佳木斯市列入省重点推进产业项目进展情况汇报0715修改[1]1

佳木斯市重点项目检查情况 赴佳木斯市检查组 2011 年 7 月 19 日 根据省发改委安排，我们督察组到佳木斯市及同江、富 锦的重点项目建设情况进行检查，现将情况汇报如下： 一、列入省重点产业项目进展情况 年初以来，佳木斯市紧紧围绕省产业项目三年活动年 任务要求，深入开展“ 产业项目攻坚年 ”活动，全年计划固定 资产投资完成 350 亿元，同比增长 40%，产业项目投资完成 120 亿元。在全省重点推进 445 项产业项目中，我市共列入 40 项，项目总投资 142.7 亿元，2011 年计划投资 50 亿元；其 中：计划新开工项目 20 项，总投资 70.1 亿元，今年计划投资 33.5 亿元；加快建设项目 13 项，总投资 57.5 亿元，今年计划 投资 12.5 亿元；竣工投产项目 7 项，今年计划投资 4.1 亿元。 目前 40 个项目中已经有 36 个项目实现开工建设，开工率达 到 90%，上半年完成投资 14.2 亿元，占年度计划投资的 28.4%。 （一）新型农机装备制造产业。共 6 项，总投资 9 亿元， 2011 年计划投资 2.6 亿元。目前已全部开工，完成投资 1.1 亿元。其中，富拖公司大中马力拖拉机项目已完成主要建筑 2 物土建工程，正在开展配线安装及厂区地面铺设。常发佳联 公司农机具项目主体厂房土建工程基本完成，办公楼、研发 中心、食堂宿舍等已完成地基部分；骥驰公司 30-160 马力拖 拉机技改项目已完成 5600 平方米厂房基础施工及 57 台套 设备改造工作，正在完善厂房及附属设施建设；融拓北方机 械制造有限公司农机具项目原厂区正在生产，新厂区正在开 展场地平整及残土回填， 6 月下旬开展土建基础工程施工； 龙嘉公司催芽器、筑埂机及农机配套项目，完成厂房和办公 楼基础施工，正在开展钢结构安装工程；金兰马公司橡塑制 品及免维护新型拾禾器总成项目完成围墙基础及厂区内道 路施工，正在开展橡塑车间钢结构吊装。 （二）绿色食品产业。共 6 项，总投资 14.4 亿元，2011 年 计划投资 5 亿元。目前，已开工 5 项，完成投资 2.1 亿元。永 安锦稻公司稻米综合精深加工项目于 4 月 6 日全面开工建 设，正在开展大米车间和六个原粮仓土建工程建设；中储粮 油脂公司 20 万吨大豆仓储加工项目 5 个万吨平房仓基础完 工，正在进行主体工程砌筑；丰益（佳木斯）食品工业有限公 司豆粉生产线建设项目于 4 月份开工，目前工程形象进度已 完成 45%，预计年底建成；哈啤佳凤公司扩建高档啤酒生产 线项目完成 12 个发酵罐建设。此外，九阳集团大豆优选项目 于 6 月上旬复工，已完成厂房和附属设施建设，大豆示范田 已开始种植。 （三）矿产经济产业。共 4 项，总投资 11.6 亿元，2011 年 3 计划投资 3.1 亿元。目前，已全部开工，完成投资 2.3 亿元。 其中，北方水泥公司新型干法分解窑生产线项目厂房及设备 安装完成，已开展试生产；丰达石英砂公司矿渣微粉及环保 多孔砖项目 1 号生产线(30 万吨)已经安装完毕并投产,2 号 及 3 号矿渣微粉生产线已试生产；东兴煤化工公司煤矸石综 合利用项目已完成发电厂主厂房基础和三台锅炉基础建设， 洗煤厂厂房施工已完成 90%，设备制造完成，下半年可开展 设备安装。 （四）林产品加工产业。共 3 项，总投资 22.5 亿元，2011 年计划投资 4.7 亿元。已开工 2 项，完成投资 2.1 亿元。其中， 龙江福公司硫酸盐针叶浆生产线改扩建项目污水处理厂已 投入使用，1 号浆板机改造工程开展试生产，正在办理进口 设备入关手续；龙兴广发公司境内外木材加工园区项目，境 内部分完成厂房建设及设备安装，境外部分锯材生产线已进 场并开展安装；永安集团木材综合加工项目已确定选择高新 产业区原规划的临港物流园区作为建设地点。 （五）生物产业。共 3 项，总投资 3.5 亿元，2011 年计划 投资 1.4 亿元。目前已开工 2 项，完成投资 892 万元。其中， 葵花药业集团佳木斯公司中药车间异地改造项目综合制剂 车间、提取车间主体工程已全部完成，正在开展设备安装， 预计 7 月份试生产；多多药业有限公司克林霉素磷酸酯凝胶 项目正在开展生产车间改造；太爱肽生物科技有限公司胶原 蛋白肽、胶原蛋白及水解钙项目完成施工图设计，正在开展 4 场地平整。 （六）新材料产业。共 2 项，总投资 8.4 亿元，2011 年计 划投资 2.1 亿元。目前已全部开工，完成投资 1765 万元。其 中，佳星玻璃公司在线低辐射镀膜玻璃生产线项目一期工程 基本完成，正在开展土建收尾、厂区道路铺设，并开展深加 工分厂及机修分厂建设；润特公司环保阻燃剂项目于 6 月 3 日破土动工，正在开展场地平整。 （七）新能源装备制造产业。共 1 项，即电机股份公司高 效节能电机、核用电机量产及环保技术改造项目。总投资 5.98 亿元，2011 年计划投资 0.5 亿元。目前已完成部分设备 订购，正在进行设备基础施工。 （八）现代服务业。共 10 项，总投资 53 亿元，2011 年计 划投资 26.5 亿元。目前已开工 9 项，完成投资 4.8 亿元。其 中，佳木斯现代农业园区建设项目， “都市 农业公园” 正在建设 中， “开心 农场 ”已经 开始种植；汤原县大亮子河国家 4A 级旅 游景区项目正在开展名镇办公楼和单体别墅内外装饰及绿 化、亮化工程；浦东物流枢纽站项目已完成 40 个库房建设， 部分商服用房已投入运营。目前，正在开展综合楼动迁征地 工作；天润公司国际农机博览中心及佳天德颐农产品大市场 工程于 5 月下旬举行开工奠基仪式；市农机产业园农机平台 建设项目已完成 212 公顷征地补偿工作，新建道路工程于 5 月下旬开工；黑瞎子岛旅游名镇建设项目，生态园接待中心 基础工程已完工并开展主体施工，乌苏大桥已完成桥梁及引 5 道路基填充 40 万立方米，防护工程已完成 6 处 23.7 公里；四 丰山旅游景区项目，开展了 1 号及 2 号人工岛驳岸及环湖路 基础开挖及回填，回迁区一期工程全面开工建设；富锦湿地 风景区建设项目正在进行厂区环路建设及房屋基础工程施 工；此外，长利汽车物流配送中心项目正在开展用地审批工 作，预计 7 月份开工。 （九）其它产业。共 5 项，总投资 6.9 亿元，2011 年计划 投资 2.8 亿元。目前已全部开工，完成投资 1.6 亿元。其中， 七彩毯业高级拉舍尔毛毯项目设备安装调试基本完成，污水 处理站正在调试；中唯实业有铸造焊接加工中心项目完成部 分设备安装调试，预计 7 月份项目一期工程完工；龙煤卓异 公司井下可移动式救生舱项目完成部分设备安装调试，正在 进行安标认证工作；新曙光牧业饲料生产线项目完成 8 个粮 仓仓库建设，正在开展烘干塔和综合办公楼主体施工；中国 建材北方水泥公司配套项目一号、二号厂房地基浇筑已完成， 二号钢结构厂房正在施工，三号厂房地基正在施工。 二、主要措施 省提出开展产业项目建设活动以来，该市高度重视，将 产业项目建设工作做为全市一号工程牢牢抓在手上，我们进 一步完善了产业项目推进机制，成立了八个战线推进组和十 大产业推进组；采取“ 五个一” 模式，由市 级领导包保推进 19 个重大项目；强化了载体建设，制定了相关政策，重点打造八 大园区；同时市主要领导亲自带队积极开展招商引资活动， 6 全市各（县）市区、各部门一切给项目让路，一切为项目服务， 形成了强有力的项目建设保障机制，促进了产业项目建设的 有效开展。 （一）明确责任，完善产业项目推进机制。