事业单位法人登记制度解读

江苏省淮安市事业单位法人登记管理制度 解读 事业单位法人登记是基于事业单位管理体制改革，建立 新型法人治理结构，提高事业管理效率应运而生的的一项重 要制度。在我市，事业单位法人登记已进行了 15 个年头了， 尤其是 2005 年以来，对全市的所有事业单位全部实行网上 登记管理，更把登记工作提高到前所未有的高度。但相对于 工商企业登记管理，社会上对事业单位法人登记管理制度的 认识尚显不足。现就建立事业单位登记管理的目的与效力作 一简要介绍。 一、事业单位法人登记制度的历史沿革 随着我国市场经济的发展，事业单位旧的管理体制存在 的弊端日益显现。为了顺应社会发展的需要，同时推进事业 单位改革，从 90 年代初起全国部分省市开始着手探索建立 事业单位法人制度，推动事业单位社会化进程。1993 年 7 月 20 日，省政府办公厅印发省政府办公厅转发省编委关于建 立全省事业单位法人登记制度的报告的通知，要求全省按 照“ 统 一领导 ，分级 管理” 的原则，建立事 业单位法人登记制 度，开展事业单位法人登记管理工作。我市事业单位积极落 实文件精神，在较短的时间内完成全市事业单位的初始登记 工作，建立了初具雏形的事业单位法人登记管理体系。 在总结各地实践经验基础上，国务院于 1998 年 10 月 25 日颁布了事业单位登记管理暂行条例，对事业单位登记管 理的对象、内容、程序、责任人等方面作出明确规范，标志着 全国统一的事业单位登记管理制度正式建立。根据国务院的 文件要求，我省在 2001 年 1 月 1 日起，废止原试点省事业单 位法人证书，开展全国统一的事业单位初始登记工作，推进 地方登记管理制度向全国统一的登记管理制度过渡。 2004 年 6 月 27 日，国务院温家宝总理签署并公布第 411 号国务院令国务院关于修改事业单位登记管理暂行条 例的决定，对事业单位登记管理的执法主体作出进一步明 确。明确各级编办下属的淮安市事业单位登记管理局为事业 单位登记管理的执法主体。我市编办也于文件下达之后成立 了淮安市事业单位登记管理局，并于 2006 年底明确为市编 办下属的独立行政机构。同年 11 月，省编办部署全省统一实 施事业单位网上登记管理制度。要求自 2005 年 1 月 15 日起， 全省事业单位所有涉及登记管理的事项统一通过网上登记 管理系统进行，建立规范、便捷、高效、透明的网络管理体系。 我市市直及所辖各县区的所有事业单位历时半年，顺利完成 了从手工登记向网上登记的阶梯性跨越。 2007 年 7 月 2 日，梁保华省长签署第 35 号政府令，颁 布江苏省事业单位登记管理办法，以政府规章的形式，进 - 3 - 一步规范全省事业单位登记管理工作。这是我省贯彻落实 事业单位登记管理暂行条例及其事业单位登记管理暂行 条例实施细则的一项重大举措，体现了事业单位登记管理 体系建设的完整性与统一性，填补了我省自 1993 年开展事 业单位登记管理以来的法制空白。 二、事业单位法人登记的作用 事业单位法人登记是准入制度。事业单位改革的目标之 一是实行政事分开，积极推进事业单位的社会化。建立事业 单位法人登记制度，依法核准事业单位的法人资格，让事业 单位获得进入市场，进入社会的合法凭证，是实现事业单位 机构改革目标的重要手段。事业单位法人登记管理的主要目 的是，确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保 护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进 事业单位的社会化。 事业单位法人登记是事业单位及其举办单位合法权益 的保障制度。在事业单位法人登记制度实施之前，事业单位 没有法人主体资格，在市场运作中，没有“ 身份证”“通行证” ， 束缚了事业单位的发展，遇到问题其举办单位也受牵连。如 我市的各大专业院校及中小学校，每年都在发展壮大，与其 他部门和单位联系工作时需要提供具有法人资格的事业单 位法人证书，特别是缺乏流动资金需到银行贷款时，独立的 法人资格显得尤为重要。为支持事业单位的发展，我们按登 记程序和要求及时为事业单位办理登记手续，通过确立事业 单位的法人资格，既保障了事业单位的合法权益，也保障了 其举办单位的合法权益。 事业单位法人登记是收集整理事业单位登记资料，确保 事业单位登记档案完整性的档案制度。事业单位登记档案是 事业单位登记管理机关在依法对事业单位进行登记、变更、 监督管理过程中形成的具有查考利用价值的文字材料及其 他材料。登记档案的建立，在涉及事业单位有关诉讼时可提 供具有法律效力的凭证，也为社会公众查询提供了服务。按 照省编办对登记档案整理的要求，我市编办下属的事业单位 登记管理局对每个事业单位的登记档案进行单独立卷。仅市 直就收集、整理事业单位登记档案 300 余盒共 2000 余卷。近 年来，陆续为社会提供查询服务。 三、事业单位法人证书的效力 事业单位法人证书是事业单位法人具有民事主体资格 的唯一有效法律凭证。2000 年 7 月，中央编办、最高人民法 院、最高人民检察院、国家财政部等十五个部委就事业单位 法人证书的使用问题联合下发了关于事业单位法人证书 使用问题的通知，明确了事业单位法人证书的作用，规定 事业单位申办有关社会保险、开立银行帐户、刻制印章、办 理机动车船牌照、申办税务登记、申办收费许可证、土地房 产登记管理、购领收据发票、法律诉讼、人事调动和工资基 - 5 - 金管理、申办组织机构标识代码、签订合同契约等有关事宜 时，有关部门必须要求其提交全国统一的事业单位法人证 书。 未依法领取事业单位法人证书的单位，不得以事业单 位法人名义开展活动；事业单位法人禁止涂改、出租、出借 事业单位法人证书或者出租、出借印章，