优化产业结构 发展循环经济 全力打造安全高效节约和谐新矿区

优化产业结构 发展循环经济 全力打造安全 高效节约和谐新矿区 访省煤炭工业局党组书记、局长赵全洲 本报记者 张彬彬 2007 年 06 月 15 日（7 ） 吉林省煤炭工业局发展循环经济现场会会场 与会人员参观天宇海绵铁产品 省煤炭工业局党组书记、局长赵全洲 来宾在肥肝产品展室参观 与会人员在正方食品工业园参观 煤，是深藏地下的乌金，蕴涵着无穷无尽的能量与热力。 奋战在煤炭战线的人们，都有一颗乌金一样的心！ 那金子般的一颗颗心，像一块块带着光带着火的煤，无时无刻不在燃烧、 无时无刻不在发光发热、无时无刻不在喷发着激情、澎湃着动力和热能！ 今天，我们又惊喜地看到，在全面贯彻省九次党代会精神、建设和谐新矿 区的进程中，一条具有吉林特色的煤炭工业循环经济之路在煤炭人手中渐渐开 凿出来了，燃着激情、带着色彩、闪着希望、鼓着动力，向着更加美好的明天 铺展着、延伸着、拓宽着 在杉松岗矿业集团召开的全省煤炭工业循环经济现场会期间，记者每时每 刻都被一些东西触动着，感动着。短短的两天时间里，耳闻目睹着一座百年老 矿发生的巨大变化,看到一座座现代化的工厂拔地而起，一条条生产线正常运 转，一个个员工发自内心的喜悦，使我们深切感受到我省煤炭工业发展循环经 济的希望和未来。会议期间，记者抑制不住地就我省煤炭战线如何优化产业结 构、发展循环经济、建设安全高效节约和谐新矿区等问题专门采访了省煤炭工 业局党组书记、局长赵全洲。 记者：赵局长您好！在正式提问之前，您能否先跟我们说说为什么现场会 选在杉松岗矿业集团召开？ 赵局长：全面总结和推广杉松岗矿业集团发展循环经济的经验，其目的就 是要树立一个榜样，推动一项事业，造福子孙后代。实践证明，发展煤矿循环 经济，没有思想的大解放，没有观念的大更新，就无法突破资源环境瓶颈的制 约；没有项目的大拉动，没有链条的大延伸，就难以锻造出循环经济的产业链； 没有科技的不断创新，没有技术的有力支撑，就无法提高资源的利用水平；没 有持续健康发展，没有做大做强，就很难构建起区域循环经济体系。杉松岗矿 业集团正是牢牢抓住了这些关键问题，并通过广大干部员工的不懈努力，杀出 了一条血路，使资源枯竭型企业绝处逢生，才成就了全省农业产业化龙头企业 的著名品牌，才呈现出蓬勃向上、跨越式发展的强劲势头。可以肯定地说，杉 松岗矿业集团是全省煤炭工业发展循环经济的一面旗帜，其经验有一定的典型 示范作用。 充分认识发展煤炭循环经济的重大意义 记者：杉松岗发展循环经济的强劲势头我们也切身感受到了。那么，您心 中的循环经济是一个什么样的概念呢？ 赵局长：循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，以 提高资源利用率为核心，以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，符合可持 续发展理念的经济增长模式。全面发展煤炭循环经济，正是对这一增长模式的 不断实践和积极推动。 记者：您曾经说过，发展煤炭循环经济是破解资源瓶颈的重要举措。能解 释一下吗？ 赵局长：好。从我省现有资源储量看，目前煤炭保有储量为 21.2 亿吨， 其中:可采储量为 10.7 亿吨，根据2007 年能源蓝皮书 报告的我国煤炭资 源平均回收率以 30%为标准，按年产 2700 万吨计算，仅供开采 12 年。从经 济发展需求看，目前全省年消费煤炭 5500 万吨，到 2010 年全省可生产原煤 4000 万吨，因提速增效、调整结构，全省煤炭需求量将达到 7000 万吨，产 需缺口 3000 万吨，煤炭自给率仅为 57.2%，这说明资源有限、需求无限矛 盾日益突出，进一步增加总量、拓宽渠道、发展循环经济，对于推进“十一五” 规划目标的实现，促进煤炭工业健康持续发展，具有重大的现实意义。 记者：所以发展煤炭循环经济是改变增长方式的必然选择，这样理解对吗？ 赵局长：对。因为受长期计划经济影响，煤炭企业走的是一条粗放开发、 简易加工、高耗能、低效利用的数量速度型发展道路。