2009年国际形势回顾与思考

2009 年国际形势回顾与思考:新国际格局的轮廓呈现 2009 年 12 月 01 日 中国网 2009 年行将过去，在回顾今年国际形势的演变时，我以为，最引人注目的特点是新的 国际格局的轮廓开始呈现。 国际格局是指国际关系中一种相对稳定的状态，一般它会持续较长时间。1991 年 12 月 25 日，戈尔巴乔夫宣布他作为苏联总统的使命结束，苏联正式解体，红旗从克林姆林宫 上降下来，这标志着战后所形成的雅尔塔格局解体，世界开始向一个新的格局过渡。格局 既然是国际关系中一个相对稳定的状态，那就意味着各方力量实现了相对平衡，所以它才 会稳定相当长的一段时间。旧格局解体意味着旧的平衡被打破。所谓过渡期，就是走向新 的平衡的时期。一旦实现了新的平衡，新的格局就形成了。 标志新格局轮廓呈现的标准是什么呢首先，在这个新的格局中，哪些国家处在国际舞 台的中心；第二，世界上的哪个地区成为国际关系的重心所在；第三，在新的格局中，哪 些国家的地位与过去相比相对有所下降。如果按照以上三条来观察 2009 年的世界局势，我 们就会发现今年可能是新格局的轮廓开始呈现的一年。 处于国际舞台中心的国家往往会对世界面临的大问题首先拿出一些看法，这些看法再 通过某种机制，经过大家的讨论和修改，逐渐变成世界的共识。 当今世界面临的两大主题是和平与发展。今年世界陷入了严重的经济衰退，经济问题、 金融问题成为世界面临的头等大事。今年 4 月 2 日在伦敦和 9 月 24 日在匹兹堡举行的 20 国集团峰会就成为大家关注的焦点。国际舆论注意到，这两次峰会之前，美中两国之间进 行了密集的磋商，在两次 20 国集团峰会所达成的协议中，这两个国家的意见成为大家达成 协议的基础。 大规模杀伤性武器的扩散对世界和平构成威胁。今年 5 月 25 日朝鲜进行第二次地下核 试验，引起了国际社会的强烈反对。6 月 12 日联合国安理会全票通过了 1874 号决议，对 朝鲜表示“最严厉的谴责”，并对朝鲜实行制裁。国际舆论也注意到，美中两国对决议的 形成发挥了关键作用。 今年 12 月 7-18 日将在哥本哈根举行的应对气候变化的峰会可能是进入新世纪 (9.62,0.25,2.67%)以来最重要的一次多边会议。在会议之前，美中两国同样进行了密集的 磋商以想象，两国形成的某种共识，对会议所达成的结果仍然会有重要影响。 1840 年鸦片战争后，中国在国际舞台上被边缘化。中国人为争取自己的独立和解放， 经过了一个多世纪的抗争。1949 年人民共和国成立之后，我们开始走上了崛起之路。过去 60 年可能是中国从国际舞台边缘逐渐走向舞台中心的 60 年。从国际舆论的评述看，大概 可以说，今天的中国已经站在国际舞台的中心。这种形势的出现，可能比我们自己原来的 预期要快得多。 国际关系的重心正在从大西洋(10.78,0.11,1.03%)向太平洋(5.82,0.02,0.34%)转移， 这可能是过去 400 年来国际关系最大的变化。尽管这个转移的过程还远远没有结束，然而 2009 年已标志着亚太地区正在成为全球新格局中的一个关键地区。这可非同小可，因为过 去几百年，世界的中心一直在欧美，亚太地区长期是被边缘化的。今天情况逐渐出现了变 化，亚太地区在全球的地位在上升。 国际舆论注意到以下这样一个事实：对于美国来说，欧洲事务历来是最重要的。今年 11 月 9 日是柏林墙倒塌 20 年纪念日，这可是欧洲的大事。在柏林墙倒塌 15 年后，欧盟大 扩张，从 15 国发展到 27 国，欧洲人当然要隆重庆祝柏林墙倒塌 20 年，他们很希望奥巴马 总统能够亲自出席是奥巴马总统没有出席，派了国务卿希拉里克林顿去，他本人从 11 月 13 日开始了亚洲之行，直到 11 月 19 日结束。奥巴马这一做法，欧洲人耿耿于怀，惊呼 欧洲在美国眼中的地位下降了。 与此同时，东亚经济一体化的势头在增长。东亚经济一体化诞生于 1997 年亚洲金融危 机之后。东亚国家在遭受金融危机沉重打击后认识到，当危机来临的时候，谁也救不了东 亚，联合自救是东亚国家的唯一出路。此后，东亚国家通过合作逐步建立了“亚洲供应链 （Asia Supply Chain）”，“10+3”范围内的贸易、投资大幅度上升。到现在，“10+3” 区域内贸易已占各国外贸的 58%，高于北美自由贸易区近 3 个百分点，仅低于区域化程度 最高的欧盟近 7 个百分点。2005 年 12 月 14 日，“10+3”领导人在马来西亚首都吉隆坡举 行首届东亚首脑峰会，签署东亚峰会吉隆坡宣言，共同声明把建设东亚共同体作为长 远的奋斗目标。 