做大做强呼伦贝尔市工业园区的思考

关于做大做强呼伦贝尔市工业园区的思考 实践证明，工业园区对各地经济发展都起到了不可替代的重要 推动作用。自 20 世纪 90 年代初以来，国内工业园区如天津经济 技术开发区、苏州工业园区等的发展也十分迅猛，一些地区的工 业园区对当地工业经济发展的拉动均在 20%以上，有的已经超过了 50%，成为其经济发展的强大推动力量。内蒙古自治区呼包鄂沿黄 沿线地区，工业园区异军突起，为西部经济的迅猛发展做出了突 出贡献。因此，认真研究工业园区的现状及今后的发展路径，对 于实现“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的战略，对于实现呼 伦贝尔经济跨越式发展，对于实现资源转换，均具有重要的现实 意义。 一 呼伦贝尔市工业园区的现状 目前，呼伦贝尔市区域内有国家级和省级工业园区 9 个，国网 公司、华能、大唐、华电、神华、中国黄金、云南驰宏、东方希 望等 40 多家国内外知名大企业相继在这些园区落户，初步构建了 煤炭、电力、化工、农畜产品加工、石油和有色金属等十大产业 集群。战略性新兴产业和非资源型产业开始成长，风力发电、装 备制造、生物制药、电子信息等项目扎实推进，工业园区承接大 项目、促进工业经济高速发展的作用初步显现，潜力巨大。 “十一五”期间，全市工业园区累计实现工业总产值 1501.6 亿 元，年均增长 21.2%，累计完成工业增加值 637.1 亿元。园区工业 增加值占全部工业比重已由“十一五”初期的 41.6%提升至“十一 五”末期的 64.2%；累计实现利税 204.8 亿元，年均增长 30.4%。 招商入驻企业已达 623 户，较“十一五”初期增加 411 户，累计 完成招商引资 668.3 亿元。累计基础设施建设投入达 69.3 亿元。 目前，所有园区已基本实现“五通一平” ，部分园区达到“七通一 平” ，园区招商引资的基础条件得到根本性改观，园区集聚效应和 引资平台作用进一步凸显。 总体上看，呼伦贝尔工业园区虽然取得了长足进步，但仍处于 起步阶段，与全市上下盼发展、盼强盛的愿望相比，与全市经济 发展的内在要求相比，提升空间大，需要进一步加大力度，寻求 突破。 二 存在的问题和不足 1基础设施建设因资金短缺而滞后 由于财政资金紧张，2010 年，市本级财政引导性资金仅为 6000 万元，加上各园区缺乏有效的融资手段，导致园区和基地基本建 设工程大多是依靠园区内企业或施工企业垫资建设，园区建设资 金短缺情况十分突出，园区基础设施投入严重不足，配套设施不 齐全，影响新项目建设速度和建成企业运行。 2产业优势不突出，竞争优势缺乏 园区产业，应依据呼伦贝尔资源禀赋，着力将资源优势转化成 经济优势，但一些重点园区尚未形成主业突出、特色鲜明的产业 体系，园区建设的规划定位、区位指向与城市规划功能布局相脱 节。大规模、集约型、高科技产业少，资源型产业链条短、产业 层次和产业集中度低，园区外来资本企业都是单线作战，未形成 产业的整体力量，园区的整体优势未能体现。 3园区的企业数量和规模，以及在产业聚集规模上与自治区经 济发展较快的盟市相比都有一定的差距 2010 年，呼伦贝尔市营业收入超过 10 亿元的规模企业仅为 6 户 （销售收入最多的为 55.8 亿元、最少的为 13.4 亿元） ，占全市规 模以上企业总数的 1.4%，对全市经济贡献率为 17%左右。同时， 入园企业关联度低，大多数园区企业可以说只是简单的“扎堆” ， 相互间缺乏联系合作，难以形成整体合力。 4非资源类项目发展相对缓慢，需要破题 受污染排放指标限制、水资源短缺、国家总量控制等因素影响， 石油化工、煤化工、有色金属冶炼等行业发展容量有限，需要非 资源类项目加以补充，以便优化产业结构。 三 发展壮大我市工业园区的对策和建议 “十二五”是呼伦贝尔工业园区发展的关键时期，要在平稳推 进的基础上，抢抓机遇，乘势而上，继续保持发展的良好势头， 高质量地打造好工业发展的平台。具体来讲就是搞好一个规划， 做到两个提升，实现三个突破，强化四项措施。 1搞好一个规划，高标准建设园区 按照科学发展观的要求，贯彻工业强市战略，落实国家和自治 区推进形成主体功能区精神，牢牢把握推进新型工业化这个核心， 强力推进产业入园、集中发展，高起点规划、高标准建设。各工 业园区在发展上都要选择国际国内资源和要素的联动概念，确定 各工业园区和产业基地的规划、布局与分工，明确各园区、基地 主导产业链和核心项目，形成园区与基地之间、园区之间、园区 与基地之间的产业发展互补与互动，打造一批产业特色突出、科 技含量较高、基础设施完善、投资环境理想的工业园区（产业基 地） 。 