由于生产方式单一，使 煤炭企业以开采煤炭为主，产品以原煤生产为主，生产中将大量的与煤伴生资 源作为废弃物直接排放。实现经济增长方式由数量型增长向质量型增长转变， 就必须转变发展理念，创新发展模式；明确发展方向，确定发展目标；理清发 展思路，确立正确的发展原则，通过不断发展壮大煤炭循环经济，实现矿产资 源的梯级利用，进一步延伸资源生命周期，为促进煤炭工业健康持续发展提供 支持。 还有重要的一点，发展煤炭循环经济是实现可持续发展的客观要求。 2006 年，省属煤炭企业非煤产业生产经营总额完成 16 亿元，同比增长 11.9%；实现销售收入 14 亿元，同比增长 5.9%；实现利润 4313 万元，同 比增长 15.4%。这是我们发展循环经济的基础。另外，近几年，国家相继出 台了一系列政策措施，旨在提高煤炭资源开发利用效率、减少环境损失、转变 煤炭经济增长方式，所有这些制度和政策都表明，煤炭行业发展循环经济的外 部环境正发生着深刻、有利的变化，煤炭行业发展循环经济势在必行。从杉松 岗和我们目前发展循环经济的成果看，也充分证明了煤炭行业发展循环经济大 有作为。 准确把握发展煤炭循环经济的主要方向 记者：您全面阐述了煤炭工业发展循环经济的重大意义，听了很受启发。 现在我们想知道，我省煤炭战线发展循环经济的战略方向、总体思路和奋斗目 标确定下来了吗？ 赵局长：这个很明确。我们就是要全面落实国务院和省政府关于加快发 展循环经济的若干意见，紧紧围绕全面构建社会主义和谐新矿区的中心任务； 牢牢抓住全省煤炭工业“十一五”规划的总体目标；时时不忘“安全、稳定、 发展、改革”四件大事，力争通过我们的努力，在几年内时间内，让全省煤炭 战线的循环经济发展迈出坚实的步伐、取得切实的成效。 我们的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，按照 发展企业循环生产、发展园区循环组合、发展废弃物综合利用、发展矿区循环 体系的思路，大力拓展以煤为基础的产业链条，塑造老矿区新产业集群，探索 走出一条发展循环经济的新路子，企业逐步进入资源综合利用、经济快速增长、 效益稳步提升的良性发展轨道。 我们的主攻目标是：到 2010 年非煤产业产值达到 52 亿元，实现利润 2.5 亿元，新建项目 22 个，项目总投资 32.6 亿元，非煤产业经济总量占煤炭 经济总量的 50%。初步完成重点矿区产业结构调整任务，形成以煤炭深加工 及伴生资源综合利用、煤专机电产品加工制造、煤基冶金、新型建材和禽产品 养殖加工五大支柱产业。 记者：赵局长向我们展示了一幅令人振奋的发展蓝图！能不能再跟我们具 体谈谈发展煤炭循环经济的重点建设项目？ 赵局长：可以。就我省发展煤炭循环经济而言，重点是加快十个方面的项 目建设，构建十大产业链。 一是加快煤炭洗选项目建设，构建煤炭洗选煤泥发电粉 煤灰洗选产业链。二是加快煤矸石资源利用项目建设，构建煤煤矸石 发电新型建材产业链。三是加快煤层瓦斯利用项目建设，构建煤瓦斯 发电余热利用产业链。四是加快矿井水资源利用项目建设，构建煤 矿井水净化再利用循环产业链。五是加快开发与煤共伴生的油页岩项目建 设，构建煤油页岩炼油建材页岩瓦斯发电产业链。 六是加 快发展煤炭深加工项目建设，构建煤焦炭焦炉煤气精细化工产业链。七 是加快煤基还原铁项目建设，构建煤冶炼还原铁粉末冶金制品产业链。 八是加快煤机制造业项目建设，构建煤煤机制造汽车零部件产业链。九 是加快建筑施工项目建设，构建基础工程建筑安装房地产开发产业链。 十是加快禽产品加工项目建设，构建饲料加工禽养殖禽产品深加工 羽绒产品产业链。 另外，还可以充分利用我省的生态优势，开发长白山旅游、珲春赴朝俄边 境游等绿色旅游产业。同时，要致力于开发温泉疗养院矿泉水资源，争取建成 10 万吨矿泉水项目。 有效落实发展煤炭循环经济的各项措施 记者：蓝图已经绘就，重点建设项目也确定了，按照咱煤炭人的性格和做 事风格，一定会有切实可靠的措施来保证发展循环经济各项任务的落实吧？ 赵局长：是的。发展循环经济，实现可持续发展，要在以下几个方面下功 夫、求实效。 