全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之三

全国和谐社区建设工作 会议经验交流材料之三 探索社区建设模式 优化社区为民服务 陕西省宝鸡市民政局 宝鸡地处秦岭北陆，古称陈仓，是炎帝故里和周秦文化发祥地， 素有“ 青铜 器之乡” 、“民间工艺美术之乡” 和“ 佛骨圣地”的美誉。辖 3 区 9 县和 1 个国家级高新技术产业开发区，总面积 1.82 万平方 公里，人口 376 万。全市现有城市社区 162 个，其中板块型社区 93 个，单位型社区 69 个。近年来，市委、市政府把社区建设作为 践行科学发展观、促进经济社会又好又快发展、提升居民生活质量、 维护社会稳定的民心工程，因地制宜，统筹城乡经济社会发展，积 极研究探索社区建设模式，走出了具有宝鸡特色的社区建设之路。 一、社区建设的主要模式 近年来，宝鸡市社区建设由点到面，整体推进，取得了显著成 效。按照“ 学习借鉴 ，分析比较，提升规 范” 的思路探究，宝鸡市社 区建设形成了“五种模式 ”。 （一）金渭路模式。社区居民多在铁路系统工作，流动性大，居 民生活服务、子女上学就业、基础设施建设滞后等困难较多。社区 从解决“四最 ”入手（即：利益 联系最密切、生活 联系最直接、当前最 关心、生活最现实），积极打造服务型社区，构建政府公共服务、居 2 民互助服务、社区共建共享的“三位一体” 长效服务机制，将涉及群 众利益的公共服务项目逐项分解，建立了家政服务、电器维修、技 能培训、物业管理等服务队 20 个，各类供应网点 15 个,实行“一站 式” 集中 办 理，热情解决居民生活中遇到的各种难题，实现了“ 愿有 所为，困有所助，难有所济，需有所帮”。 （二）新开路模式。社区原有下岗工人 1890 人，待业青年 217 人，下岗待业人员占社区就业总人数的 50%，居民就业压力大，人 心不稳。社区以解决居民就业为切入点，依托服务网络，围绕市场 需求，落实优惠政策，提供小额货款，营造适宜环境，着力打造“创 业型” 社区。建立就业信息平台，提供用工信息，帮助居民“ 量体裁 衣” 适 时就 业。采取集 资、合资、招商等方略，创办便民小吃城、批 发商贸、饮食等大型专业市场 11 个，开发就业岗位 3500 多个，安 置下岗工人 1200 多人，使 42 名长期失业人员实现了再就业。现社 区已有 95%的下岗工人实现了再就业，新增就业率占 96%，就业 和创业已成为居民在市场经济大潮中实现自我价值的舞台。 （三）中街模式。随着人口老龄化，老人、空巢老人、残疾老人 增多，社区采取多元化投资机制，联合西街等两个社区投资 150 万 元，建起了 800 平方米的社区养老服务中心，按照老人的爱好和需 求配备了服务设施，建立起以“居家养老 为基础，社区养老为补充， 专业机构养老为支撑” 的服务体系。相 继成立了老年协会、老人服 务站、卫生服务中心、社区志愿者、养老服务照护员等团队，对辖 区老人从生活照料到精神抚慰，从进户到日托服务，给予无微不至 的关怀。为 65 岁以上的老年人办理了服务优待证，为 70 岁以上老 人办理了寿星证和养老资格认证，为 5 名 90 岁的老人办理了寿星 生活补贴，对 32 名家庭困难因病住院的老人，给予大病补助资金 达 2 万多元，对符合医保条件的老人全部办理医疗保险。现在社区 老人已实现了“老有所养，老有所医，老有所学，老有所乐” ，无忧 无虑地生活在“温馨关 爱” 型社区。 （四）王家碾模式。社区立足“三多” 实际 ，即：陕北人擅长跳舞 人多；中青年喜好体育锻炼人多；妇女喜爱唱歌人多，从培育文化 型社区入手，壮大社区文体骨干队伍，引导居民群众开展丰富多彩 的文体活动。广泛开展“书香陈仓” 读书 活动，图书室专人负责，按 时开放。组建读书小组，开展“学习型好家庭” 、“学习型好楼栋”、 “学 习型好居民” 、“学习 型好少年”为主要内容的“四好” 活动。制作“读 书一得”粘 贴板，交流学 习经验。自选讲课 人，每周举办“ 社区半小 时读书讲座” 和心得交流，形成 “读书有 兴趣，人人爱读书，心明晓 事理，做人有盖处” 的良好氛围。成立了夕阳红艺术团、门球队、锣 鼓队、合唱队、舞蹈队等，经常活动，丰富生活。现在，沉溺网络游 戏的人少了，静心读书的人多了；失业的人少了，学习业务技能的 人多了；家庭闹矛盾的人少了，创业干事家庭和睦的多了。 （五）福临堡模式。社区按照维护居民安全、打造“平安社区” 的 目标，建立以“警务 室为核心，居民楼院 为依托，专群结合安全防 范” 的 长效机制，构建稳定和谐，安全有序，邻里融洽的“ 平安社区”。 