保持当前经济稳定增长的现实举措

保持当前经济稳定增长的现实举措 2012-4-11 来源： 省 经济研究院 今年以来，在国内外多重因素影响下，我省经济增长下滑压力不断增大。 当前，要保持经济稳定增长，既要注重解决经济运行中的现实问题，又要把握 趋势，注重培育发展后劲。我们认为，政府需要重视以下几个方面工作。 一、进一步增强集聚发展要素的能力以吸引人才为重点 区域发展竞争力，首先来源于集聚发展要素的能力。经济发展要素的流 向决定一个地区的发展状况，区域发展竞争能力强，一定是集聚发展要素的 向心力强；区域发展竞争力弱，一定是发展要素的集聚力弱。当前，我省保持 经济持续稳定增长，建设经济强省，政府需要进一步重视提高集聚发展要素 能力。集聚发展要素，首要的是集聚人才。在吸引人才方面，一是要把开发区、 大型国有企业作为重要平台，进一步加大引进国内外经理人与各类专业人才 的力度；二是进一步完善支持与鼓励创业的指导意见，对回国回乡创业、公职 人员留职创业等给予更大力度政策支持；三是积极跟踪国际新技术发展动向， 注重引进相关领域的领军人才和创意人才；四是大力发展职业教育，打造全国 重要的职业教育基地；五是加快户籍制度改革，为外来人口落户城市创造更为 宽松的环境。 二、进一步提高服务和保护实体经济发展能力以金融创新为突破口 针对当前我国流动性过剩，但社会融资成本高，实体经济特别是小微企 业融资难的问题，要把创新金融服务，拓宽企业融资渠道作为支持实体经济 发展的突破口。根据国家政策取向，一方面要着力增强中小企业信用融资能 力，如发行集合债券，组织企业开展联保等。另一方面，要为企业开辟新的融 资渠道，以更大力度引导民间资本进入金融、医疗、邮电以及城市大型商贸服 务设施、自来水、公汽、市政基础设施建设等 领域。为此，要加快引导设立民 间资本投资服务中心，探索建立民间资本管理公司、民间借贷登记服务中心 等，为民间 借贷提供平台。同时，要 实施民间 借贷备案制度和保证金制度，并 2 要加强借贷信息汇集与发布、借贷合约公正和登记等综合服务，促使民间借 贷行为阳光化、合法化。 三、推动产业结构优化升级以培育新的经济增长点为立足点 产业结构优化升级需要有新的增长点，市场需求是企业寻找新的经济增 长点的重要源泉。因此，需要政府设立引导资金，促进企业顺应市场需求、创 造需求，支持企业创意与营销，支持企业进行产品升级换代与新产品开发。要 加大支持企业技术改造投入力度，加大对关键设备进口的支持。对于产业来 说，促进区域合理分工与协作，建立良好的配套关系，发挥不同地区优势，形 成具有竞争能力的产业集群与主导产业，大幅提高区域产业发展的市场空间， 也是需要政府加强引导的，这样可以实现产业在强化中优化升级。另外，加快 产业转型升级步伐，还需要进一步引导与促进战略性新兴产业的发展，要在 加大资金支持的同时，高度重视发展环境的配套。当前，可以考虑加大对研发 和产业化方面的政策激励力度，大力支持建立“ 孵化器+ 风险投资+资本市场” 平台，引入风险投资，打开多层次的资本市场，建设市场化融资服务体系。 四、推进“三化”协调以新型工业化为核心 在土地、劳动力以及资源性产品供给日益趋紧的情况下，推进“ 三化”协 调发展的重要性日益凸显。但是，新型工业化在“ 三化”协调发展中的核心地 位不可动摇。只有推进新型工业化，城镇化才能承载人口集聚，才能提高就业 能力，才有坚实的物质基础；只有推进新型工业化，农业现代化才有市场、有 带动力、有装 备和保障方面的支持。同时，工业化与城镇化的协调，要以推进 产城融合为着力点，以产扩城、以产兴城，把新城区的扩展与开发园区建设结 合起来，把新城区吸纳人口与产业发展带来就业岗位的增加结合起来。另外， 推进工业化与农业现代化的协调，要充分利用工业化提高农业的装备水平， 提高农业生产的规模化与组织化程度，提高资源利用效率，从而提高农业劳 动生产率。提高农业劳动生产率是当前“三化 ”协调的关键，没有农业劳动生 产率的提高，农业人口也就无法持续转移。 五、调整收入分配结构以增加城乡居民收入为着力点 3 合理调整收入分配结构，必须建立起以收入提高与升级为目标的正确导 向。一是要积极探索建立减税增收的联动机制。建议省政府出台举措，通过减 少企业税负，使职工工资得到提高，在减税与增加工资之间建立起联动机制。 这样既可以减轻企业工资成本压力，又可以促进居民增收，扩大消费。二是适 当提高政府与事业单位的工资水平。公务员每年工资增长与物价和经济增长 水平挂钩，建立起一种长效增长机制。事业单位应该尽快落实绩效工资，加强 绩效考核，建立起事业发展与收入增长高度正相关的联动机制。三是逐步提 高粮食收购价格，引导农副产品价格合理上升。粮食与其他农副产品价格适 度增长，不 仅是农民经营性收入实现稳定增长的保证，也有利于收入分配的 合理调整。四是进一步加强社会保障投入。政