首先要更新观念。煤炭循环经济是一种新的理念、一个新的发展方式、一 项崭新的事业。因此，我们要进一步解放思想，确立“煤炭产业集中化、非煤 产业集优化、产业发展生态化”的工作思路，把发展循环经济、延伸产业链、 提高附加值作为谋求生存发展的现实选择、做强做大企业的战略依托，树立 “延长循环经济产业链就是延长企业生命线”、“循环经济是清洁经济、高效 经济、可持续发展经济”的新理念，努力走科技含量高、经济效益好、环境污 染少、资源得到充分利用的新型工业化道路。 其次要超前谋划。“不谋万世者,不足谋一时; 不谋全局者, 不足谋一域”。 发展循环经济同样要谋划在先，要把超前规划放在重要位置。要进一步完善全 省煤炭工业“十一五”发展循环经济规划。规划要注重发展企业小循环，建立 企业内部清洁生产系统；培育和发展矿区中循环，建立以煤炭生产为龙头的矿 区循环经济园区；统筹规划发展大循环，在整合企业小循环和矿区中循环的基 础上，统筹规划、协调开发，构建全省煤炭循环经济体系。省局将出台关于 促进全省煤炭工业循环经济发展实施意见，通过实施意见，进一步明确 发展循环经济的方向。 第三是扩张产业。“商者无域，行者无疆”。我们要用“海纳百川”的气 魄，以宽视野实施“走出去”战略，寻找新的资源、新的商机、新的合作伙伴， 发展新的接续产业。要立足“大循环”，主动将企业发展融入区域经济，筹划 地企统筹；要立足当地资源，大力推进煤炭与相关产业的共生，逐步实现由点 循环、链循环向园区综合循环的发展；要树立“大资源观”，加强生态矿区建 设，实现资源循环式利用；要以油页岩和煤层气综合利用为骨干项目，积极探 索资源枯竭矿区发展循环经济的路子。总之，要做强做大循环经济站位要高、 眼界要宽、思路要广，标准要严、管理要新、落实要快。 第四要做大项目。要实现煤炭循环经济高速推进、高效发展，就必须谋划、 引进、主攻大项目，建设一批投资规模大、产业链条长、科技含量高的大项目； 开发有竞争力、支撑力、牵引力的拳头产品；培育一批成长性好、带动力强、 关联度大和拥有自主知识产权的龙头企业，形成竞争优势。抓大项目、拳头产 品、龙头企业，就是培育煤炭循环经济的“参天大树”，要立足发展“大煤田、 大煤机、大化工、大循环”四大产业，形成投产一批、续建一批、新建一批的 项目滚动发展格局，使我省煤炭循环经济呈现出“以资源驱动项目、以项目驱 动资本、以资本驱动产业、以产业驱动发展”的新型化、多元化发展态势。 第五要广泛融资。省属煤炭企业年度固定资产投资中、年度技术改造的资 金计划中，用于发展循环经济的比例应不低于 20%；省属煤炭企业要拿出企 业年销售收入 3%以上的资金，专项用于循环经济关键技术研发。省局将拿出 省属煤矿亏损补贴中 20%的资金，用于设立“推进煤炭行业发展循环经济专 项资金”，用于发展循环经济的融资担保、技术创新、人才培育和重点示范项 目、关键技改项目的补助资金。要拓宽融资渠道，建立良好的银企关系，坚持 市场化运作，吸引各类战略投资者，逐步形成政府、企业、社会多元化、多渠 道的发展循环经济投入格局。要积极运作重点示范企业上市和发行债券，吸引 社会资本用于发展循环经济。 第六是科技支撑。要引进核心技术和装备，提高科技创新能力，建立以煤 炭企业为主体、科研院校广泛参与、产学研一体化的科技创新体系，努力突破 制约循环经济发展的技术瓶颈。要重点发展煤炭资源精细勘探技术，提高煤炭 资源勘查效率和质量，积极寻找优质、环保、经济可采煤炭资源；开展建井关 键技术和装备研究，为提高煤炭开采效率和资源利用率提供技术支持；开发煤 机新产品；发展洁净煤技术，加快煤炭洗选加工、煤炭转化和煤焦化、多联产 等煤炭综合利用技术研发和推广，保证煤炭清洁生产和综合利用；开发培育高 新蛋禽技术；研究煤炭企业数字信息网络综合自动化监测、监控技术与装备， 开发矿井数字信息化技术，加快信息网络系统建设步伐。通过技术创新，使煤 炭工业循环经济上档次、上台阶。 第七是人才强企。企业的竞争，归根结底是人才的竞争。 因此，我们要 适应循环经济发展的需要，积极推进高素质劳动者和技能型人才培训工程。