为了强化对产 业项目建设工作的领导，年初以来，该市相继下发了关于 2011 年全市产业项目建设推进工作的实施意见、 关于成立 全市十大重点产业推进组的通知与关于成立全市产业项 目建设战线推进组的通知等 7 个文件，组建了产业项目建 设八个战线推进组和十大产业推进组；同时对 19 个投资 5 亿元以上重大项目由市级领导包保推进。市发改委作为产业 项目建设的综合推进部门，根据我市产业项目建设特点，抽 调了委内 17 名精干力量，组织成立了全市产业项目综合办 公室，统一负责全市项目建设的综合、组织、协调、推进工作， 取得了良好效果。 （二）细化目标，分解落实产业项目建设年度工作任务。 为了确保完成我市产业项目建设目标任务，该市在年初召开 了全市产业项目推进会，突出把列入省重点推进的项目作为 年度重要考核内容，对产业项目建设年度目标和计划节点， 进行了细化分解，并与各（县）市区及各战线负责人签订了责 任状；同时制定了严格的考核奖惩机制，对取得突出成效的 重大项目推进组，给予重奖；对工作无明显进展的给予通报 批评；对工作不力、贻误战机，因主观原因没有完成项目年度 7 目标的责任人，将给予诫勉谈话或调离，确保完成年度建设 进度和投资任务目标。 （三）打造载体，推动产业集聚发展。坚持项目建设园区 化发展思路，全面加大了产业园区建设力度，推进产业项目 集聚发展。今年重点建设市高新技术产业开发区、桦南工业 园区、富锦工业园区、抚远中俄沿边开放示范区、同江经济 开发区等八大园区。其中市高新区完成征地 41.37 平方公里， 建设园区路网 22 公里，园区专用电网 22 万 KW 及给排水等 各类配套设施，完成投资超过 10 亿元；初步形成了以常发佳 联等企业农业装备制造项目为代表的农机产业园；以佳星玻 璃等企业玻璃制品和新型建材项目为代表的建材产业园；以 佳兴塑业等企业资源再生利用项目为代表的低碳产业园；以 葵花药业、兴宇生物科技等企业中药、化药和生物制药项目 为代表的生物医药产业园，有效解决了项目落地难和摆放不 合理的问题。目前，高新区规划范围内已有规模以上工业企 业 43 户，今年计划开工建设产业项目 50 个，目前已开工建 设 26 个。同时，我市按照省领导指示，正在加快推进省市共 建绿色食品加工园区建设。 （四）强化保障，制定相关政策措施加快产业项目建设。 在政策扶持上，我们制定出台了关于进一步支持佳木斯高 新技术开发区加快发展的若干政策,就建设用地、财税优惠、 投融资、优化环境等方面制定了相关措施，促进高新区加快 发展。为了加快工业产业项目建设，我们出台了关于扶持工 8 业产业项目建设的意见，对重点工业项目全部免收地方行 政收费，中介、事业性收费，政府基金和保证金。在优化项目 资金环境上，我们狠抓政银企合作，引导商业银行向重点项 目倾斜；努力扩大金融机构规模，引进哈尔滨银行、龙江银行 等多家域外金融机构，小额贷款公司达到 19 家，位列全省第 二位（仅低于哈尔滨）；在去年成功发行企业债券 10 亿元的 基础上，已经向上申报了城投债二期和中小企业集合债。在 强化用地保障上，我们利用第二轮国土规划修编之机，新争 取建设用地 40 平方公里，努力破解产业项目建设用地制约。 在项目建设前期工作上，针对立项核准、土地、环评等关键 环节，我们强化全程服务，实行相关部门全程领办办结制， 设立绿色通道，限时办结；对于需国、省审批事项，实行代办 制，协调上级部门，实施全程服务。 （五）着眼长远，强化项目谋划开发。我市始终坚持一手 抓开工，一手抓谋划，建立并完善了项目谋划开发工作的良 性循环体系。一是建立健全了推进工作机制。每年都把项目 谋划工作作为项目建设的重要组成部分，提上位置、摆上日 程，明确目标和重点，并纳入到对县（市）区及部门的年度考 核中，重点推进落实。二是强化资金保障。我市在保障发改、 工信等重点部门项目建设工作经费的同时，对重大项目招商 洽谈、调研、论证及前期规划等工作每年都专门拨付资金， 为项目谋划工作提供了强有力的资金支持。