全面认识和牢固树立科学的发展观(《科苑学谭2008.4.)

全面认识和牢固树立科学的发展观 全面认识和牢固树立科学的发展观是当代中国政治、经济和社会生活中的重大主题。争 对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解不深，认识上还存 在一些误区，党中央决定，从 2008 年 9 月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深 入学习实践科学发展观活动。那么，到底什么是科学发展观？本文试图就科学发展观的提出 背景、深刻内涵以及如何践行科学发展观等作一些探讨。 一、深刻理解提出科学发展观的时代背景 提出科学发展观是新一届领导集体对我国社会主义现代化建设规律的一次新的认识上的 进一步深化，是我党执政理念的一次重大创新，同时，也是我党应对经济建设中可能遇到的 各种风险与挑战的正确选择。科学发展观要解决的不是局部问题（如经济政策问题） ，也不 是一般问题，而是事关新时期新阶段党和国家事业发展全局的重大战略问题。因此，可以说 这是个关键时刻提出的关键问题。有三个关键时刻对科学发展观的形成提供了必要的环境： 一是中国人均 GDP 达到了 1000 美元；二是新一届中央领导集体走上领导岗位并经受了非典 这场严峻考验；三是中国的经济发展形势很好，但喜中有忧。 人均 GDP 达到了 1000 美元，这在中华历史上是一个划时代的年份。因为，人均 1000 美元是经济社会发展过程中的一个重要拐点：之前，经济和社会发展中主要解决的问题是喂 饱肚子；而之后，要解决的问题就发生了转化，主要是如何“喂饱”眼睛、 “喂饱”耳朵、 “喂饱”脑袋（如文化消费）等问题，因而经济社会的发展道路因阶段性特征就应当和以前 有很大的不同。 那么到了这个拐点后，我们出现了哪些新问题呢？ 1、居民消费迅速升级。人们生活从温饱型向发展型、享受型转化升级，社会需求从“衣、 食”转向“住、行” ，恩格尔系数明显下降。房子、车子、家用计算机、高档电器进入消费 领域而成为主流，国内游、出境游人次迅速增多，随着生活节奏的加快和生活质量的提高， 居民家庭对形式多样的服务需求亦越来越多。特别是人们十分关注精神、文化生活的消费， 文化娱乐增势强劲，休闲娱乐成为时尚。这时的政府除了继续关注经济发展之外，特别要关 注经济、政治、文化和社会的全面发展；否则，这个社会的运行就会出问题。 2、利益差距迅速拉开。在“拐点”之前，虽然社会利益的分配也有不公（比如“脑体倒 挂” ） ，利益矛盾也错综复杂，但激化程度不高。这是由于那时的经济总量相对较低，不可能 使社会利益的差距拉得过大。试想，在那样一个低收入年代，如果利益分配拉得过大，必将 会使一部份低收入阶层的生活无以为继。再说，像“脑体倒挂”之类的分配不公现象只要用 行政手段稍作调整，是很容易解决的事实上“脑体倒挂”现象持续时间并不长。但是， 我们今天面临的社会利益矛盾与 80 年代乃至 90 年代上半期显著不同，在短时间内是无法用 一种或几种手段可以调整得了的。 3、利益群体诉求强烈。由于社会利益的严重分化，导致各个利益群体对自身权利的维护 相当激烈，维权问题也就成了比较突出的社会问题，这时的社会必须保证这种利益诉求有多 种畅通的表达渠道；否则，如果还是像过去一样主要靠“信访”渠道，老百姓一有什么事就 上访，造成千军万马挤“信访”这个独木桥现象当独木桥挤不过时就有可能闹事，甚至 闹出点恶性事件出来，给社会带来极不稳定的因素，社会和谐受到严峻挑战。 4、社会发展平衡性差。 “非典”的降临，对刚刚走上领导岗位的新一届领导集体来讲是 严峻的考验，因为“非典”中暴露了我国在发展中面临的、必须解决的因难和问题，特别是 2 我国的经济发展和社会发展之间的极不协调现象。应当说多年来的改革开放，我国在经济建 设上取得了非常了不起的成就，但与经济的发展相比，社会发展明显滞后，极不相称。最明 显的就是卫生事业严重落后，统计资料显示，农村新生儿中有 80%的是生在自己家中，死亡 人口中有 80%是死在家里的。 5、经济发展喜中有忧。2003 年对中国来说是值得自豪的一年。GDP 达 1.4 万亿美元（占 世界经济总量 3.5%） ，人均超过 1000 美元，是世界上公认的经济成绩最好的国家。但我们 在充分肯定 03 年取得的经济成就的同时，必须看到我们消耗了全球 1/2 的水泥，1/3 的煤， 1/5 的钢铁，1/8 的电力。所以不能不说这 3.5%的成绩多多少少是有点拚出来的的味道，而 这种“拼”是缺乏后劲的，必须未雨绸缪，善图长远，这就要求有一个正确的发展思路和发 展战略。 常言道“生于忧患，死于安乐” 。