加 强与煤炭专业高等院校合作，通过委托培养、定向培养、短期培训等方式，重 点培育专业技术和专业技能人才。建立健全人才引进、使用的激励保障机制， 坚持引才引智并举，加快建立和完善人才储备库建设，大力引进和培养行业内 循环经济研发方面的学科带头人、技术带头人。落实国家有关技术要素参与分 配的相关政策，建立人才资本及科研成果有偿转移制度，鼓励支持专业技术、 专业技能人才参与企业分配，对作出突出贡献的专业技术人员和优秀管理者在 晋级、提职中要优先考虑，并予以重奖。 第八是利用政策。发展循环经济，吃透国家相关政策，用好、用足、用活 政策至关重要。我们全系统各个单位都要组织骨干力量联合开展政策的专项研 究，在项目调研、预可研、立项、开发建设整个过程中，要做到快速反映、准 确把握、积极争取优惠政策。要抓住国家和地方政府搞循环经济试点的机遇， 充分利用地方招商引资等优惠政策，通过利用各种政策环境，借船出海、借势 发展，推进煤炭循环经济不断壮大。 第九是结合实际。我们虽然提出了发展循环经济十个方面的建设重点，并 力求通过努力构建十大产业链条，但是对于每一个企业来讲，必须紧密结合自 身实际，根据自身条件定战略、选项目、谋发展，坚持“量力而行、有进有退、 重点突破”的原则，要克服盲目、不切合实际、急于求成、为政绩、赶时髦、 拍脑门的做法，要树立决策失误就是犯罪的思想，坚决做到没有市场前景的项 目不上；与发展煤炭循环经济产业关联度不高的项目不上；技术工艺不先进、 效益不好的项目不上；不符合国家相关产业政策的项目不上。这是煤炭循环经 济沿着健康轨道发展的明智选择。 第十要有效指导。要根据不同企业的发展实际，有重点、分层次、全方位 推进煤炭循环经济项目的示范工作。各单位要加强组织领导，确定专门机构和 专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。要尊重基层的首创精神，充分发挥 基层的积极性、主动性和创造性，解决发展循环经济的热点、难点问题，制定 相应的措施。要在实践中注意发现好做法、好经验、好典型，通过示范推广， 形成多层次、高水平的煤炭循环经济发展格局。 注意把握发展煤炭循环经济中的几个问题 记者：循环经济对于整个煤炭经济而言，不是一个孤立的存在，因此，发 展煤炭循环经济和建设和谐新矿区、安全生产及与地方关系等方面如何协调共 进呢？ 赵局长：你这个问题提得好。对此我们有充分的考虑和准备。是的，循环 经济作为发展煤炭经济的重要组成部分，要实现快速跨越式发展，必须做到统 筹兼顾、有机结合、协调推进。这里，我想要努力争取做到“五个结合”。 一是发展煤炭循环经济要与和谐新矿区建设相结合。循环经济的发展确实 不是孤立的存在，它是建设社会主义和谐新矿区题中应有之义。实现“本质安 全、经济发展、生活富裕、环境友好、文明向上、安定祥和”的目标，离不开 循环经济的有力支撑，坚持以“和谐”理念为指导，新项目环保设施要做到与 项目同步设计、同步施工、同步投入使用，通过循环经济的推动，确保和谐新 矿区目标的实现。 二是发展煤炭循环经济要与企业更好更快发展相结合。我们提出“十一五” 期间，要建成 10 个年销售收入超亿元的非煤项目，非煤产值要达到 52 亿元， 占省属煤炭企业经济总量半壁江山的目标。这就要求我们一方面要积极推进 “立足北部振兴，推进东部崛起，加快南部做强，致力中部做大，适时开发西 部”的战略格局，另一方面要按照“立足煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的发展 思路，坚持“煤与非煤并重，做大与做优并举”的战略方针，通过推进循环经 济建设，形成煤与非煤齐头并进、双轮驱动、蓬勃发展的强劲势头。 三是发展煤炭循环经济要与不断深化企业改革相结合。灵活的运行机制、 多元的经营体制，是发展煤炭循环经济的前提和保障。因此，必须加大煤炭企 业体制和机制的改革创新力度，推进混合所有制进程，要通过采用控股、相对 控股、参股等形式实行投资主体多元化、产权多样化。为了适应专业化、区域 化发展的