2做到两个提升，大力推进园区建设 第一，提升园区人才队伍整体素质，打破人才瓶颈。要进一步 加强园区管理和专业人才队伍的建设和培养，通过招聘、选拔等 形式吸收一批懂领导、懂经济、懂技术、有经验的专业人才到园 区工作，以优惠的政策和待遇广泛吸引海内外优秀人才进入园区 创业。加强对现有人员的在职培训，制定执行绩效考核等项制度， 提升园区人才队伍的整体素质。同时，鼓励园区企业积极与高校 和各类科研机构合作，建立技术依托，实现优势互补，增强企业 技术支撑。 第二，提升园区服务水平，为入园企业发展提供良好的外部环 境。各园区管委会要进一步强化“体制是经济活力保障”的认识， 深化以市场为导向的各项改革，把精力放到提供优质高效服务、 营造公平竞争环境、调整生产力布局、促进新兴产业发展上来； 进一步简政放权，减少审批项目和审批环节，加强产业规划、环 保、项目等方面的服务，提高行政效能。同时，要赋予园区市、 县级经济管理权限，在机构设置、人事管理、财税管理、产业扶 持等方面赋予园区更多的自主权，为园区产业发展提供保障，提 高政策稳定性和延续性。对重点产业园区、重大产业项目要实行 重点跟踪服务，重点帮扶，实现重点园区和重点企业的跨越式发 展。 3实现三个突破，确保园区科学发展 第一，在发展非资源型产业上要有所突破。要依托工业开发区 和园区，围绕产业延伸、配套，抓住发达地区产业结构调整升级 和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移，高水平承接国内 外产业转移项目。以构建多元发展多极支撑的现代工业体系为目 标，以承接产业转移为主要抓手，全力打造一批非资源型产业集 群，如风能、太阳能、生物质能、新型建材、装备制造、农畜产 品加工、服装纺织等，走出一条科技含量高、经济效益好、资源 消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。 第二，在培育大项目上要有所突破。要以项目建设为突破口， 在扩大增量、盘活存量上下工夫。以大项目建设为节点，把引进 国际国内大企业与培育本土企业相结合，充分发挥引进企业的资 金、技术、管理和市场优势与本土企业的地缘优势相结合，嫁接 出一批大项目、好项目和重量级企业，通过推进重大项目建设， 培育出一批营业收入过百亿的企业集团。以基础设施完善和产业 现代化为标志，加大投入，全力打造一批功能区划合理、主导产 业突出、上下游产品循环连接、管理运营水平一流，销售收入超 过百亿元的新型工业化基地，进一步壮大市场经济主体和经济支 柱，打造可持续发展的强大引擎。 第三，在提高园区产业层次上要有所突破。要进一步提高项目 入园的条件和标准，严把引进项目关，加强对入园项目的环境影 响、技术水平、投资产出率、建筑容积率、带动作用和发展潜力 等情况的综合评估，提高园区产业发展层次，促进产业结构优化 升级。围绕园区的重点项目、重点企业和优势产业，组织开展工 业园区产业对接和产业招商活动，加强产业协作配套，积极引进 主导产业的上下游配套项目。重点是对一些产业链条不完善的环 节要加强引进关键企业、关键项目，促成产业链条式延伸、企业 集聚式组合。 4强化四项措施，为园区发展提供有力保障 第一，多渠道融资，推进园区和基地的基础设施建设。建立以 政府投入为引导的工业园区基地开发投资体系，以政府投入为引 导、企业自筹为主体、金融贷款为支撑、社会融资为补充的多元 化投融资体制，加强园区基地的基础设施建设。市和旗市（区） 两级财政要加大对园区建设引导资金的投入，重点扶持已列入自 治区培育的重点园区和基地，鼓励支持具有战略性和鼓励类的项 目进入园区，力求将有限的资金集中投入到能够发挥最大成效。 第二，加快物流园区建设。园区必须对物流园、货运中转站、 仓储配送和公路铁路货运企业建设做长远规划，以确保园区企业 的货物和原材料能够低成本集群运转。要围绕呼伦贝尔市交通枢 纽和节点，依托口岸和区位优势，努力构筑物流设施、物流信息、 物流政策三大平台，基本建立起快捷、便利、合理的公路、铁路、 航空相匹配的现代物流网络体系。 第三，大力发展循环经济，加强生态保护。要引导各工业园区 和产业基地有序有度地开发利用资源，尽量减少物料、能源和水 资源消耗，减少废弃物的产生，从源头做到节约资源和减少污染； 同时，加强“废物”的资源转化，以及能源和水的梯级利用，追 求产业链之间的横向耦合和纵向闭合。同时，加强综合利用，实 施资源化、减量化、再利用，发展循环经济，减少原材料消耗， 提高资源的综合利用水平，形成一个节约型、环保型的循环经济 链条，实现可