元、6000 亿 元、7000 亿元和 8000 亿元大关，全面完成了“ 十一五”发展目标。 2010 年，全省乡镇财政总收入 999.7 亿元，比上年增长 26%，是“十五”末的 3.63 倍，年均增长 29.4%;地方财政一般预算收入 326.6 亿元，比上年增长 29.5%,是“十五”末的 3.41 倍，年均增长 27.8%;农民人均纯收入 5832 元，比 上年增长 15.8%,是“十五” 末的 1.38 倍，年均增长 6.7%;居民储蓄存款余额 4679 亿元，占全省总额的 47.5%，比上年增 长 20.1%,是“十五” 末的 2.94 倍， 年均增长 24.1%;固定资产投资完成额 6357.6 亿元， 占全省的 58.9，比上 年增长 30.2%,是“十五” 末的 4.36 倍，年均增长 34.2%。镇域经济的快速发展 已成为县域经济整体实力迅速增强的助推器。县域经济中排名靠前，整体实 力较强的县（市、区），其所辖乡镇综合发展水平明显要高于其他乡镇。2010 年县域经济排名居前列的大冶市所辖乡镇中有 6 个跨入全省百强；黄陂区有 5 个跨入全省百强；宜都市有 4 个跨入全省百强；值得一提的是，大冶市在县 域经济中不仅排名靠前，而且进位相对较快，其所辖乡镇中有 4 个进入全省 前 10 位。 （二）以工促农，城乡一体同发展近年来，我省乡镇工业化取得了重要进 展，对反哺农业，改造传统农业， 优化农村产业结构，促使农村经济向现代化 转型，最终达到城乡一体化的目标起到了积极作用。 1.农产品加工业迅猛发展，农业逐步向标准化、规模化、集约化生产过渡。 近年来，省委、省政府大力实施农产品加工业“ 四个一批”工程，通过努力，已 在全省乡镇中初步形成了一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头、一 批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过 50 亿元的农产品加工园区。 省财政继 2009 年起，已开始实施连续 3 年拿出 10 亿元专项调度资金对 20 个省级农产品加工园区重点支持。全省乡镇规模以上农产品加工企业销售收 入年增速达 30%以上，高于工业平均增速 10 个百分点以上。2010 年，全省 乡镇规模以上农产品加工企业达到 4565 家，比 2005 年增加 2217 家，增长 94.4 %，农业产值与农产品加工产值之比达到 11.39（2005 年为 1：0.66）。农产品 加工业的发展催进了农业生产走向标准化、规模化和集约化。在农业生产领 域引入工业化生产理念，加快了土地流转进程，提高了农业生产的效益和集 约化程度；促进了农业生产的标准化和批量化。农民在农产品加工业发展的 带动下，得到了经济实惠；农业在农产品加工业的推动下，取得了快速发展； 农村在农产品加工业的实施下，各项事业发展取得了显著成效。 2.农业基础建设力度加大，农业生产产能稳步提高。 “十一五”以来，全省大力实施行政村公路“ 村村通” 计划，2010 年年末，除极 少数偏远地区外，参加考核评价的 1099 个乡镇公路通达率达到 99.5%。全省 乡镇农田水利基础设施建设加快，每年新增、改善灌溉面积 500 万亩以上， 治理水土流失面积 1000 多平方公里以上，2010 年，全省乡镇农业有效灌溉 面积达 3059.5 万亩，比“十五”末增长 9.3%。