安，必须思危；兴，不能忘衰。在经济社会的发展中 更要居安思危，善于看到在经济社会发展中的问题。党中央提出“以人为本”的科学发展观， 正是我党妥善应对经济、社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择。 二、准确把握科学发展观的基本内涵 科学发展观是一个博大精深的理论体系，有一个不断探索、研究、概括和完善的过程， 但基本的要点是清楚的，是我们在学习过程中必须牢牢把握的。 1、必须有又好又快的发展。科学发展观的第一要义是发展。科学发展观是用来指导发展 的，当然不能离开发展这个主题，中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。把握发 展，首先是发展经济，社会主义现代化必须建立在发达的生产力基础上。历史和现实都清楚 表明，经济落后就会受制于人。所以，经济能不能又好又快地发展，不仅是重大的经济问题， 更是重大的政治问题，是关系中国特色社会主义前途命运的问题；把握发展，要尊重规律、 讲究效益。科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、只追求 GDP 的 发展，而是要创新发展理念、转变发展方式、讲究发展质量和效益 的可持续发展；把握发展， 关键是要抓住机遇，必须抓住当前国际政治经济形势总体稳定、国内加快发展的各方面条件 具备的有利时机，深化改革，扩大开放，大力推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展 方式，保持经济持续较快的发展势头，牢牢掌握发展的主动权。 2、必须有以人为本的理念。这是科学发展观的首要问题。以人为本必须处理好二个方面 的关系： 一是人和物的关系。资本主义工业化的过程从本质上说就是以物对人的奴役为本质的过 程，为了物质财富的堆积而牺牲人的要求，否定人的存在，把人仅仅作为某种实现物质财富 的工具。对此马克思一针见血地作过批判，说资本主义的发家史都是建立在工人血和泪的基 础上的这甚至被人们认为是马克思对资本主义工业化的最根本的批判。而我们不能用牺 牲人的发展来追求某种物质财富的堆积，必须走出一条对资产阶级工业化的本质完全否定的 独特的新型工业化道路，这是马克思主义政党和资产阶级政党在现代化政策上的根本区别， 3 是马克思主义执政党所必须解决的问题。以人为本，首先要解决好人和物的关系，在社会主 义建设过程中要始终追求人的全面发展、人民群众利益的实现。 二是具体人的具体利益和抽象人的整体利益关系。不能用牺牲具体人的具体利益一味追 求抽象人的整体利益，要树立群众利益无小事的执政理念，这也是以人为本的又一重要体现。 为什么苏共红旗落地时没人掉泪？这就值得我们深思了。不能说苏共是历史机会主义的党， 也不能说这个党不是真心实意为人民做好事。许多成绩在今天依然值得称颂：人造卫星、载 人飞船、和平号空间站，在美国前面上天不可谓不高；军事工业、基础工业，实力上曾 一度超过美国，在 70 年代到 80 年代上半期，美国处于守势不可谓不强；工业规模，尤 其是制造业、工业、航天业不可谓不大！但所有这些，她都是以抽象的人民整体利 益而做到的，老百姓数十年中一直是勒紧裤腰带过着苦日子。80 年代，作为一个能源大国， 居然不得不要在苏共政治局里面专门成立“电力供应专门委员会”来协调电力供应短缺问题， 成立“火柴生产与供应专门委员会” 、 “连袜裤生产与供应专门委员会”来协调生产与供应。 你卫星可以上天，但火柴就是没有；军事力量上可以让美国处于守势，但就是连袜裤没有； “做大、做高、做强”她都做到了，但老百姓的“小事”就是不能得到满足这不是以人 为本，而是以物为本！人们凭什么要掉泪？ 3、必须有全面均衡的发展。应该说在全面发展方面，我们党在过去 30 来年改革开放的 过程中作了许多认真而有益的探索，如“以经济建设为中心” 、 “发展是第一要务” 、 “两手抓 两手都要硬” 、 “三大文明”一起抓等等。而科学发展观讲的全面发展，主要是讲要按照中国 特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，而不是 片面的、局部的、不平衡的发展。经济建设是物质基础，没有经济的发展，其他方面的发展 就缺乏物质条件；政治建设提供政治保障，没有政治建设，就不可能充分调动人民群众的积 极性、主动性、创造性，就没有一个以健全法制为保障的发展环境，其他建设就不可能顺利 进行；文化建设提供思想保证、精神动力和智力支持，没有文化建设，就没有共同的理想信 念和道德规范，就不能形成昂扬向上、开拓进取的主流精神；社会建设提供有利的社会条件， 没有社会建设，就不能形成促进其他建设的良好社会环境。 