三是注重规划引 领作用。去年以来，我们结合“十二五”规划编制，开展了“十 9 二五”重大 项目规划 编制工作，突出在“ 五个围绕”上下功夫 （即围绕国家东北老工业基地、国家产业升级、中俄区域合作 规划、全国千亿斤粮食规划等政策机遇谋划储备项目；围绕 国内、国际两个市场需求变化趋势谋划储备项目；围绕我市 区位、高端及国内外两个资源谋划项目；围绕现有企业做大 做强谋划项目；围绕新兴产业发展和科技成果转化谋划项目） 。目前， “十二五 ”重点 项目规划中共列入 项目 512 项，总投资 超过 5000 亿元，其中亿元以上 280 个，10 亿元以上 46 个， 100 亿元以上 8 个，为我市“十二五” 期 间经济社会更好更快 发展夯实了基础。 三、存在的主要问题 虽然我市列入省重点推进的产业项目建设总体进展顺 利，但一些问题和制约因素仍然突出。 一是投资完成比重较低。虽然我市列入省重点推进的 40 个项目已开工 36 项，所占比例达到 90%，但上半年完成 投资只有 14.2 亿元，仅占全年计划投资 50 亿元的 28.4%。主 要原因是受气候因素，大部分项目室外工程 4 月份才开始展 开。 二是部分项目资金缺口较大。特别是润特科技高效膨胀 型阻燃剂、太爱肽公司胶原蛋白肽、骥驰公司大中马力拖拉 机、融拓北方农机具、新曙光牧业公司饲料生产线等民营企 业项目受资本金不足，银行贷款又逐渐趋紧影响，制约了项 目按进度实施。 10 三是用电、铁路运输等要素制约明显。今年我市有 17 个 省重点项目在高新区建设，受配套用电设施建设相对滞后， 制约了常发佳联收获农机具、融拓北方农机具、市农机产业 园农机平台项目建设进度及下步试生产；同时益海（佳木斯） 粮油受二期生产受铁路运输影响，导致三期扩建放缓。 四是国家用地审批趋紧，部分项目工期拖后。受国家建 设用地计划指标未下达，导致我市天润农机博览中心、佳天 德颐农产品大市场、长利汽车城等新开工项目土地未获得审 批，工期拖后。 四、下步工作安排 为确保省重点产业项目年度目标的如期完成，下步将着 重做好以下几方面工作： 一是强化产业项目紧逼推进态势。为确保完成全年计划 目标，我市将紧紧抓住 40 个列入全省重点推进项目不放松， 加大推进工作力度，集中人力、物力、财力强力攻坚。计划 7 月上旬召开全市产业项目专项推进会议，对半年工作进行总 结，对各县（市）区和部门产业项目工作完成情况进行通报。 对于正在建设的项目，加强协调调度，加强督促检查，倒算 投资帐、倒排工期表，努力保证建设进度、投产时限和达产 达效指标；对于尚未开工的重大项目，积极推进项目开工前 各项要件办理工作，做好环评规划、土地预审等前期工作， 促进项目早日开工建设。同时，充分发挥政府职能部门督办 考核作用，定期深入一线督办检查，确保全年任务目标的如 11 期完成。 二是着力破解项目建设的瓶颈制约。在项目审批方面， 落实专领导、专人员、限时间攻关完成。在资金方面，努力拓 宽资金来源渠道，发挥银行贷款在重点项目建设中的重要作 用，积极争取国家、省的资金支持，同时要千方百计吸纳带 动社会资金参与；进一步搭建融资平台，做好“政府搭台，银 企唱戏”工作。在用地方面，认真研究国家的土地政策，创造 性地做好用地报批工作，科学合理使用土地指标，向重点项 目、重点工程倾斜；同时进一上步盘活存量土地，提高项目建 设用地投资强度，推进土地节约集约利用。 三是突出抓好项目谋划和前期工作。进一步利用外脑， 依托大专院所，谋划开发一批符合市情的特色优势产业项目、 新兴产业项目；加大招商引资和对上争取力度，用足用好用 到位国家政策；加大跟踪落实和服务力度，促进山东泉林纸 业公司总投资 120 亿元的 200 万吨秸秆综合利用、北京鑫华 水木公司总投资 15 亿元的三江商贸城等已签约的大项目尽 快落地。 