2010 年全省乡镇达到了通电全 覆盖；通自来水的村达 50%，比上年新增 5%，比“十五” 末提高 8.8 个百分点； 全省乡镇农村路网、水网、广播电视网、 电网等基本形成；农业机械化加快推 进，农机综合作业率达到 54%以上。随着农业 基础设施的进一步完善，全省 乡镇农村经济稳定发展，农业生产产能不断增强。全省粮食连续 7 年增产， 油菜籽、淡水产品总产分别连续 15 年、16 年位居全国第 1，农民人均纯收入 连续 7 年增收。全省乡镇农林牧渔业总产值达 3430.9 亿元，连续 8 年保持超 过 4%以上的较高增长速度。 3.环境整治效果凸现，城镇化水平进一步提高。随着新农村建设的深入推 进，全省通过实施“ 一建三改”、 “百镇千村”、农村生态环境治理、农村新社区 建设等工程，农村面貌焕然一新，涌现出像钟祥市石牌镇彭墩村，东西湖区 慈惠街石榴红村等一大批整洁、靓丽，风景如画般的村庄。2010 年，全省有 15.9%的村建有垃圾集中处理地，比 2005 年提高 10.6 个百分点； 全省镇区公共绿地面积达到 9.54%，比 2005 年提高 3.52 个百分点。 “十一五”以来，全省从城乡规划、产业发展、基础设施建设和社会发展“四位 一体”建设入手，科学编制城镇发展规划，分类、分步、分区域、分层次地推进 城镇化建设，全省农村城镇化水平进一步提高。2010 年，全省镇区占地面积 3825.6 平方公里，比上年增加 0.2%,比“十五”末增加 2.1%；全省乡镇镇区人 口的积聚率（镇区人口占全镇总人口的比重）为 36.5，比“十五” 末提高 7.1 个百分点；全省乡镇通电话的村达到 99.8%,比“ 十五”末提高 1.3 个百分点；全 省乡镇通有线电视的村达到 75.1%，比“十五”末提高 29.1 个百分点。 （三）以民为本，社会事业展新容 2010 年，全省乡镇新农合参合率达到 94%，比上年提高 2 个百分点，参加人 数是“十五”末的 4.37 倍；新 农保参保率 35.65%,比上年提高 3.8 个百分点，参 加人数是“十五 ”末的 3.42 倍。全省有 80%的乡镇放开了大病救助病种限制； 农村低保覆盖面扩大， “五保”供给标准提高，扶贫开发取得新的成效。2010 年， 全省乡镇有 234.4 万人享受居民最低生活保障，比上年增长 19.2%,是“十五” 末的 2.44 倍。全省乡镇中小学生人均公用经费达到国家定额标准，义务教育 保障机制初步建立，农村办学条件得到改善。2010 年，全省百名学生拥有教 师 7.1 人，比“ 十五”末增加 1.5 人。乡镇公共文化设施投入力度加大，居民精 神文化生活更加丰富。全省 63%的村建有文化活 动场所（含农家书屋），并按 要求配备了健身、娱乐等设备。 二、全省百 强乡镇的主要特点 全省百强乡镇区位优势明显，经济发展水平较高，在工业化与城镇化的 双轮驱动下，农业现代化进程加速；社会事业和人民生活发展加快；基础设施、 社区功能不断完善；在全省乡镇经济社会发展中具有举足轻重的地位，在我 省推进城乡一体化、建设社会主义新农村进程中具有示范带动作用。 （一）经济发展水平高，经济实力强 2010 年乡镇基本情况统计资料显示， 虽然全省百强乡镇行政区域面积只占全省全部乡镇区域面积的 5.8，人口 只占全部乡镇的 14.6， 但全口径财政收入占全部乡镇的 40.3，平均每 个百强乡镇的全口径财政收入达 1.21 亿元，是全省平均水平的 4.5 倍；一般 预算收入占全部乡镇的 50.1，平均每个百强乡镇的一般预算收入为 0.63 亿元，是全省平均水平的 5.6 倍；居民储蓄存款余额占全部乡镇的 28.7，平 均每个百强乡镇的居民储蓄存款余额为 8.1 亿元，是全省平均水平的 1.9 倍； 固定资产投资完成额占全部乡镇的 30.3，平均每个百强乡镇的固定资产投 资完成额为 13.2 亿元，是全省平均水平的 3.4 倍。 （二）工业化进展快，产业带动效果明显全省百强乡镇中，各类大中型工 业企业蓬勃兴起，引领了镇域经济发展。大冶市灵乡镇灵成工业园实现工业 产值 100 亿元以上，解决农村剩余劳动力 12000 余人；谷城县石花镇霸王醉 酒业公司享誉海内外，年销售收入过 10 亿元。资料显示，全省百强乡镇平均 每个乡镇拥有工业企业 413.4 个，工业企业从业人员 9224 人，分别是全省乡 镇平均水平的 2.87 倍和 3.15 倍。乡镇工业企业的发展，带动了乡镇其它产 业的发展，2010 年百强乡镇的企业个数为 11.47 万个，平均每个乡镇拥有企 业 1147.3 个，企业实缴税金 14839.4 万元，分别是全部乡镇平均水平的 2.6 倍、5.6 倍。人均企 业上缴税金比全部乡镇高 1379.8 元。二三产业从业人员数 量为 230.05 万人，占全省乡镇二三产业从业人员的 16.3，百强乡镇第三产 业从业人员占乡镇从业人员的比重为 39.6，比全部乡镇高 8.5 个百分点。 （三）城镇化水平高，基础设施日趋完善据统计，全省百强乡镇中，有 40 个建制镇，58 个街道办事处，2 个乡，百 强乡镇基本上是紧邻城区的郊区乡 镇。这些乡镇具有较强的积聚和吸纳能力，城镇化水平普遍较高。资料显示， 全省百强乡镇的外来人口占乡镇总人口的比重为 11.2，比全省乡镇平均水 平高 3.4 个百分点。全省百强乡镇的平均镇区面积为 9659.1 亩，镇区平均人 口 28913 人，分别是全省全部乡镇镇区平均水平的 1.88 倍、2.75 倍。全省百 强乡镇镇区人口的积聚率平均为 47.8，高于全省全部乡镇人口积聚率 11.3 个百分点。城镇化水平的提高，为吸纳和转移农村劳动力提供了条件，成为 转移吸纳农民非农就业的主要载体。 2010 年全省百强乡镇中，平均每个乡镇公路密度达到 1.8 公里平方公 里，拥有银 行储蓄所 7.88 个，市场个数 6.62 个，公园个数 0.99 个，分别是全 省乡镇平均水平的 1.57 倍、1.86 倍、2.28 倍和 3.81 倍；自来水普及率达到 70.8，通有 线电视村达到 87.6，垃圾集中处理村达到 33.5，分别比全省 乡镇平均水平高 21.6、12.5 和 17.6 个百分点。全省百强乡镇中，镇区公共绿 地面积占镇区面积的比重为 12.6，比全省全部建制镇公共绿地面积比重 高 3.1 个百分点。由于重视基础设施建设，村镇规划到位，村容村貌整洁，乡 镇居民生活环境普遍较好。 （四）农业现代化进程推进深入，农民收入水平大幅增加在“四个一批” 工 程实施的推动下，全省农业产业化日趋成熟，产业链不断延长，组织化程度 进一步提高。全省百强乡镇通过创新农业生产经营机制，使农业经济结构发 生了明显积极变化，农业进一步向产业化、集约化、商品化、效益化发展。以 监利县新沟镇福娃集团、大冶市陈贵镇雨润食品工业园以及温氏集团在全省 各地建成的食品加工工业基地为代表的全省农产品加工业发展方兴未艾，走 出了一条“公司基地农户” 的产业化发展之路， 推进了农村经济由农业主导型向工业主导型转变。全省百强乡镇 2010 年规 模以上农产品加工业企业达 1567 家，占全省的 1/3 强，农业产值与农产品加 工产值之比达到 1：1.83,远高于全省总体水平（1:1.39）。