2011年度食品安全工作自评报告

2011 年度食品安全工作自评报告 白山市食安办： 自接吉林省 2011 年食品安全工作综合考核评价方案 后，我市食安委办公室高度重视、认真对待，严格按照 考核评价方案的要求，认真细致地进行了相关资料的 收集、整理，现将有关情况自查报告如下： 一、我市食品产业概况 我市无公害农产品种植面积达 41798 亩，已获得绿色 食品认证的企业有 23 家，个 69 品种，有机食品认证的企 业有个 4 家 18 品种，规模养殖场（户）达到 58 个，食品 生产加工企业 25 户；列入监管范围的食品加工小作坊 29 户；流通环节食品经营户达到 1090 户；餐饮服务业 467 户、 从业人员 1032 人，其中酒店餐馆 423 户、学校食堂 35 户、 快餐店、职工食堂等其他餐饮店 9 户。 二、主要工作情况 （一）强化监督，健全机构，各项食品安全监管工作落 实到位 1.加强领导，落实责任。2011 年，临江市市委、市政 府高度重视食品安全工作，坚持以科学发展统领食品安全 工作全局，深入贯彻中华人民共和国食品安全法 ，深入 分析和准确把握当前我市食品安全工作面临的形势和任务， 按照省食安委、市委、市政府的工作要求，我市多次召开 全市食品安全工作会议，落实了食品安全工作的工作目标、 工作措施，扎实开展全市食品安全工作。针对食品安全工 作召开了专题会议 2 次，及时安排部署了各项工作，进一 步明确了我市食品安全的监管范围和工作目标。通过加大 监管力度使我市食品生产经营企业的责任意识进一步增强， 食品安全保障水平明显提高；食品安全各环节监管责任进 一步落实，食品安全监管效能明显提高；食品安全长效机 制进一步完善，食品安全生产经营秩序明显改善。市政府 加大了对食品安全整顿工作经费的投入力度，解决各相关 部门的食品安全整顿经费；各乡（镇、街）政府、各部门 也将食品安全整顿工作纳入地方政府和本部门的总体安排， 层层签订目标责任书，实行目标管理，将食品安全整顿工 作经费纳入了地方政府财政预算，为全力推进我市食品安 全工作有序开展奠定了坚实的基础。 2.加强督查，形成监管合力。2011 年，我市坚持“标 本兼治、着力治本、突出重点、带动全面、因地制宜、分 类指导”的原则，把食品安全整顿与振兴产业结合起来、 集中整治与长效机制建设结合起来、企业自律与政府监管 结合起来，统筹兼顾，突出重点，着力解决群众反映强烈 的食品安全突出问题，为维护食品生产经营正常秩序，促 进食品产业持续健康快速发展，保障人民群众饮食安全做 了大量工作。为克服各部门食品安全分段监管的局限性， 我们不断创新监管手段，针对问题频发环节、高风险食品 和跨领域违法等问题，每年以食品安全整顿工作为切入点， 采取统一部署、集中行动、互联互动的方式，在全市范围 内有计划、有重点、有步骤地开展了食品安全专项整治。 截止目前，我办针对重大节假日和重点品种先后开展了 5 次食品安全专项整治和联合检查，通过集中整顿，使食品 生产经营企业的责任意识进一步增强，食品安全保障水平 明显提高；食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安 全监管成效明显提高；食品安全长效机制进一步完善，食 品安全生产经营秩序明显改善；农村和城乡结合部食品安 全状况进一步好转，食品安全事故不断减少，有力促进了 食品安全监管资源的整合，形成了齐抓共管的工作局面。 （二）各司其职，大力开展食品安全整顿工作 1.加强重点环节食品安全整顿 农产品质量安全整顿。为全面提升我市食用农产 品安全，市农牧部门一是组织开展了瘦肉精的整治、农业 投入品安全整顿、农资打假行动等整治行动，2011 年共检 查农资市场 6 次，确保了农资市场的稳定健康。二是积极 开展“三品一标”认证申请工作。2011 年，我市新增无公 害畜产品新获证的企业 5 家，产品 5 个。三是加强农产品 监测工作，据统计，2011 年全年蔬菜、水果、畜产品，合 格率分别为 95.33%、96.03%、95.08%。 食品生产加工环节质量安全整顿。为着力解决食 品生产环节的突出问题，市质监部门针对我市食品生产单 位从业人员素质较低的问题，制定了规范性要求临江市 食品生产加工小作坊必备条件 ，对全市食品生产加工小作 坊的生产环境、生产条件、安全监管的流程、管理要点等 方面工作进行了梳理和规范。二是完成了全市 25 家食品生 产企业和 29 家食品小作坊相关数据资料的普查建档工作， 为下一步的动态监管奠定基础。三是积极开展食品添加剂 专项整顿工作，督促食品生产单位自查其生产加工过程中 有无使用规定名单外的物质，或者扩大了食品添加剂使用 范围和使用量的情况；通过到单位生产现场核查、约谈单 位有关人员等方式，进一步了解和掌握单位报告的食品添 加物质使用情况。