传统定额计价模式与市场经济不相适应

分析了传统定额计价模式与市场经济不相适应之处,其主要表现为它不能反映企业的技术、管 理水平等企业整体实力。在此基础上讨论了我国实行工程量清单计价模式的优点,这种计价模 式要求企业自主报价、由市场交易形成建筑产品的价格,是一种新的市场定价计价模式,能适应 市场经济发展的要求。但这种模式与国际通行的清单计价还存在很大差异,还没有完全脱离定 额计价的思路,最后提出了改进和完善工程量清单计价模式的措施,为保证其顺利实施提供参考 依据。 一、传统的预算定额计价模式 长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价的编制 程序的一般方法是:先计算工程量 ,然后套用定额算出基本直接费用,再以费率的形式计算直接工 程费、间接费用,加上按国家规 定计取的利润和税金,汇总得出 总造价。 这种方法计算工程量的依 据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。 因此,这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式,在特定的 历史条件下起到了确定和衡量建 安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可 磨灭的。随着市场经济在我国的 实行,为了适应建设市场改革的要求 ,针对预算定额计价模式,建 设部于1992 年提出了“控制量、指 导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量 和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用1 。但随着建设市场化的发展,这 种做法难以改变预算定额中国家指令性 过强的状况,不能反映施 工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就 使建筑产品价格的形成与市场脱节2 。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑 产品价格是一种 计划指导下的指令性价格,已不能满 足市场经济的需要即将被彻底取消。 二、工程量清单计价模式及其 优缺点 工程量清单:是表现拟建工程的分部分 项工程项目、措施 项目、项目名称和相应数量的明细清单 。是由招标人按照计价规范 附录中统一的项目编码、 项目名称、计量单位和工程量计算规则进 行编制。包括分部分项工程量清 单、措施 项目清单、其他项目清单。工程量清单计价:是由投标人 完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他 项目 费和规费、税金1 。工程量清单计价模式确定工程造价的程序 为: 在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图 纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分 规定,为投标人提供工程数量清单 3 。投标人根据本企业的消耗标 准、利 润目标,结合工程实际 情况、市场竞争情况和企业实力,并充 分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程直接成本、间接成本、利 润 和税金。并以所报的单价作为 竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况 ,调整工程造价。在 这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市 场竞争形成的建筑 产品价格,适应市场经济发 展和国际惯例的要求。因此工程量清 单计价模式是一种与市 场经济相适应的、允 许承包商自主 报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。2003 年2 月17 日, 建设部公告第119 号发布国家标准建设工程工程量清单计价规范GB50500 -2003 , 并于2003 年7 月1 日起执行。 与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有如下优点: 1工程量清单计价模式能够反映市 场经济规律。建筑 产品 虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品 ,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求 规律和 货币流通规律的支配,传统的定额计 价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽 然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社 会平均价格。工程量清单计价模式 则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相 应价格的 权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格4。 2工程量清单计价模式坚持政府宏 观调控、企 业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府 有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的 项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报 价、参与市场竞争的空间,将属于企 业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水 平、管理费及利润由企业根据自身的技 术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分 选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个 社会生产力水平的提高2 。 3工程量清单计价模式有利于建筑市 场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性,其不确定和 变更因素非常多,建设的风险较大。采用工程量清 单计价模式后 ,投标单位只对自己所报的成本、 单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这 种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。 4工程量清单计价模式有利于招投 标工作的进行。 传统的 预算定额计价模式,标底在招投标活动 中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清 单计价模式, 淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标) 的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又 要报价最低以取得标的。工程量清 单计价模式增加了招投 标的透明度,更能进一步体现招投标过 程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生。