百强乡镇的农业产业 化发展带动了农业增效、农民增收，2010 年全省百强乡镇农民人均纯收入 7724 元，比全省农民人均纯收入高 32.4。 （五）教育科技文化建设成绩斐然，社会保障体系日益健全全省百强乡镇 中，平均每个乡镇中小学校数量为 11.56 个。在发展基础教育的同时，重视学 前教育和文化卫生设施建设，平均每个乡镇幼儿园、托儿所数量为 9.08 个， 影剧院数量为 0.82 个，体育场馆为 1.4 个，图书馆、文化站为 2.03 个，医院、 卫生院数量为 3.67 个，分别比全省全部乡镇平均水平高 0.61 个、4.27 个、 0.45 个、0.91 个、 0.57 个、 1.82 个。每万人拥有医生数 35.8 个，每百名学生拥 有中小学教师数 7.8 个，分别比全省全部乡镇高 17.4 个、0.7 个。每万人拥有 农技推广服务从业人员数 2.64 个，每万户拥有农业专业合作经济组织成员 388.2 户，每个乡镇拥有农业专业合作经济组织 9.3 个，分别比全省全部乡镇 高 0.3 个、76.6 户、 2.3 个。前 100 名乡镇年末资产总额平均为 20792.7 万元， 是全省平均水平的 5.7 倍。据统计，全省百强乡镇参加农村社会养老保险比 重达到 38.3，高于全省乡镇平均水平 2.6 个百分点；参加农村新型合作医 疗比重达到 97，高于全省乡镇平均水平 3 个百分点；平均拥有敬老院、养 老院 1.62 个，比全省乡镇平均多 0.07 个。 三、从 乡镇评 价看我省城市化发展战略从评价结果看，全省 17 个市、州、 省直管市和神农架林区，除恩施州和神农架林区外，都有进入百强的乡镇。 其中，武汉市 20 个，孝感市 15 个， 荆门市 12 个，襄阳市 9 个，宜昌市 8 个， 咸宁市 8 个，黄石市 6 个，黄冈市 5 个， 荆州市 4 个，仙桃市 4 个，十堰市 2 个，天门市 3 个，随州市 2 个，鄂州市 1 个，潜江市 1 个。 （一）进一步加快农村工业化发展据调查，全省进入百强的乡镇均源于具 有一定规模的工业园区和部分相当实力的工业企业的推动。实现农村工业化 是增强乡镇经济实力的引擎，是促进发展，实现城乡一体化的核心。当前我 省要进一步以新型工业化为引领，推动全省特色优势产业和产业集群发展。 乡镇要牢固树立“工业产业 第一” 的理念， 进一步加大实施农产品加工业“四 个一批”工程力度，找准比较优势，抓住特色做大做 强，提高产业竞争力。 （二）大力实行重点区域发展战略 1.择优发展小城镇。我省要针对小城镇总体数量相对较多，但整体实力 不强的问题，分步推进，择优发展小城镇建设，在各县（市、区）选择若个现状 基础好、区位条件优越、有发展前途的建制镇作据点式发展。今年省委、省政 府确定了 100 个重点中心镇和 100 个特色镇作为推进新型城镇化的重要平 台。百强乡镇 考核的排名，能够有效地监测这些重点中心镇和特色镇在一系 列优惠政策推动下，实现跨越式发展的水平，在各乡镇间形成你追我赶，争 先发展的良好局面。开展乡镇考核评价实质上也是在围绕省委、省政府的镇 域经济发展战略搞好统计服务，以期引起各级领导的高度重视，加速推动重 点中心镇和特色镇的发展。 2.统筹谋划区域协调性发展。百强乡镇从地域分布看，以武汉为中心的 8+1 城市圈有 63 个乡镇进入百强，其中有 13 个乡镇进入了前二十名，是全 省乡镇经济社会发展整体水平最集中的区域。统筹谋划城镇化的区域协调发 展对全省城镇化提速具有重要意义。