4、必须有统筹协调的发展。协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，各个环节的发 展要有机衔接，各个阶段各个步骤的发展要良性运行。要促进现代化建设各个环节、各个方 面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。 “五个统筹”是协调发展 的根本方法，中央特别把“统筹城乡发展”明确为五个统筹之首，这是一个非常重要、非常 清晰的发展思路。为什么？综合 20 世纪工业化国家所要解决的各种问题，最根本的、最具 有全局意义的就是解决好城乡二元经济结构。而它们留下的最惨重教训也就是走了一条使农 村衰败、使农民破产来推进工业化和城市化的道路，造成了资本主义发展过程中的苦难！著 名作家狄更斯在描写英国工业化过程中讲到，农民失地又失业，破产的农民成为流浪汉，要 他们去当工业奴隶；如果不去，就在他脸上刺个字，如果还是不去，就得上绞架英伦三 岛因此而被吊死的“流浪汉”不计其数。因此，能不能坚持以人为本、超越这一历史过程的 苦难，走出一条独特的发展道路来，这就是我们今天的科学发展观要解决的问题。温总理在 哈佛大学发表演讲中说“如果这些问题解决不好，就有可能出现狄更斯笔下的情况。 ”这 句话的份量是够重的了。 5、必须有可持续的发展。可持续发展是 20 世纪 80 年代提出的一个概念。1987 年世界环 境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念，随后迅速得 到了国际社会的广泛认同。可持续发展的要义在于既满足当代人的需求，又不危及后代人满 足其需求能力的发展。要求在经济和社会发展的同时，采取保护环境和合理利用自然资源的 方针，实现经济、社会与环境的协调发展，为人类提供包括适宜的环境质量在内的物质文明 4 和精神文明。同时，还要考虑把局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益结合起来，其根 本点就是经济社会的发展与资源环境相协调，核心在于生态与经济相协调，把经济发展建立 在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。在发展指标上，不单纯 用国民生产总值作为衡量发展的唯一标准，而是用社会、经济、文化、环境、生活等多项指 标来衡量发展，这是人类总结历史得出的深刻教训和做出的正确选择。随着人均 GDP 超 1000 美元之后，经济发展必然要上一个又一个新台阶，对资源的需求量会呈爆炸式的增长， 虽然这会给经济产生强有力的拉动力，但这个时候也是资源和环境压力迅速加剧的时候，所 以我们必须十分注意提防。 三、全面提高实践科学发展观的能力 深入学习实践科学发展观，在于着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，着力转变 不适应、不符合科学发展要求的思想观念，全面提高党员干部实践科学发展观的能力。 1、调整工作重点，变强调增长为关注民生。科学发展观要求我们改变过去那种片面发展的 观念，实现全面协调可持续发展。对经济方面来说，科学发展就是要有限制的发展。从整个社 会来说科学发展也是管理理论上的 “补短板” 性的发展，从而使整个社会得到和谐发展。科学发 展的根本目的在于推进人的全面发展，科学发展观的核心是“以人为本” ，归根结底，就是要让老 百姓分享改革发展的成果，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 2、创新工作方式，变各自为战为协调共进。 改革开放 30 年来，各地形成了一套富有身特 色的经验做法，有力地促进了地方经济的发展。但进入新时期，这些经验做法有的已经成为影 响改革创新，尤其是深入贯彻落实科学发展观的思想障碍。如果撇开科学发展观，继续打资源 消耗战、环境破坏战、地方保护战，必然是死路一条。这就要求我们应从各自为战转变到协调 共进上来，按照功能区的规划要求，构建起新的能实现全面协调可持续发展的统一的市场政策 平台。 3、再改分配格局，变注重效率为注重公平。 从效率优先、兼顾公平，到初次分配注重效率、 再分配注重公平，再到十七大报告中提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系， 再分配更加注重公平”，效率与公平之间的关系一直是改革进程中争论 不休的东西。只有在提高 效率、实现公平方面都取得成效时，才能称为成