以构建五大动力机制为核心

以 构 建 五 大 动 力 机 制 为 核 心 努 力 提 高 组 织 工 作 科 学 化 水 平 中共宝鸡市金台区委组织部 各位领导，同志们： 2010 年，我区组织工作在区委的正确领导和市委组织部 的有力支持下，坚持以“在关天经济区率先发展、在全省城市 区争先进位” 为目标 ，以推动科学发展 为主题，以转变发展方 式为主线，以“创先争 优” 活动为抓手，以构建五大 动力机制 为核心，以强化引领导向功能为重点，不断提高组织工作科 学化水平，努力为“ 建设中心城区、实现 率先发展” 提供坚强 组织保证。 一、深入扎实开展创先争优活动，为全区科学发展建立 政治动力机制 开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动向深度 和广度延伸。我们坚持把创先争优活动作为推动科学发展的 总抓手，突出一个主题，坚持“三个围绕 ”， 唱响“四个工程” ， 着力建立推动科学发展的政治动力机制。一年来，在全区 631 个基层党组织和 12811 名党员干部中深入扎实地开展了 创先争优活动，取得了阶段性成效，受到市委副书记和常委、 组织部长等有关领导的充分肯定。 一是突出一个主题，营造舆论氛围。我们紧紧围绕“争先 进位创一流、率先发展我争优”这一主 题，强化舆论宣传，树 立典型示范，创新激励机制，调动基层党组织和广大党员参 与创先争优活动的积极性和主动性。先后制作版面 130 多块， 2 悬挂横幅 30 多条，编发简报 58 期，在中省市级媒体报道 28 篇，创建示范点 72 个，表彰 27 个先进集体和先进个人。特别 是对“7.23”、 “8.1”抗洪救灾中涌现出的硖石乡党委和受到省委 表彰的大柳树村党组织书记贺斌等先进典型进行深度宣传报 道，在全区上下营造了学习先进、争当先进、赶超先进的良好 氛围。 二是坚持“三个围绕”，深入扎实推进。我们坚持围绕重 点项目建设开展创先争优。将党员干部推到项目建设一线， 健全包抓机制，协调解决问题，推动项目进度，建造精品工程， 使广大党员成为项目建设的“排头兵” 。2010 年全面完成区 上 100 个重点项目和市上考核的 20 个产业化项目，新汉飞 汽车城展馆扩建等项目全面竣工；坚持围绕工业强区开展创 先争优。引导各级党组织和广大党员在加快工业园区建设、 推进重点产业项目落地，扶持企业发展和开展招商引资中找 位置、创佳绩、塑形象。宝鸡石油、东岭集团等 18 户 上 亿 元 企 业 不 断 做 大 做 强 ，68 户 规 模 以 上 企 业 提 速 发 展 ，提 高 了 驻 区 企 业 对 区 域 经 济 的 支 撑 力 ；坚持围绕促 农增收开展创先争优。 推进“ 农民增收 举措到 户” 工程，帮助农 民群众理思路、跑项 目、争资金，为促进农民增收致富献计出力。宝陵村农作物种 植专业合作社、闫家村生猪养殖协会等一批村级组织在推动 农业增效、农民增收上发挥了重要作用。 三是唱响“四个工程”，强化实践特色。在乡镇农村以“升 级晋档、科学发展” 为载体，统筹城乡发 展，促进农民增收， 打造“ 民心工程 ”。陈仓镇东 岭村在 2010 年“中国村庄经济百 强” 村 评选 中脱颖而出， 跃居全国经济 百强村庄第四名；在街 道社区以“ 文明社区、和 谐家园” 为载体，争当 “五个模范”，促 3 进社会和谐，打造“模范工程” 。“七一”前夕，西关街道西关社 区等四个社区分别被省委、市委命名表彰为“文明社区、和谐 家园”示范社区； 在机关 单位以“ 双争双 创”为载体，提升服务 能力，争创“四个一流 ”，打造“效能工程”。