一是按照“ 一主两副” 总体格局和新型城 镇化发展思路，突出重点，梯级推进，构建以武汉城市圈为核心、以“ 宜荆荆”、 “襄十随”城市群和中心城市 为支撑、以中小城市和 县城、中心镇为依托的城 镇体系和空间布局，发展大城市，壮大中等城市规模，增强小城镇实力，力争 通过做大做强县域经济和镇域经济，实现全国百强县市在湖北有零的突破。 二是推进新型城镇化与新型工业化协同发展，促进城市分工协作和优势互补， 增强整体竞争力。三是科学编制城乡规划，努力实现城乡规划全覆盖。 （三）加大城镇基础设施建设，为城乡一体化打下基础 “十一五”以来，我省乡镇基础设施建设虽取得了一定的成绩。但据统计资料 分析，当前我省乡镇部分基础设施网络很不完善，从一定程度上还阻碍了城 镇化进程。为此，全省要在仙洪新农村建设、鄂州城乡一体化、7 个山区县 （市）脱贫奔小康试点、竹房城镇带城乡一体化、 “616”对口支援工程、88 个乡 镇新农村试点等多层次示范推动的基础上，全面加大城镇基础设施建设力度， 力促全省县域、镇域农田水利、通村公路、 农村电网等基础设施得到明显加 强，并以此培植一批乡镇的成长和壮大，增强城镇吸纳功能，为在全省全面 实现城乡一体化打下坚实的基础。 附 1 百强乡镇考核范围、方法和指标 一、考核范 围：2010 年全省建制镇、乡和行使乡镇职能的办事处，但不包 括大中城市市区的街道办事处、经济开发区及国有农场。 二、考核指 标：从经济发展、人民生活及社会保障等方面共设置了 14 个 指标。指标的设置参考了国家统计局全国千强乡镇的考核评价体系。按照以 经济发展指标为主，以总量指标权重大于人均指标权重的原则进行测评。 三、数据来源：采用国家统计局核定的乡、建制镇基本情况年报数据资料 （表号 U101 表，由国家统计局制定）。 四、 评价方法：（一）单项指标的无量纲化处理。由于参加排序的指标为不 同经济内容的数据，而且计量单位也不同，因此首先要进行科学的无量纲化 处理，其计算方法是： i 乡镇指标 A 的规格化指数=Ai-minA maxA-minA（正指标） i 乡镇指标 A 的规格化指数=Ai-maxAminA-maxA （逆指标） （二）计算综合指数。综合指数为各单项指标的规格化指数与该指标权重 的乘积之和。 （三）排序按综合指数的大小，对所有乡镇进行排序，得出全省乡镇综合 实力排序结果。 （四）反馈核实按照评价指标体系测算初步结果后，反馈到各市、州统计 局，对结果 进行核实，并对重点乡镇进行考察，确保评价结果反映真实情况。 附 2 2010 年度湖北省百强乡镇名单 一、排名前 20 名乡镇 1、大治市罗家桥街道办事处 2、蔡甸区大集街道办事处 3、大冶市陈贵镇 4、大冶市灵乡镇 5、黄陂区前川街道办事处 6、蔡甸区蔡甸街道办事处 7、大冶市还地桥镇 8、谷城县石花镇 9、新洲区阳 逻街道办事处 10、东西湖区金银湖街道办事处 11、钟祥市胡集 镇 12、东西湖区走马岭街道办事处 13、襄城区余家湖街道办事处 14、东西湖区慈惠街道办事处 15、赤壁市蒲圻街道办事处 16、黄陂区武湖街道办事处 17、咸安区温泉街道办事处 18、新洲区辛冲镇 19、夷陵区樟村坪镇 20、茅箭区鸳鸯乡 二、排名第 21-100 名乡镇 21、天门 市竟陵街道办事处 22、仙桃市干河街道办事处 23、夷陵区 龙泉镇 24、汉川市仙女山街道办事处 25、汉川市新河 镇 26、谷城县城关镇 27、东宝区子陵 镇 28、潜江市张金镇 29、孝南区广 场街道办事处 30、宜都市枝城镇 31、老河口市酂阳街道办事处