优化人口结构 为我省产业结构调整提供人力资源保障

优化人口结构 为产业结构调整提供人力资源保障 “人是生产 力中最活 跃的因素” 。加快产业结 构调整，关 键在于人，充分发挥人力资源优势、推进产业结构升级是一 个战略性的课题。本文利用第六次人口普查汇总资料分析了 三次产业的就业人员分布状况和人口资源总体结构、特征， 为促进陕西产业结构调整提出个人见解。 一、从三次产业就业人员分布看我省产业结构特点： 产业升级态势明显 1、第一产业就业人口减少最快，比重仍居首位。第六次 人口普查资料显示，第一产业就业人口比重下降最快，第二、 三产业就业人口比重上升。与 2000 年相比第一产业就业人 口比重由 71.13%下降为 54.71%，降低了 16.42 个百分点，第 二和第三产业就业人员比重为 17.0%和 28.29%，比 10 年前 的 11.71%、17.26%分别上升了 5.29、11.03 个百分点，第二产 业就业人口比重稳中有升，第三产业增幅居首位。至 2010 年， 三次产业就业人口构成依然呈现出“一、三、二” 格局（参见 图 1），表明我省产业结构不断升级，从业人员实现从第一产 业向第二、三产业的良性转移，但仍未达到“三、二、一” 格局。 2 图 1 2010 年和 2000 年三次产业就业人口年龄构成对比 2、陕北、关中第三产业就业人员增长速度快于陕南，表 明陕北和关中地区产业结构调整步伐明显加快。2010 年，陕 北第三产业就业人员占比是 31.09%，比 2000 年的 17.51%上 升了 13.58%，陕北第三产业就业人员增长速度最快，关中第 三产业就业人员占比为 31.65%，十年间第三产业就业人员 比重增长了 12.23 个百分点，陕南第一、二、三产业就业人员 占比依次是 66.51%、14.82%、18.67%，其中第一产业就业人 员占比为三大区域中最高，第三产业的是 18.67%比 2000 年 的 12.18%增长了 6.49%，增长速度最慢。说明区域第三产业 就业人员增加对推动地方经济发展功不可没，要增强经济发 展的后劲和动力应大力发展第三产业。 图 2 2010 年和 2000 年就业人口的产业构成对比 3 3、第三产业就业人员主要集中在低端行业，表明我省第 三产业发展仍然任重道远。我省第三产业就业人员比重排名 前三位的依次是批发和零售业 31.33%，住宿餐饮业 13.34%，交通运输、仓储和邮政业 12.79%，主要集中在低技 术含量、低产品附加值的行业，而信息传输、计算机服务和 软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业，金融业，租赁和 商务服务业分别占比 2.23%、1.08%、2.53%、1.50%（参见图 2），在第三产业中，高端行业比重偏低。 图 3 2010 年我省第三产业就业人员行业分布 4 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 租 赁 和 商 务 服 务 业 住 宿 和 餐 饮 业 信 息 传 输 、 计 算 机 服 务 和 软 件 业 文 化 、 体 育 和 娱 乐 业 卫 生 、 社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 水 利 、 环 境 和 公 共 设 施 管 理 业 批 发 和 零 售 业 科 学 研 究 、 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 金 融 业 教 育 交 通 运 输 、 仓 储 和 邮 政 业 国 际 组 织 公 共 管 理 和 社 会 组 织 房 地 产 业 二、从我省人力资源特点看产业结构调整的人才需求： 基本有保障、结构要优化、分布不均衡 1、1564 岁人口占比升高，表明我省将迎来劳动力供 给高峰。我省 15-64 岁人口为 2865.41 万人，占 76.76%；同 2000 年相比，15-64 岁人口比重上升 7.66 个百分点。其中 15-19 岁有 333.13 万人、20-24 岁人口为 394.15 万人，分别 占常住人口的 8.92 %和 10.56%，这两组年龄人口在所有 5 岁年龄组中所占比重最大。