关于2010年上半年全市经济运行形势及文档

关于 2010 年上半年全市经济运行形势及 下半年工作建议 市发改委 一、当前我市经济运行的总体趋势 今年以来，在市委、市政府的正确领导及市内外良好经济环 境的支持下，我市经济保持了较快的增长态势，呈现出量进一步 扩张、 质进一步提升的良好发展局面。 （一）经济已回归平稳较快增长轨道。全市上半年生产总值 490 亿元，增幅 13.5%，14 个县(市、区)增幅达到或高于全市水平， 其中开发区增长 24.6%，赣县、定南、信丰增幅均处于 15%以上 的高速增长区间。全市规模以上工业增加值 128.7 亿元，增长 23.58%，比上年同期加快 6.88 个百分点。全社会用电量 38.6 亿 千瓦，增长 22.73%，实现了回升后的稳定高位运行。企业经营状 况明显改善，盈利水平基本恢复至金融危机前水平，规模以上工 业企业实现利税总额 50 亿元，增长 60%。实体经济恢复性增长， 正进一步摆脱金融危机的影响。 （二）固定资产投资增幅较去年同期有所下降，由市场力量主 导的投资增长格局在逐步形成。上半年全市 50 万元以上固定资 产投资 296.47 亿元，达到了 35.8%的较高增速，但低于 2009 年 同期增速 7.3 个百分点，主要原因是受 2010 年中央投资大幅减 小及今年上半年雨水天气持续时间长，不利施工作业。可喜的是， 我市工业投资占固定资产投资的比重上升了 3 个百分点，达 42%， 其中有色金属矿采选业、纺织业、家具制造业等投资增速明显高 于去年同期。钨、稀土有色金属及纺织等行业投资增长情况的变 化，充分体现了当前市场环境的变化，国际贸易市场特别是出口 较去年已有明显改善。重大项目建设加快，132 个市属重点工程 116 个在建,完成投资 119.84 亿元，增长 42.87%。赣韶铁路和石 吉、鹰瑞、瑞寻 3 条高速公路等项目建设加快。此外，在鼓励民间 投资政策的驱动下，我市民间投资增长 50%以上，对全市投资增 长的贡献率同比提高了 3.1 个百分点，其中私营企业对投资增长 的贡献率达 29.7%。从 1-6 月份全市存款余额的情况来看，民间 投资的增长潜力仍有较大提升空间，将有力促进固定资产投资持 续增长。 （三）转变经济发展方式取得实效，部分行业新增长点凸显。 今年以来，市委、市政府出台了一系列促进转变经济发展方式的 措施，为我市经济企稳回升注入了动力，其中对部分行业发展产 生的影响尤为直接、带来的效果尤为明显。从相关经济数据来看， 相对于去年的投资带头、消费稳定和出口落后的发展局面，今年 我市经济发展更趋向于均衡增长的模式，正逐步从政策拉动型向 内生增长型转变。消费、出口拉动经济作用增强，1-5 月社会消费 品零售总额 136.2 亿元，出口 4.26 亿美元，增长同比分别提高 0.8、65 个百分点。住房、汽车、通讯产品成为大众消费热点。预 计上半年第三产业比重提高 0.8 个百分点，对经济增长的贡献率 达 42.3%。旅游 业、汽车、住房等已成为行业增长的新亮点，1-5 月全市旅游业总收入 34.83 亿元，增长 21.4%；房地产开发投资 29.4 亿元，增长 30%。 （四）财政收入结构有所优化，运行质量提高。1-6 月，财政总 收入实现 69.18 亿元，连续 6 个月保持“两位数”增长，增幅逐 月上升。县级财政实力明显增强，有 8 个县（市、区）增幅超过 30%， 其中开发区增长 60%。全市财政总收入占 GDP 的比重 14.4%， 同比提高了 1.2 个百分点；税收收入占财政总收入比重 84.9%， 同比提高 3.1 个百分点。