当前严重的金融危机也正在进一步促进东亚共同体的建设。从 2010 年 1 月 1 日起，中 国与东盟 10 国的自由贸易区协议将正式生效。2010 年和 2012 年，东盟与韩国和日本自由 贸易区协议也将生效。这无疑是对东亚共同体建设的重要推动。 自去年底以来，东亚共同体建设还出现了一个新动向，即中日韩在“10+3”框架外进 行三国领导人单独会晤。首次“10+3”框架外的中日韩领导人会议于去年 12 月在日本福冈 举行，今年 10 月 10 日，中日韩三国领导人在北京再次会晤。中日韩经济总量占东亚地区 （13 国）的 85%。过去，中日韩领导人会晤都是在“10+3”会议期间举行，而现在中日韩 单独会晤，反映出三方对东亚合作的重视，与三方联合推动东亚经济一体化前进的决心， 这将有力推动东亚共同体建设。 另外，日本对于东亚共同体建设越来越重视。自 2009 年 9 月日本民主党在大选中获胜 以来，日本新首相鸠山由纪夫对建设东亚共同体的重视程度明显比自民党增强来，日本 新政府是想通过参与东亚共同体的建设来减缓日本在世界大格局变化过程中影响下降的步 伐。 美国奥巴马政府上台后，对东亚重视程度也明显上升。今年 7 月 22 日，美国国务卿希 拉里在泰国普吉岛出席东盟地区论坛（ARF）部长会议期间，签署了东南亚友好合作条约 （TAC），美国成为 TAC 的第 16 个区域外成员国。此外，美国负责东亚和太平洋事务的助 理国务卿坎贝尔今年 10 月在北京声称美国也想加入东亚共同体，认为亚洲任何安全机制都 不能排除美国。美还表示有意参照中国与东盟建立自由贸易区的做法，也与东盟建立 “10+1”自由贸易区。 特别需要指出的是，在全球经济进入大萧条以来最严重的经济衰退和最严重的金融危 机之时，东亚经济受危机的影响程度并没有 1997-1998 年亚洲金融危机时严重，今年前三 个季度，东亚整体实现了经济增长，特别是中国的增长更加引人注目。 以上事实是否可以说明，亚太地区在国际关系中的重要性上升到了一个前所未有的高 度。 新旧格局交替，总会有一些国家的地位相对下降。在两极格局中，苏联的重要性是无 可争辩的，它是两极格局中的一极。但今天俄罗斯的重要性大概不能与昔日苏联的重要性 同日而语，尽管俄罗斯今天仍然是一个具有全球影响的大国。 欧洲曾经与美国一道是世界的中心，过去几个世纪大体上是西方主导的世纪，欧洲的 重要性是毋庸置疑的。但随着国际关系重心从大西洋向太平洋转移，欧洲的重要性显然相 对下降。这也是今天的欧洲人感到失落的根本原因。欧盟由 27 国组成，欧洲人自己也承认 他们没有共同的外交政策，也没有共同的防务政策，因此欧盟很难在国际关系中作为一个 统一的行为体发挥作用。欧盟本身也意识到这个弱点，在里斯本条约生效之后，他们选举 了赫尔曼范龙佩为欧盟理事会常任主席（俗称“欧盟总统”）、凯瑟琳阿什顿为欧盟外交 和安全政策高级代表（俗称“欧盟外长”）。但这两位都不是欧洲的重量级人物，他们究 竟能够发挥多少作用，尚待观察。当然，必须看到，欧盟仍然是全球最大的经济体，2008 年在全球 61 万亿美元国内生产总值中，欧盟就占了 18 万亿。欧盟仍然是国际关系当中的 重要力量，它的重要性下降只是相对而言而已。 中国一下子走到了国际舞台的中心，说实在的，我们是缺乏思想准备的。正是因为缺 乏思想准备，我们中国人可能需要花费更多的时间来思考处在国际舞台中心的国家要防止 什么、要做什么和要注意什么的问题了。 我们需要防止的可能就是“抖起来”。所谓“抖起来”，就是忘乎所以，自以为了不 得了，可以对其他国家吆五喝六了，可以看不起小国了，可以对别人傲慢无礼了。那是万 万要不得的。我曾经说过，中国人不怕大灾大难，就怕头脑发昏。我们国家由于自然环境 和几千年的文明史，造就了中华民族特别能吃苦，特别能抵御大灾大难的能力。历史经验 告诉我们，中国人栽大跟头的时候，都是自己以为了不得的时候。我们今天走到了国际舞 台的中心，这才刚刚开始啊，我们的地位还是很不稳固的呀，在这种情况下，忘乎所以是 我们特别需要警惕的。 走到国际舞台的中心，我们可能就更需要有全球视野。在这个时候，我们回顾一下当 年毛主席和周总理决定援建坦赞铁路的大手笔，可能是有益的。 1970 年 10 月到 1976 年 7 月，中国帮助坦桑尼亚和赞比亚修建 1860.5 公里的铁路， 耗资 9.88 亿人民币，约相当于 1.5 亿英镑，大概占到我当时外汇储备的 1/3 以上。