四是突出抓好园区建设。通过园区这个项目建设平台， 切实解决项目摆放混乱、落地生成难、政策支持不配套等问 题，促进要素和产业聚集。市区抓紧高新技术产业园区建设 推进，集中加大投入，着重在完善功能上求突破，在提升水 平上下硬功，真正做到基础建设、政策环境、项目审批、产业 布局协调统一。在培育做大主导产业和骨干项目、引进科研 12 体系支持等方面下功夫，为集中发展优势产业、加快特色产 业基地建设创造条件，提升项目建设的核心竞争力。 五是强化重点产业项目投资统计。进一步健全协调联动 机制，加强项目推进责任部门与项目建设单位的协调，督促 和协助企业及时完善项目前期要件，使开工项目符合纳入省 投资统计要求，及时纳入统计。同时按照省对投资统计与建 筑业营业税相挂勾的要求，进一步加强发改委、统计局、地 税局的沟通协调，促进已开工项目应税尽税，为应统尽统创 造条件。 几点建设： 一是建议对省重点项目应建立特殊的推进机制。建立一 个高效推进平台，特事特办、随时协调解决问题，确保省重 点项目按进度实施。 二是建议对省重点项目外新生成的重大项目，经省政府 批准，同样享受省重点项目优惠政策和资金支持。 三是考虑到佳木斯市农机装备产业基础和广阔的市场， 建议省政府在佳木斯市打造以水田机械为主的农机产业基 地，加大资金和政策扶持力度。 五、关于省三次经贸活动合作项目落实情况 今年，在省三次经贸活动中，我市共签约项目 27 项，总 投资 277.6 亿元，其中，与央企合作签约项目 4 项，总投资 14.2 亿元；香港活动周签约项目 3 项，总投资 87.7 亿元；哈洽 会签约项目 20 项，总投资 175.7 亿元。按照督导内容，现将 13 签约项目落实情况作以汇报。 （一）与央企签约项目进展情况 今年我市与央企合作签约项目共 4 项，为促进项目加快 实施，市政府成立项目推进工作领导小组，细化了年度工作 目标及任务，并加大了推进协调力度，目前，各项工作正在 有序开展。项目进展情况如下： 1、异地建设中国华粮物流集团富锦粮库项目。总投资 8000 万元，2011 年计划投资 4000 万元。目前，富锦粮库地 上物评估工作已经完成，北京国贸设计院已对项目进行规划 设计，铁路专用线规划设计（哈铁局立项）也正在进行，下步 将规划铁路专用线立项之后的走向问题。 2、桦川大青背山二期风电场项目。总投资 43775 万元， 2011 年计划投资 10000 万元。正在办理征用林地手续。 3、同江江胜风电场项目。总投资 45436 万元，2011 年计 划投资 30000 万元。目前，风机塔架、主变、箱变等设备已生 产完成。 4、同江临江风电场项目。总投资 45200 万元，2011 年计 划投资 30000 万元。目前，风机塔架、主变、箱变等设备已生 产完成。 由于国家林业总局暂停受理征占林地手续审批，三个风 电项目暂时无法开工建设。 （二）香港活动周签约项目进展情况 14 香港活动周期间，我市代表团取得了实实在在的成果， 签署了 3 个大项目合作协议，总投资 13.5 亿美元，占全省总 签约额的 11.8%。为使签约项目早落地快建设，市政府成立 了由市经济合作促进局牵头，市供热燃气办、富锦市政府、 同江市政府为成员单位的推进组织，负责项目具体推进工作。 制定了香港活动周签约项目推进方案，确定张书滨副市长为 市燃气项目责任领导，富锦市长周宏为风电项目责任领导， 同江市长赵达为铁路物流项目责任领导，同时明确了各项目 推进领导，落实了推进任务，制定了推进表，强力推进项目 建设。项目进展情况如下： 1、佳木斯燃气项目 佳木斯天然气发展投资项目由中国燃气控股有限公司 (港版上市 )独资建设 ，项目总投资 27300 万元人民币，分期 建设佳木斯市 LNG（液化天然气）储配站、佳木斯市 CNG（压 缩天然气）加气站、佳木斯市城市燃气配