四是组织实施监督检验工作，制定了 *市 2011 年度食品定期监督检验计划 ，2011 年安排了 63 个批次的食品监督检验，平均批次合格率为 90.39%； 2011 年安排食品生产领域市级定期监督抽查 17 个 批次，平均批次合格率为 92.8%；五是开展对食品生产单位 的巡查走访工作，2011 年全市共巡查走访食品生产企业 25 家、100 次，食品生产加工小作坊 29 家、58 次，巡查走访 覆盖率为 100%。 流通领域食品质量安全整顿。市工商部门坚持不 懈地抓好食品安全监管，努力创建流通环节食品安全监管 的长效机制，逐步形成了准入体系、监管体系、监测体系、 维权体系、自律体系和预警体系等监管机制，实现了自我 监管、精确监管和社会监管的有机结合，使全市流通领域 食品安全状况得到显著改善。一是严格食品经营主体市场 准入，落实其对入场食品经营等方面的审查、管理、检查、 报告的法定义务，发现不合格的产品要予以公告，清除出 市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向，截止 2011 年底，共办理食品流通许可申请个体工商户 1048 户、 企业 42 户。二是结合我市实际情况，制定了流通环节食品 安全整顿工作方案，有针对性、有重点地开展了打击流通 环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、奶制品市场、 节日市场等专项执法检查行动，2011 年，全市工商系统共 出动执法人员 1831 人次，检查食品经营户 934 户次，取缔 无照食品经营户 3 户，捣毁制假售假窝点 1 个，查处食品 安全案件 4 件，案值 13.3 万元，查获各类假冒伪劣食品 600 余公斤，使全市流通环节食品安全状况进一步好转，人 民群众食品消费安全感进一步增强。三是深入开展“食品 安全示范店”创建活动，通过以示范店带动和督促其他食 品经营者切实履行法定责任和义务，从而提高食品经营者 的自律能力，我市目前共有“食品安全示范店”35 户。四 是以各级 12315 举报网络为平台，及时受理和处理消费者 申诉举报，2011 年共受理和处理消费者食品类申诉和举报 31 件，其中农村市场 21 件，为消费者挽回经济损失 0.93 万元。 餐饮消费环节和校园周边的食品安全整顿。市卫 生部门在全面实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理的基 础上，不断深化、细化和量化各项指标要求，制定和采取 工作措施有效地控制了消费环节食品安全事故的发生。一 是规范了全市餐饮店厨房的功能分区和食品的加工流程， 完善了餐具消毒及防蝇、防尘、防鼠设施，使餐饮业的基 本卫生条件和卫生状况得到有效改善。二是以创建国家卫 生城市活动为有效载体，以卫生监督网格化管理为重要手 段，按照“横向抓覆盖，纵向抓延伸”的工作要求，在餐 饮业中全面实施了餐饮监督量化分级管理制度，截止目前， 全市餐饮业 467 户，100%纳入了食品卫生监督量化分级管 理，99%已进行了食品卫生监督量化评级。三是严厉查处餐 饮单位、学校食堂及建筑工地食堂无证经营行为；严厉打 击采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食 用油等行为；加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品 和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度；整顿学校食 堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位，强化 索证索票、进货验收，积极推行原料进货溯源制度。四是 加大日常监督力度，组织开展了食品添加剂、食用油、 “地 沟油” 、 “一次性餐盒”等专项整治；在监管过程中不断督 促业主完善餐饮业卫生基础设施，督促 户餐饮经营者购 置或修复了损坏的电子消毒柜，督促 户餐饮进一步完善 了“三防设施” ，督促 户餐饮经营户“四害”消杀，督促 名从业人员办理了健康证明。五是积极开展学校食堂及校 园周边食品安全专项整治，明确校长是学校食品卫生安全 第一责任人，建立了责任追究、餐具消毒等 8 项食品安全 工作规章制度，及时消除食品安全隐患；城管部门针对学 校周边地带存在乱摆摊设点的情况，加大整治力度，扭转 学校周边环境“脏、乱、差”的现状；卫生部门继续开展 学校食堂卫生监督量化分级管理，推行餐饮单位卫生监督 信息公示制度，严格餐饮业和学校食堂餐饮服务许可证、 从业人员健康证明的审查发证工作，切实加强了食品卫生 法律法规知识宣传培训工作。 2.加强食品安全整顿专项行动 违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。