区财政局着力构建 科学财政、民生财政、服务财政、和谐财政，全年完成地方财 政收入 2.13 亿元，同比增长 25%，被推荐参加财政系统全国、 全省先进集体联评。 在“两新” 组织以“一三五”党建工程为载 体，争当“五个先锋 ”，促进健康发展，打造 “先锋工程”，两新” 组织创先争优”的经验 被省委创先争优活动简报刊登宣传。 形成了活动的多样化和特色化，把党的政治优势转化为全区 科学发展的强大动力。 二、加强领导班子和干部队伍建设，为全区率先发展构 建用人动力机制 实现“在关天 经济区率先 发展、在全省城市区争先进位” 的目标，关键在班子，核心在干部，根本是要构建一套科学的 选人用人动力机制。2010 年，我们把建立健全干部选任工作 长效机制作为深化干部人事制度改革的突破点，全面推行六 项制度，不断提升领导班子的驾驭力、干部队伍的执行力和 选人用人的公信度，实现了组织工作政治效益、经济效益和 社会效益的有机统一。省委组织部副部长钟健能同志在我区 调研时对干部人事制度改革工作给予充分肯定。 一是实施干部提名“两提三推一问责”办法。严格执行干 部人选首提名责任制规定，按照干部提名“两提三推一问责” 办法（“两提 ”即：乡镇街、区级部门党组织和区级领导初始提名干部人选；“三推” 即：“海推式”、 “公推式” 和“民推式”提名。 “一问责” 即： 对推荐提名的干部人选在提 拔任用一年内，发现不称职 或犯有严重错误的，追究推荐提名人的责任），提拔 4 任用领导干部 54 名。 二是探索建立对干部“德”的考察制度。认真贯彻干部选 任“ 德才兼 备、以德为先” 的原则，从解决 “选 什么人、考察什 么、如何考察、考察失真”等四个具体问题 入手，采取“ 一述、 二评、三必访、四必谈、五征求”的模式 ，初步建立领导干部 “德 ”的考察制度，以期破解 对干部“德” 的考察 难题，提高干 部考察工作的全面性、准确性、科学性。 三是推行常委会任免干部票决制度。出台区委常委会 研究任用干部表决办法，对区政府机构改革中调整任免的 76 名干部在区委常委会上进行了无记名投票表决，提高选人 用人的公信力。 四是扩大新提拔领导干部公示范围。制定关于扩大新 提拔领导干部公示范围的通知，规范公开程序，在金台党 建网、 金台瞭望等媒体公示干部任免情况，并将公示范围 延伸到拟任用干部居住的小区，接受群众监督。先后对今年 调整的 213 名干部采取此方式予以公示。 五是实行干部任职承诺制度。我们规定凡是新提拔的 政府主要部门负责人，要在全区领导干部大会上公开任职承 诺，全程录制影像资料，分别赠予本人家属 1 份，组织部留 存 1 份，并组织“两代表、一委员” 和部分干部对照本人承诺， 定期评议视察，全面考核评价，促使领导干部增强履职的责 任感和使命感。今年先后 3 有名领导干部进行了任职承诺。 六是建立干部监督工作联席会议制度。认真学习宣传 贯彻“ 四项监 督制度 ”，建立由纪检监察、 组织人事、公检法、 计生、审计、信访、综治维稳等部门组成的干部监督工作联席 会议制度，明确监督职责，畅通监督渠道，形成监督合力，防 5 止杜绝干部带病提拔和带病上岗。全年对办理了调任、转任、 轮岗、免职手续的 23 名领导干部进行了离任审计，增强了领 导干部廉洁从政的自觉性。 在深化干部人事制度改革的同时，我们围绕创建“学习 型” 党 组织 和学习型 领导班子，开展了学 习党的十七届五中 全会精神活动，推进干部教育“三统一推 ”工作，依托“金台大 讲堂” 分层 次、分批次 举办组工党务干部、大学生村官、城中 村改造、公务员礼仪等主体培训班 22 次。