全市增值税、消费税、营业税、个人所得 税、企业所得税等主体税种收入占财政总收入的 89.8%。房地产 税同比增收 3.85 亿元，增长 81.6%，对财 政总收入的贡献列各行 业第一。有色金属税收已连续 5 个月实现了 2 位数 3 字头高增长， 并重新成为国税收入第一增收产业。从税收结构来看，总体在进 一步优化，但持续增收具有较大的不稳定性。一方面，今年以来 国家密集出台房地产调控政策，房产新政对我市楼市的影响日渐 显现，成交量连续三个月下跌，环比降幅都在 20%以上，房产市 场走势不确定性因素增多；另一方面，有色产业的市场价格也有 很多不确定性，将会影响到全市财政收入的持续增长。 （五）金融运行保持平稳，资金供应可能趋紧。1-6 月，全市信 贷投量继续保持增长，各项贷款余额 759.45 亿元，比年初增加 124.74 亿元，比全省增幅高出 5 个百分点，贷款增量和增幅在毗 邻四省七市中位列第一。上半年我市贷款结构出现了明显变化， 企业中长期贷款大幅增加，表明贷款主要是流向固定资产投资， 特别是重大项目建设。我市全年信贷增量规划 180 亿元左右，与 市政府年初提出争取 260 亿的目标有较大差距，且 1-6 月已完成 新增贷款占全年信贷规划的 69.3%，高出全国 4.4 个百分点，表 明下半年资金供应将趋紧，应集中力量保重点项目建设资金需求。 （六）生态文明建设步伐加快，节能减排取得新成效。积极争 取赣州市生态文明的区域经济体系纳入省级层面予以推进。组织、 收集了十七大类 881 个项目，总投资达 3191.9 亿元的策应鄱阳 湖生态经济区建设项目库。省委、省政府决定将赣州纳入鄱阳湖 生态经济区规划范围，实现政策共享。节能减排工作力度加大。 积极推广余热发电技术。我市水泥企业中旋窑生产线绝大多数予 以应用，年节约标煤约 7 万多吨。大力推广稀土原地浸矿等先进 技术、工 艺，提高资源利用率，对稀土开采中原有的堆浸、池浸等 工艺予以取缔，有色行业能源消耗量下降 23%。 尽管我市上半年经济运行质和量都呈上升态势，但我们不能 忽视的是，当前我市面临的经济发展环境仍很复杂，经济快速增 长较大程度上还有政策刺激的结果，也有去年同期基数较低的原 因，我市还存在一些长期的矛盾和困难，诸如项目用地难、企业 融资难、财政增收、节能减排压力大等问题，还面临一些阶段性 的问题须引起高度重视，要着手解决或加以防范。 （一）经济转型升级的压力较大。今年，中央将加快转变经济 发展方式提到前所未有的高度，摆在经济工作的首位，要求把加 快推进经济结构调整等“八个加快”作为当前和今后一段时期 的战略重点。省里也刚刚召开了加快转变经济发展方式、促进县 域经济发展工作会议，强调要加快推动全省科学发展、进位赶超、 绿色崛起。我市产业结构不优，以资源导向型、粗放型及欠发达 的经济结构没有得到根本转变。同时，在应对危机保增长的过程 中，一些落后产能也有回升的苗头。此外，从政策导向看，国家严 控新上项目贷款，严控“两高”行业贷款，部分企业融资困难， 转型升级的压力也很大。 （二）投资增长的压力加大。我市经济属于投资拉动型经济， 投资对经济增长的贡献率接近 70%，投资对我市经济发展的意 义重大。从外部投资环境来看，最近召开的 G20 峰会透出的信息 表明，各国经济刺激政策正寻找退出的时机。国家正逐步实施 “保投产、保续建，严格控制新开工项目”政策，争取资金的难 度将加大。从我市自身投资需求来看，我市提出三年推进计划， 未来三年生产总值年均要增长 15%，实现高位、快速增长，投资 量必须达到 3000-3500 亿元，年均增幅在 30%以上，需要大量的 基础和产业项目来支撑投资高速增长。 （三）通胀预期在加强。