2015年全省旅游工作要点

2015 年全省旅游工作要点 2015 年全省旅游工作的指导思想是：以党的十八大、十八届四中全会和省 委十届十次全委会、全省经济工作会议精神为指导，以落实省政府201421 号文件精神为主要抓手，突出“改革关键年”, 大力推进制度创新、机制创新、工 作方式创新，激发旅游活力，保持旅游业持续健康快速发展。工作目标是：接 待国内游客 6.4 亿人次，增长 8%；接待入境游客 460 万人次，增长 4%，其中 过夜游客 320 万人次；实现旅游消费总额 6850 亿元，增长 12%。 一、推进旅游改革创新 1、科学规划旅游改革任务。编制全省旅游业发展“十三五” 规划纲要 ，谋 划未来五年全省旅游改革发展目标。出台山东省旅游综合改革方案 ，明确旅 游改革路径，确定改革目标、工作重点和质量、时限等方面的要求。 2、创新旅游管理体制。争取省政府建立旅游工作联席会议制度，召开成员会 议分解落实旅游改革发展的相关责任，将旅游消费总额、增幅以及入境旅游增 幅纳入省委、省政府对各市的科学发展综合考核指标。强化旅游部门综合协调 职能，支持重点旅游城市和县（市、区）成立旅游委员会。按照国家旅游局新 的统计口径，改革旅游统计办法，加强人员、经费保障。一季度出台山东省 旅游产品创新奖奖励办法 ，吸引社会智力开展经典文化旅游项目创新。 3、推进资源整合。推广青岛市依托青岛城投集团整合国有旅游资源，做强旅 游企业集团的做法，支持各市依托政府的融资平台，整合景区、饭店或交通运 输企业，组建旅游企业集团。抓住互联网金融快速发展的机遇，鼓励旅游企业 利用便捷的消费信贷引导旅游消费。探索投资与消费相结合的众筹酒店、众筹 旅游小镇模式。 4、改革运作模式。深化旅游融资改革，加快运作山东省滨海旅游基金，上半 年组建旅游投资基金和乡村旅游基金。支持各地采取门票质押、整合并购上市、 组建旅游基金、旅游担保公司、旅游资本管理公司等方式融资。深化旅游企业 改革，依据省政府关于今明两年基本完成经营类事业单位改革的意见，支持各 地按照事企分开、企业化运营模式加快国有旅游景区改革，年内基本完成改制 任务。争取各市政府支持，全面落实鲁政发201421 号文件中关于景区价格 政策。鼓励支持旅行社突出特色，融入大旅游集团，支持旅行社之间联合整合， 做大做强。重点培育一批经营修学旅行、健康养生、垂钓休闲等特色旅游产品 的专业旅行社。引导支持旅游饭店、旅游度假区整合周边要素，按照旅游目的 地模式开发经营产品，成为自驾车、自助游的主要载体。 5、创新产业管理和服务。完善旅游产业运行监测管理服务系统，利用大数据 平台建立旅游景区、旅游饭店、旅行社等行业发展景气指数体系，实现对产业 发展的科学指导和宏观调控。开展旅游服务质量舆情监测和评价分析，结合游 客满意度调查，每季度发布旅游服务评价指数。依托互联网，建立覆盖省、市、 县（市、区）旅游管理部门、旅游企业的纵向互动和省、市、县（市、区）旅 游行业内部微信群的横向互通，畅通信息渠道，确保基层意见建议、重要旅游 政务信息上通下达，畅通无阻。 6、创新协会工作，深化导游改革。结合深化旅游改革，支持旅游行业协会在 加强行业自律、创新行业管理、开展经营模式创新等方面发挥更大作用。创新 导游资格考试与培训模式，研究出台星级评定管理办法，搭建导游供需与监管 服务平台，理顺导游管理服务体系。 二、打造十大文化旅游目的地品牌 7、持续打造好客山东文化旅游品牌体系。重点推进品牌市场化运作步伐，办 好好客山东贺年会，培育经典线路和产品，固化贺年会节庆活动模式。争取“山 东三珍”、山东客栈、鲁菜馆等品牌年内实现企业化运作。 8、编制十大文化旅游目的地品牌建设规划。按照跨行政区域的由省旅游局负 责、相关市配合的原则，上半年完成仙境海岸、儒风运河、水浒故里、黄河入 海四个文化旅游目的地品牌规划编制工作。