同时,由于工程量清单 的统一提供,简化了投标报价的计算过程,节省了时间,减少了不必要的重复劳动2 ，5 。 三、目前工程量清单计价模式存在的 问题 由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度 还不健全以及建筑市 场主体不很成熟的现状,工 程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。 1招标投标工作没有简化,反而被复 杂化 对于招标人来说,首先根据相应的计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再根据相应 的消耗量定额确定标底。对投 标人而言,收到招标人提供的工程量清 单后要进行复核,为其不平 衡报价做准备,然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。 相应于计价规范的清单子目,在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目,清 单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一,工程量计算 规则也各不相同,这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。这主要是因为在 工程量清单计价模式下,标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、 机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项 汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量, 即得出清单人工费的数值,其他材料费、机械 费等计算方法同人工 费,各项数值相加即为清单子 目单价。在具体计算过程中,由于各消耗量子目工程量 计算 规则不同、 计量单位也各不相同,计算 工作繁多复杂,从而可能导致招投标工作时间的延长,体现不出工程量清单计价模式在招投标中 的优势。 2消耗量定额对建筑市场的消极作用 政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用,规定招 标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额,而投标人的投标报价应根据本企业定 额编制,若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工 企业还没有自己的企业定额,只有依据消耗量定额,揣摩招标人及其他投标人的心理,投机性地对 消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价, 根本没有体现企业实力,这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠下浮有何 不同? 同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性,以及由于人员、技术、 资金等方面 的限制未能制定自己的企业定额,而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额 的消极性,长此以往,反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额又有何不同? 而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免,这样又不能体现工程量清单计价模式反 映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。 3评标办法与工程量清单计价模式不相适 应 于2000 年起开始推行工程量清单计价模式的广东省顺德市,制定了“合理低标评标法”、“平均报价评标 法”、“两阶段低价评标法”及“A +B 评标法”等多种评定标试行办法2 。其中的“合理低价 评标法”为:不仅考虑投标价格因素,同时综 合考虑质量、工期、施工组织设计、 企业信誉、业绩等因素,并将这 些因素尽可能加以量化折算 为一定的货币额,加权计算得到评定 价,最后的中标人不一定是投标报价最低的企业,这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商 务标评标法”没有什么实质性区别。而其他几种方法要么是对报价的平均,要么是在原有标底的 基础上综合各个报价得到的一个新标底的方法,无形中还是强调了标底的重要性。这些因素又会 导致招投标过程中的暗箱操作,不能从根本上杜绝建筑市场的腐败。 以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中出现的一部分问题,随着工程量清单计价模式在 全国全面的推广,更多问题可能会逐渐暴露出来。目前迫切要做的工作是不 仅要解决已经暴露出 来的问题,也要防患于未然,避免更多问题的出现,以免造成建筑市场的混乱。 四、完善工程量清单计价模式的措施 通过上述分析,解决工程量清单计价模式推行过程中的问题,要从以下各个方面着手改进和完善 。 1解决消耗量定额与工程量清 单计价模式的矛盾,考虑限制消耗量定 额的使用期限或彻底取消 消耗量定额,同时需要制定一套切实可行的制度办法引导施工企业建立自己的企业定额,结合本 企业实际情况而不是盲目地投标报价,保证建筑市场竞争的公平性,这就能促使施工企业不断改 制、不断进取,在施工中采用新技 术、新工 艺、新材料,努力降低成本、增加利润,不断提高企业的 市场竞争力,才能在整个行业中保持领先地位、有足 够的力量占据国内市 场、开拓国外市 场,从而 促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展。迫使施工企业制定企业定额反映其在建筑市场的 真正实力水平,使确定的中标价能够反映建筑产品的市场价格。 2在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑 报价最低者中标,对企业信誉、 业绩等因素的考虑可在资格 审查阶段进行,而将中标人投标报价 文件中的质量、工期和施工组织设计 及施工方案作为合同文件内容的重要 组成部分,以法律的方 式保证其顺利实施。 超级秘书 网 3建立完善的工程造价信息系统。充分利用 现代通信、计算机、网络等科技手段,组织工程造价 管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统,实现信息共 享,及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额 的施工企业,不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息,还要积累施工方案、企业报价、 历史结算资料、企业真实成本消耗 资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料,因此信 息管理的计算机化尤为重要5 。 4完善建设监理制度,切实提高建 设监理的行为能力,对建 设工程造价实行有效的控制; 完善纠纷 仲裁制度,发挥各地仲裁委员会的作用;完善工程保险制度及实行严格的工程担保制度,加强建设 市场主体之间的责任关系,既使违约承包商受到及时的处罚,又要使任意拖欠工程款的业主得到 处