积极实施人才强区 战略，出台农村优秀实用技术人才评选管理办法，表彰农 村优秀实用技术人才 8 名，确定了东岭集团等一批人才工作 联络点。开展人才工作“五个一” 活动，培养学科骨干 15 名， 培育推广新技术（新产品）9 项，提出合理化建议 21 条，形成 了人才“洼地 ”效应， 为全区经济跨越发 展注入新动力。 三、强化基层党组织建设，为全区和谐发展构筑核心动 力机制 我们充分发挥基层党组织的政治核心优势，发挥对激活、 配置、优化社会资源的积极作用，健全组织，分类指导，增强 功能，提升水平，为推动城乡统筹、和谐发展构筑核心动力机 制，彰显组织工作的时代性、规律性和创造性。 一是“升级晋档、科学发展”活动被市委命名为“先进县 区委”。 深入扎实开展村级党组织“升 级晋档、科学发展” 活 动，全区 102 个村中有 91 个村实现了升级晋档，占到村总数 的 89%。2010 年，我们对拟创建一、二类村级党组织，坚持高 标准引领，提升措施，重点突破，做好模范带头作用；对三、 四类村级党组织，结合“三带三进三促 ”、下派“三员”活动，领 导包抓、干部驻村、部门联村、企业帮扶，力争年底晋升到一 6 类村 10 个、二类村 45 个、三类村 47 个、消灭四类村。同时， 从 2011 年 1 月 1 日起为全区现任村干部每人每月增加工资 100 元，离任村干部每人每年增加 200 元，财政支出由过去 的每年 223.59 万元增加到 255.38 万元。 二是村级组织活动场所和标准化室部建设实现新突破。 我们坚持“ 三个结合 ”的原则（坚持与农村社区服 务中心建设相结合、与 第二轮村级活动场所建设相结合、与各基层站所建设相结合），采取“ 三个统 一” 的 办法 （统一规划方案、统一建设标准、统一室部内 设），年内新建 6 个村级活动场所，平均面积 400 平方米以上，其中陵原村建 筑面积达到了 630 平方米。区委组织部拿出四万多元，创建 了 2 个村级党组织标准化室部，受到了市委组织部和市委基 层办领导的高度评价。2011 年我们计划以此标准为模式在全 区推广。 三是全面推行大学生村官“三建一带五规范”长效机制。 认真做好大学生村官的培养、教育、管理和推优工作，及时、 全额落实 32 名大学生村官待遇，积极探索大学生有序流动 的新路子，先后有 8 名大学生村官考入事业单位或公务员岗 位，就业比例达到 36%。我区大学生村官“ 三建一带五规范” 长效机制，被评为全市组织系统“先进县 区创新奖” 。 四是认真做好社区党组织换届选举“公推直选”的试点工 作。选择 18 个板块型社区作为党组织换届选举“公推直选” 的试点，宣传相关政策，下发“公推直选 ”流程图，12 月 16 日， 在卧龙寺街道西社区严格按照“公推直 选” 的程序，组织召开 了党组织换届选举大会，受到了市委组织部和渭滨区、太白 县等观摩县区领导的一致好评，市级新闻媒体进行了报道。 五是全面实施“两新”组织“一三五”党建工程。出台金 7 台区“两新 ”组织党建工作三年 规划，全面 实施“一三五”党建 工程（“一”就是“一选”，即为每个建立党组织的“两新”组织选派 1 名党建工作指 导员；“三”就是“三抓”，即抓党 组织室部标准化建设、抓党建示范点创建、抓党建 经费落实；“五 ”就是开展以 领导班子好、党员队伍好、制度建设好、活动开展好、 作用发挥好为主要内容的“五个好” 创建活动），通 过独立组建、联合组建 和挂靠组建等方式，在金河工业园区、人民街综合市场等新 建立“两新 ”组织党组织 69 个，居全市之首， 组建率由年初的 7%提升到 18.2%，高于市上规定组建率的 2.2 个百分点。 