以城市为主的六个文化旅游目的地 品牌由各市负责编制规划，年内完成东方圣地、平安泰山、齐国故都、天下泉 城、亲情沂蒙、华夏龙城文化旅游目的地品牌规划编制任务。年内推出十大文 化旅游目的地品牌标识体系。 9、加快重大文化旅游项目建设。筛选一批重大文化旅游项目，建立项目库， 依托好客山东网等平台开展招商引资。争取齐国故城、中国古典建筑博览园、 崂山道宫、东海神庙、恐龙文化园项目年内开工，尼山圣境一期工程、济南非 物质文化遗产园等重大项目“五一” 前开业纳客。配合庆祝抗战胜利 70 周年，以 临沂市为中心，整合枣庄、胶东、滨州等地红色旅游资源，推出一批国家级红 色经典旅游项目。开展生态旅游区创建工作。 10、加大营销力度。将十大文化旅游目的地品牌营销列入年度“联合推介 捆 绑营销”重点。针对世界华人圈、国内十大旅游客源地，以及修学旅行市场等， 出台针对不同文化需求的营销方案。加大海外市场营销力度，联合海外重点旅 行社、旅游产品研发人员参与资源整合和产品设计。利用“美丽中国2015 中 国丝绸之路旅游年” 、 “2015 韩国中国旅游年”、 “2015 韩国山东登山旅游推广年” 、 好客山东海外旅游营销中心等平台，营销十大文化旅游目的地品牌。提高对入 境旅游组团社的奖励额度，巩固韩、日、港台等主体市场，提升东南亚、欧美 等传统市场，大力开发俄罗斯等新兴市场。强化互联网和新媒体营销，征集山 东旅游网络营销方案，构建基于自媒体的旅游目的地营销系统。 三、促进乡村旅游提质增效 11、紧紧依托信息化、城镇化和农业现代化，整合三农资源，发展现代乡村 旅游，为实现“ 人的新农村 ”提供产业支撑和发展平台。实施乡村旅游扶贫工程。 重点扶持 150 个具有一定资源基础的村发展乡村旅游，扶持 20 个发展基础较好 的村完善旅游厕所、停车场、公共信息图形符号、游客咨询服务中心等公共服 务设施。年内再组织 1000 名乡村旅游带头人赴境内外学习考察。 12、打造环城市乡村旅游休憩带。指导各市修订完善休憩带规划，突出乡村 记忆、劳动体验和休闲健身等，开发乡村旅游产品。评选 6 个规划落实好的市 给予重奖，年底前全部完成县域乡村旅游规划编制工作。 13、培育乡村旅游示范单位。重点支持 1 个市、10 个县（市、区） ，按照国 内一流标准发展乡村旅游，培育国内外知名的乡村旅游品牌。加大乡村旅游经 典产品培育力度，扶持 15 个国家级、省级传统古村落，在传承乡村文化中发展 乡村旅游业，推出一批古树名木、非遗村落经典乡村旅游项目，力争培育一处 5A 级乡村旅游度假区。 14、打造乡村旅游品牌集群。支持各地突出地域文化，打造胶东渔家、沂蒙 人家、水浒人家、运河人家、黄河人家、泰山人家、岛上人家、圣地人家、鲁 艺人家、湖上船家等乡村旅游品牌。支持 10 个品牌集群化发展的县（市、区） 、 15 个品牌集群化发展的乡镇，按照国家相关政策，引进社会资本对乡村旅游资 源进行整体开发，对乡村旅游品牌经营户进行统一管理，力争年内发展 5 万家 乡村旅游品牌经营户。 四、完善旅游公共服务设施 15、展开新一轮城市旅游目的地规划编制工作。指导各地结合编制十三五规 划，按照宜居宜游全域旅游理念，融合产业、社会事业发展、城市规划布局， 年内做好新一轮城市旅游目的地规划工作，加快实现由旅游城市向城市旅游目 的地的转变。2016 年上半年，组织全国城市旅游方面的专家，对各市新一轮规 划进行评审，对位居前五位的城市旅游规划给予奖励。 16、完善旅游集散、咨询服务体系。结合十大文化旅游目的地建设，出台旅 游基础设施建设规划，指导各地用足用好省区域战略推进专项切块资金的 20%，建设区域旅游集散中心、旅游咨询服务中心，完善旅游交通标识，年内 所有城市至少建成一处旅游集散中心、若干旅游咨询服务中心。创新旅游公共 服务设施运营管理，引入旅游大企业，实现旅游公共服务设施与旅游产品的无 缝对接。