改革开 放之初，有些人对此颇不以为然，给予了严厉批评，认为毛泽东、周恩来当时好大喜功， 做了这一件超出我国国力的事情。30 多年过去了，我们大概可以比较心平气和地来评价这 件事。我以为，这件事做的是完全值得的。首先，这件事在国际上的意义是巨大的。在铁 路修成之后，坦桑尼亚总统尼雷尔曾经动情地说：“过去外国人也曾经在非洲修建过铁路， 那是为了掠夺非洲的资源；今天中国帮助我们修铁路，是为了发展非洲的经济。”这几句 话说的多好呀！西方人是最早到非洲去的，在好几个世纪里，他们与非洲的关系是掠夺与 被掠夺、压迫与被压迫、侵略与被侵略的关系。中国到非洲去比西方人晚得多，我们同非 洲建立的是一种平等的、相互尊重、互利共赢的关系。这与西方与非洲的关系形成了鲜明 的对照。没有坦赞铁路这样里程碑式的项目，二者的对比能够如此鲜明吗两种关系比较一 下，哪种关系更能代表着国际关系的进步和光明的一面呢当然是后一种。世界总是要走向 进步与光明的，我们为世界走向进步与光明花去 1/3 的外汇储备难道不值得吗 中国与非洲的关系是一种新型的国家关系，这种关系的特点是平等、相互尊重和互利 共赢。大家不要小看这几个字，这几个字可是多少人奋斗了几百年才实现的。中国帮助非 洲是真诚的，当非洲人通过坦赞铁路这个活生生的事例，看到中国确实把非洲人的事当成 自己的事来办，那么非洲人将心比心，也就把中国人的事当成自己的事来办。所以才有了 1971 年 10 月 25 日在第 26 届联合国大会上中华人民共和国合法席位的恢复。这对于中国 外交来说太重要了，标志着中国外交进入了一个新阶段。1971 年与我们的建交国才 64 个， 今天发展到了 171 国。这对于我们后来实行的改革开放也太重要了。我们的开放是对全世 界开放，可是如果没有 1971 年我国在联合国合法席位的恢复，我们能够对全世界开放吗大 概很难。所以 1971 年毛主席也动情地说：“是非洲兄弟把我们抬进联合国的”。中国恢复 在联合国的合法席位，确实是从联合国大门堂而皇之地走进去的。当时联合国大会举行了 特别会议，五十几个国家发言，欢迎中国代表团的到来。毛主席、周总理修建坦赞铁路的 大手笔值得我们今天的中国人深思。 今天国际上有一句流行的话，叫做“提供公共产品”，是指每个国家特别是对国际关 系影响比较大的国家，应当做出一些造福全人类的事情。这个说法是有道理的。世界已经 变成了一个地球村，你作为地球村的村民，发展的比较快，你又走到了国际舞台的中心地 位，难道你不应该思考做一些造福全人类的事吗 当然，有人会说，我们国内还有几千万人没有脱贫，我们中西部很多地方还处于欠发 达状态。我以为，我们在这方面必须向小平同志学习。在改革开放初期，中国经济多困难， 但是小平同志在设计中国现代化的时候，他的眼光没有局限在中国，而是把中国的发展置 于全球的大局中来设计。这是何等的气魄！没有邓小平的大气魄，可能就没有今天中国的 大发展。中国发展处于一个新的起点上，我们可能更加需要这样的大气魄。 我们在哪些方面能够向世界提供更多的公共产品呢我以为，在三个方面我们完全可以 多做一点事情：第一，是和平。今天的世界总体上是保持和平的，但是，今天世界上战乱 还很多，联合国维和行动的任务越来越重。中国能否考虑对联合国维和行动做出更大的支 持。第二，是发展。发展是全球面临的又一大课题，我们能不能考虑在促进世界发展方面 采取一些更加有力的行动。第三，是应对气候变化。气候变化是 21 世纪人类面临的严峻挑 战，而这个挑战是绕不过去的。我们能不能多做一点事情帮助其他发展中国家应对气候变 化的挑战。 走到世界的中心，我们要注意些什么我以为，要特别注意统筹国际国内两个大局。统 筹两个大局是胡锦涛主席 2006 年 8 月在中央外事工作会议上首先提出来的。胡主席这个指 示是非常及时的，正如他在十七大报告中所说的：“当代中国同世界的关系发生了历史性 变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起”，“中国发展离不开世 界，世界繁荣稳定也离不开中国。” 我们要注意，国际上发生的事情，可能会对国内产生影响，我们国内做的事情也会对 国际产生影响。在这个过程中，我们要使我们的行动在国际上产生的影响是积极的，有利 于世界和平与发展的。对于不利于世界和平与发展的事，我们千万不能去做。 我们还需要注意的是，必须把爱国主义和国际主义的教育结合起来。中华民族历来有 爱国的传统。在全球化深入发展的今天，我们也需要对老百姓、