为 认真贯彻落实卫生部等九部局关于加强食品添加剂监督 管理工作的通知 （卫监督发200989 号）和省食安委办 相关文件精神，2011 年，我市加强了食品添加剂生产经营 和使用环节的监督管理工作，在全市范围内深入开展了食 品添加剂生产、流通和使用环节的整治，依法打击在食品 中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，依 法打击生产销售非法食品添加物的行为。一是严厉查处研 制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为；二是整治 超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。截止 日前，我市流通领域食品添加剂经营主体总数为 5 户；对 我市 28 家食品生产加工单位全部要求将食品中添加物质的 种类、用途、用量等情况向质监局备案，并对备案的真实 性负责。 打击私屠滥宰和白酒制假售假整顿。一是经过市 商务局对手工屠宰场的整合，目前，我市已建成 A 级屠宰 场 个，彻底改变了过去那种“一口锅、一把刀、一杆称” 的手工屠宰模式，实现了屠销分离，从源头上杜绝了生猪 注水现象的发生。二是在肉类食品市场推行认证制度，与 定点屠宰场签订猪肉质量安全目标责任状，督促定点屠宰 场落实各项管理制度情况，定点检查定点屠宰场台帐，严 查猪肉上市前的“两章两证” ，严把屠宰环节关口，有效地 杜绝了问题猪肉流入市场。三是突出重点，加强对生猪定 点屠宰厂（场） 、农贸市场内活禽宰杀点等重要场所的检查， 严厉打击制售注水肉、病害肉等不法行为，有力地维护了 肉类食品市场流通秩序。2011 年共出动执法人员 55 人次， 检查猪肉销售摊点 余户，检查生猪定点屠宰企业 10 次， 没收白条肉 700 余斤。四是加强酒类消费市场监管，全面 推行“酒类流通随附单”可溯源制度，积极开展“放心酒 经营店”工作，加大对制售假冒伪劣酒类商品行为的打击 力度，对制售假冒酒的违法行为起到了遏制作用。 进出口食品安全整顿。市进出口检验检疫局以强 调“以质取胜”为战略目标，督促企业严格履行食品安全 质量承诺，建立了“一次失信、终身出局”的惩处机制， 进一步落实出口企业质量第一责任人的工作力度；严格执 行出口食品生产企业备案注册管理制度，帮助企业落实食 品安全管理体系的相关要求以及添加剂使用的备案管理要 求；围绕“质量提升年”活动要求，加强源头监管，引导 企业加快种植、养殖基地建设，不断增强其参与国际竞争 的能力，截止目前，共完成检验检疫出证 批，全市进出 口食品均没有出现任何安全、卫生质量问题。 大力开展“地沟油”专项整治。为切实做好“地 沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作，我市将“地沟油” 专项整治作为食品安全整顿的重要内容，按照部门职责和 食品安全整顿任务分工，质监部门加强了对食品生产加工 环节的监管，严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工 食品；工商部门加强了对流通环节经营食用油的监督，严 厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油；卫生部门加 强了对餐饮服务单位的监管，严厉打击购买、使用“地沟 油”和非正规来源食用油。 加强乳品和含乳食品监督管理。根据省食安委的 要求，我市先后两次召开食品安全成员单位协调会议，对 问题乳品和乳粉专项整治工作进行安排部署，明确清查任 务，确定清查重点环节，采取有效措施，严厉打击非法生 产销售使用问题乳品和乳粉的行为。为确保我市问题乳粉 清查工作不留死角，全市各级质监、工商、商务、卫生、 农牧等部门齐抓共管、协同作战，对本市所有乳粉及含乳 食品生产经营单位进行拉网式清查，此次行动，共出动执 法人员 142 人次，检查各类食品经营户 173 户；检查批发 市场、集贸市场等各类市场 8 个次，未发现有文件中明确 的问题乳粉，有力地杜绝了“问题奶粉”流入我市。 (三) 加强宣传,积极引导 大力宣传食品安全法 。为使食品安全意识深入民心， 在全社会营造良好的食品安全氛围，市食安委根据当前食 品安全监管要求，不再仅仅把监管理解为市场准入、监督 检查、处理事务、惩罚违规，而是深刻认识到宣传也是监 管，并在宣传方面勇于创新，积极进取，做了有益探索。 市食安委将食品安全宣传纳入全年的工作重点之一。2011 年月日上午,在市政府广场举办了临江市纪念食品安 全法颁布实施 2 周年大型宣传活动,市农牧局、市工商局、 市商务局、市质监局、市卫生局、市食品药品监管局及部 分食品企业代表等 20 余家单位参加了宣传活动。活动围绕 “维护食品安全，从你我他做起” ，现场展示多种在日常巡 查中从不法商贩处查扣的假冒伪劣食品、 “三无”食品、过 期变质食品、无“QS 质量安全”标志等食品，现场受理食 品药品安全问题投诉、发放宣传资料、解答群众提出的问 题等形式，向广大