六是远程教育基础设施建设和示范站点创建工作走在了 全市前列。我们坚持“ 高起点规划，高标 准建设，高效率推进” 的思路，144 个站点全部建成，列入一、二期电信模式的 132 站点通过省市验收，列入三期卫星模式的 12 个站点全部建 在房屋顶上，基座统一砌了瓷砖，建设质量受到了市部的肯 定。同时，我们坚持“ 党建活动规范、基 础条件较好、优势产 业明显、发展空间广阔”的原则，选择 44 个村和 7 个社区创 建远程教育示范站点，整合文化、农业、民政等部门资源，为 村级示范站点配备了办公桌椅、投影仪、支架银幕、微机等设 施，为社区示范站点配备了 40 寸液晶电视、音响等设备。12 月份，市委组织部对我区创建工作进行了验收，并给予了高 度评价。远程教育电视专题片制作有了新突破。今年配合市 上制作完成 4 部电视专题片，区上制作了科学发展惠桑梓 和宝陵村的事儿2 部电视专题片，其中宝陵村的事儿在 制作手法、故事性和情节上都实现了创新突破，走在了全市 前列。 四、拓展目标考核功能作用，为全区转型发展增强引领 动力机制 8 我们把目标责任考核作为引领发展方向、实现转型发展、 激励干部创业、检验发展成果的“风向 标” 和“指挥棒”，不断 拓展目标责任考核功能作用，为转变经济发展方式，优化经 济结构增强了动力机制。 一是设置指标体系体现新发展。我们坚持“注重全面、凸 现个性、刚性量化、长短结合”的原则，突出“资源、环境、发 展” 总协调的目标，根据不同乡镇街道 资源禀赋、发展条件以 及部门的职能特点，因地制宜、分门别类的设目标、定任务， 让考核指标真正定在发展的靶心上，增强目标任务的可行性 和准确性，达到“考核出动力、考核出压 力、考核出活力、考 核指方向、考核明方法”的目的效果。 二是夯实包抓责任形成新机制。推行区级领导包抓、四 套班子联动、责任单位落实、职能部门考核“四位一体” 的包 抓机制，坚持定期召开四大班子联席会议和重点项目推进会， 逐级夯实责任，推动工作落实。年内共召开项目推进会、现场 办公会30余次，工作协调会20余次，解决了一批制约项目建 设、影响工作落实的突出问题，确保全区目标任务的圆满完 成。 三是考核结果运用达到新层面。采用“实绩考评分+社会 测评分+日常管理分” 和“附加分” 的“3+1”评分办法，把考评结 果作为评价实绩、奖励惩戒的依据，坚持精神激励与物质奖 励相结合，弘扬先进、宣传典型；作为评价干部、任用干部的 原则，树立科学的用人导向，引导干部把心思放在工作上，干 劲用在事业中，创造实实在在的业绩。区上拿出400多万元对 2009年度目标责任考核中涌现出的31个先进集体和个人进行 9 重奖。 五、以“三项活动”为抓手，为建设模范部门、打造过 硬队伍强化激励动力机制 我们坚持以“三项活 动” 为抓手，提升能力素 质，转变作 风形象，强化激励动力机制，努力建设模范部门、打造过硬队 伍，为推动科学发展提供多层次、宽领域、优质高效的服务。 一是抓好“素能提升”活动，提高组织工作创造力。开设 组工干部“ 大讲堂” ，干部 轮流讲课，大家共同点 评，实现互动 交流；推广一线调研法，撰写调研报告24篇，市级以上刊物发 表调研信息文章128篇；推行部机关创先争优承诺，支部承诺 4项、干部承诺51项；设立组织工作“金点子” 奖，评选创新项 目2个，创新措施15条。 二是深化“干部关爱”活动，提高组织部门满意度。推行 联系帮扶行动，组织干部到联系点每季度帮扶1次，每半年过 组织生活1次，