数据揭示了“ 十二五” 期间我省将 迎来劳动力供给高峰，一方面为我省产业升级和经济发展提 供可靠的人力保障，另一方面也加大了今后五年的就业压力， 同时，由于 0-14 岁人口占常住人口比重减少，由 2000 年的 25.0%降低到 2010 年的 14.71%，预示十年后青年劳动力供 给状况不容乐观。 2、专业技术人员和高学历人口数量增加，表明我省人力 5 资源整体素质逐步提升。专业技术人员占就业人员比重由 2000 年的 6.18%提高到 2010 年的 7.04%。2010 年我省具有 大学（大专以上）程度的人口达到 394.03 万人，比第五次人口 普查增加了 244.86 万人，增长 1.6 倍。每 10 万人中具有大学 （大专以上）程度的由 2000 年的 4138 人上升为 10556 人，在 全国排第 7 位。可是从年龄结构分析，20-24 岁(30.01%)和 25-29 岁(16.77%)高学历人口占到总量的近一半；从地域分布 看，关中、陕北、陕南 6 岁以上人口拥有大学（大专以上）程 度的占比分别是 13.65%、8.16%、5.97%，反映出关中存在明 显的人力资源优势。 3、社会经济发展较快地区的人口比重升高，表明我省人 力资源向经济活力较强的地区集中。关中、陕南、陕北三大 区域的常住人口分别占全省的 62.69%、 22.47%、14.84%， 与 2000 年相比，关中、陕北依次上升了 0.94%和 0.26%。反 映了社会经济发展较快地区对人口具有较强的吸引力。未来 若干年，随着我省经济总量较快增长、老龄人口和独生子女 家庭数增多，我省人口可能出现回流，更多的回流人口会带 来先进的技术、管理经验和资金，在西部大开发和西安建设 国际化大都市的背景下，聚集在关中等区域进行创业。 总之，从保障产业结构调整的需要看，我省的人力资源 呈现三大特点：基本有保障，结构要优化，分布不均衡。基本 有保障，是我省的人力资源总体能够保障经济发展需要，每 6 10 万人中大专以上学历人口排名全国第 7 位，领先于经济总 量排名；结构要优化，是高学历人口年龄构成、地区分布不均 衡，还不适应各地区调整产业结构对各年龄组人才的需要； 分布不均衡，是关中人力高度密集，陕南、陕北地区人力相 对紧缺，应统筹考虑各地区的社会经济发展水平，制定符合 当地人才状况的产业结构调整规划。 三、从产业结构调整需要看优化人口结构的措施：多 措并举、政策配套、有效利用 结合我省人口文化构成、年龄结构、地域分布和就业人 口构成等特点，就如何发挥人力资源优势、促进产业结构调 整，提出“ 四加强四促 进” 的建议。 一是加强教育，促进人力资源供给结构优化。我省在未 来应继续把“ 科教强 省” 作为建设西部强 省重要战略，配合产 业结构调整的需要，调整劳动力的整体供给结构。多培训有 一技之长的技术工人，减少低端产业工人；多培养适应产业 结构调整需要的高层次人才，减少传统行业人员的重复供给。 同时，政府应统筹发展高等教育、成人教育和职业教育，遵 循产业升级的规律，加快高技能人才的培养，制定优惠政策 引进人才，在科技生产一线培育人才，增大信息传输、计算 机服务和软件业，卫生、社会保障和社会福利业，金融业，水 利、环境和公共设施管理业等方面的人才供给。 二是加强对接，促进劳动力就业结构优化。 “十二五” 期间， 7 我省将迎来劳动力数量最为丰富的阶段，我们要抓住机遇， 合理配置人力资源，使人才培养和产业发展有效对接，积极 为各类人才创业营造良好的社会经济环境，妥善解决就业问 题，引导从业人员到第二、三产业就业，为产业结构调整增 添后劲和活力，推动陕西经济向更高层次迈进。 三是加强统筹，促进地区间人才利用和产业结构优化。 立足关中、陕北、陕南各地人口基本特征和产业发展的优势 和差异，引导三次产业向生产力和生产要素优势集中的地区 转移，推进产业集群化。“十二五” 时期，随着我省 劳动力供给 增多，关中地区未来将会凝聚更多的人口和各类人才，这为 关中地区发展第三产业奠定了很好的人力基础，也反映出发 展第三产业不仅顺应了经济发展、产业发展的需要，也顺应 了我省人口发展的需要。 四是加强创新，促进三次产业之间和产业内部的人才结 构优化。加快产业升级将是促进我省今后经济繁荣、社会和 谐、具有持久竞争力的重要途径。陕西特别是西安市拥有为 数众多的大中专院校和科研院所，人才资源丰富，自主研发 实力较强。“ 十一五 ”期间，我省在科学研究和 综合技术服务 业、社会服务业、教育、文化、体育和娱乐业等领域已有了一 定的发展基础，这些