全面推广济南市将位于城市主干道两侧以及景区周边党政机关和企事 业单位厕所向社会开放的做法，着力解决游客入厕难的问题。 17、提升旅游交通体系。协调交通运输部门，将旅游交通纳入十三五全省公 路交通规划，按照旅游标准改造高速公路服务区的服务设施，完善服务配套。 推进中日韩和环渤海海上快速客运交通体系建设，争取年内开通至大连、天津 的快速客船线路。加快滨海邮轮母港和停靠港基础设施建设，支持青岛、烟台、 威海、日照等市发展滨海游轮旅游。继续实施航线补贴政策，支持济南、青岛、 烟台、威海等国际机场新开增开国际和洲际航线，加密东营、潍坊、济宁、临 沂等国内支线机场航班密度。加快仙境海岸四市滨海观光通道和步游绿道建设。 18、加快休闲度假设施建设。突出省级旅游度假区和依托山岳、滨海、滨河 建设的度假酒店集群，上半年召开全省旅游度假区暨度假酒店集群工作会议， 推动省级旅游度假区完善度假功能，加快度假酒店集群建设，各市要重点打造 1-2 个省级旅游度假区。省重点支持海阳、山海天、好运角、蓬莱以及凤凰岛旅 游度假区建设，争取年内取得重大突破。推进自驾车营地和露营地建设，上半 年出台旅居全挂车营地和露营地建设标准，争取交通、公安部门支持，出台旅 居全挂车上路通行政策，年内推出 10 家旅居全挂车营地和露营地示范单位。 19、提升旅游公共服务信息化水平。完善提升好客山东旅游公共服务网的服 务功能，加大旅游信息采集，完成 100 个县级资讯网和手机网站建设。引导各 地在旅游集散中心、旅游咨询服务中心以及重点旅游景区、3 星级以上旅游饭 店开通免费的无线网络。 五、深化依法治旅 20、完善旅游法规和行业标准。争取省人大支持，启动山东省旅游条例 修订工作，开展旅游法实施情况监督检查。继续推进旅游标准化建设，出 台一批省级旅游行业标准，积极做好第三批国家级旅游标准化试点工作。 21、强化旅游市场监管。组织开展“好客山东、德润齐鲁” 教育活动，结合开 展文明旅游活动，开展“ 好客大使 ”评选活动，引导全社会提升文明旅游素质。 健全完善旅游企业和从业人员诚信档案，建立典型案件业内通报制度。与工商 部门合作，建立严重违规旅游企业黑名单制度。强化旅游市场联合监管，联合 公安、工商、物价、质监等部门深入开展旅游环境综合整治，开展旅游合同专 项监督检查，严厉打击旅游违法违规行为。 22、做好旅游安全保障工作。依据国家旅游局景区最大承载量核定导则 ， 核定重点旅游景区游客最大承载量，实行最大承载量控制。在旅游旺季落实景 区门票预约制度，建立重大旅游活动安全应急预案，落实省、市、县、旅游企 业四级旅游应急管理。定期组织开展旅游安全检查，深入排查旅游安全隐患， 堵塞旅游安全漏洞。 六、加强干部和人才队伍建设 23、加强学习型行业建设。从省局机关抓起，健全完善学习制度，深入学习 中央和省委、省政府重大决策部署，学习旅游前沿理论和旅游法规，实现理论 学习的常态化。依托省旅游职业学院，分期分批对旅游管理人员、乡村旅游从 业人员以及导游、旅游大巴司机等开展培训，提升全行业人员整体素质。 24、大力转变工作作风。把加强机关党的建设与推进旅游改革发展结合起来， 发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在全行业大力弘扬担 当意识、强化发展责任，努力突破一批制约旅游业发展的重大问题。持续做好 党的群众路线教育实践活动整改各项工作，进一步压缩会议、文件和简报，提 升机关工作效能。 25、深入推进党风廉政建设和反腐败工作。落实省旅游局党组对机关党风廉 政建设的主体责任，认真组织实施党风廉政建设和反腐败工作实施意见 ，实 行党风廉政建设“ 一岗双责 ”，建立网络化、全覆盖的责任运行机制。积极支持 机关纪检组织开展工作，加强财务管理，严格控制“三公” 经费开支，保持“省级 文明单位”荣誉。 26、打造人才聚集高地。发挥山东旅游智