成立了“平安社区 ”创 建领导小组，组织 各成员单位利用各种形式 4 宣传“平安社区 ”创建，使居民自 觉投身 “平安社区”建设。社区深入 实际调查研究，制定治安防范措施，并和 8 个单位签订治安防范责 任书。成立了以社区民警为主、治安员为辅、专群结合的治安巡逻 防范队伍，确保重点部位治安良好。近年来，社区治安形势明显好 转，人心安定和谐相处，各项事业健康发展，先后被评为全市安全 社区、依法治市示范单位和先进社区。 二、社区建设模式的特点 （一）同一性。社区建设从横向看，不仅与社会，而且与政治、 经济、文化都密不可分。 “五种模式” 坚持以人 为本，服务对象是群 众，服务标准是群众“ 满意不满意” ，服 务宗旨是一切为了社区居民。 （二）实用性。宝鸡社区建设“五种模式” 在服务管理上有三种 类型。即：政府主导型、社区自治型和混合型。政府主导型的特点 是，政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接 具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方 面的行政性较强。社区自治型的特点是，政府行为和社区行为相对 分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通 过制定各种法律、法规来规范社区内不同集团组织，家庭和个人行 为，协调各种利益关系并为社区成员民主参与管理提供制度保障。 混合型的特点是，政府对社区的干预较为宽松，政府的主要职能是 规划、指导并提供经费支持，行政与居民自治在社区的许多方面交 织在一起。 “五种模式 ”的实用性和操作性很 强，较好地发挥了社区 的服务功能,能及时地把党和政府的各项方针政策落实到基层，依 法有序推动了民主自治，促进和谐社会建设。 （三）普遍性。 “金渭路模式 ”，以服务为宗旨，构建服 务型社区； “新开路模式 ”，破解居民就 业之难，构建 创业型社区；“中街模式”， 以解空巢老人和残疾老人之难为重点，构建温馨关爱型社区；“王 家碾模式” 以搭建“ 文化 载体”为途径，组织社区居民开展文体活动， 构建文化型社区；“福 临堡模式” 以维护 社区稳定，保证居民安全为 重点，构建平安社区。 “五种模式” 涵盖了政治、 经济、文化、教育、民 主、法制等各个方面，相互联系，各具特色。他们的共同出发点是 为群众真情奉献，落脚点是构建和谐社会。 “五种模式” 在宝鸡市乃 至全国都具有普遍性。 三、社区建设模式的运用 （一）规范提升。规范模式是基础，提升水平是关键。宝鸡市坚 持以“ 服务 群众为重点，居民自治 为方向，文化活动为载体，维护 稳定为基础” ，努力把社区建 设成为和 谐社会的坚实基础。一是按 照“ 管理 实质 ，就是提高 组织协作水平和运作效率过程” 的观点，规 范“ 五种模式” 的运作架构、功能范 围、 质量效益、最大化的发挥模 式功能。二是加大运作力度，使模式在社区建设的各个层面，特别 是在思想道德教育，创业就业提高生活质量，文化活动凝聚人心等 方面更具有操作性。三是提升水平，拓宽领域，完善功能，使模式 在建设中提高，在提高中完善。 （二）典型示范。针对市场经济持续发展，新事物、新问题、新 6 矛盾不断涌现实际，社区建设的典型示范作用尤为重要。要在机制、 管理、质量方面发挥典型示范作用，促进社区各构成要素合理配置， 达到人与自然、人与社会、人与自我，身心内外的统一。 “模式” 不仅 适应于城市社区，同时也适用于农村社区，符合我市目前生产力发 展水平和社区工作实际。大力宣传“五种模式” 的特点，运用各类媒 体扩大宣传，树立模式示范典型，提高影响力和覆盖范围，发挥辐 射带动作用，有利于推动社区建设向高质量、深层次发展。 （三）学习借鉴。 “五种模式 ”的示范推广，使宝 鸡社区建设由整 体示范阶段转入整体上升阶段，形成了科学化、专业化、社会化的 社区建设格局。运用好“五种模式” ，必 须解放思想，理清思路，与 时俱进，开放创新。运用“金渭路” 模式，建立以地域 为特征，认同 感为纽带的新型社区，拓展服务，使社区服务实现网络化。运用 “王家碾模式 ”，配置 资源，搭建平台，活 跃生活，凝聚人心，努力提 高居民思想、文化素质和道德水准。运用“ 福临堡” 模式 ，实现自 我管理，自我服务，自我完善，促进人际关系和谐，建立平安社区。 （四）成果共享。 “五种模式 ”的产生、形成、 发展，开创了宝鸡 市社区建设的先河。近年来，各县区以创建“建设和谐社区示范城 区”