CPI 和 PPI 在去年 11 月份转正之后， 今年呈较快回升态势，影响物价上升的因素仍很多，通胀预期仍 在不断强化。CPI 一季度 涨幅 2.2%，5 月份上涨 3.1%。1-5 月， PPI 为 109.33，同比增 长 9.33%，5 月份环 比增长 0.38%。上半年 各地水灾不断，可能会影响到今年粮食收成，从而造成食品价格 上涨压力。国内大宗商品价格调整、劳动力成本的上升、输入性 通胀可能性加大都增加了未来价格走势的不确定性。 （四）区域竞争形势严峻逼人。上半年，我市经济保持了较快 发展速度，但与省内及周边设区市比较来看，形势不容乐观。尽 管多数指标总量上列全省第二，但人均量靠后，财政总收入、地 方财政收入、规模以上工业增加值、城乡收入增幅低于全省平均 水平且在全省排名靠后，新余市规模以上工业增加值很快将超过 我市。周边龙岩、郴州、韶关、吉安等设区市抓产业、抓投资力度 空前，发展形势咄咄逼人。 （五）宽松政策逐步收紧。今年，国家宏观调控政策在保持连 续性、 稳定性的同时，针对性、灵活性增强，逐步从应对危机的非 常状态有序过渡到正常状态，一些宽松政策逐步收紧，最明显的 体现是收缩“银根”和“地根”两大闸门。如两次上调存款准备 金率，提高部分项目土地出让金比例，启动清理各级财政担保的 融资平台，出台多项措施抑制房价过快上涨等。货币供应量随之 高位回落，今年 1-6 月全国信贷投放约 4.58 万亿元，比去年同期 减少 2.8 万亿元。这些对我市项目和产业融资产生了直接的影响。 （六）宏观环境更加复杂。中央判断今年是宏观经济形势最为 复杂的一年。从国际形势来看，金融危机的影响并未消散，国际 大宗商品价格高位震荡，我国与其它国家的贸易摩擦也很频繁。 西方的主要经济体失业率居高不下，消费需求真正恢复仍待时日。 目前外需仍处在恢复性增长态势中，今年进出口总体基本恢复 至 2008 年同期的水平并略有增长。从内部环境来看，外需与内 需作用的结构性失衡、投资和消费间的结构性矛盾，以及城市化 水平和产业结构高度化进程落后于工业化水平等结构性矛盾，使 得宏观调控更加复杂，问题也更深远。 二、下一阶段经济工作建议 （一）加强和改善对经济形势的分析，防范、化解潜在的风险。 全面掌握各方面最新动态，善于从错综复杂的形势变化中，把握 经济运行的规律和趋势，主动协调组织有关部门和各方面力量， 深入研究一些事关我市经济社会全面发展和长远发展的重大问 题。特 别是准确判断当前形势，准确定位我市“十二五”时期的 发展目标、发展任务、发展路径和发展重点等。加强对物价、房地 产等重点领域的监测，积极防范通胀预期，积极引导消费者的消 费观念和投资者的投资心理，促进房地产市场的健康发展与完善。 （二）抓好三年推进计划的贯彻落实。三年推进计划是我市全 面展开和加快推进赣州追赶与跨越的行动纲领，要把三年推进计 划与“一条主线，六个重点”放到同等重要位置进行每季调度和 考核。一是抓规划。市政府宜尽快指定职能部门，研究出台全市 产业发展指导规划，集中力量推进产业发展，突出抓好产业集群 建设。 围绕资源导向型和市场导向型产业，集中培植钨、稀土等 2-3 个千 亿 元工程，形成一批百亿元产业。加紧编制各县（市、区） 工业园区发展三年规划，实现错位发展，避免同构竞争。每个县 （市、区）至少要发展一个以上 50 亿元或 100 亿元以上产业集群。 以特大城市建设为中心，加快编制全市城市区域规划，加快江西 南部城市群发展。二是抓项目。项目是三年推进计划的生命线。 要抓好项目前期工作，围绕三年推进计划，推出一批新项目，并 将三年滚动计划后两年的项目往前提；围绕培植千亿元和百亿元 产业，策划包装一批项目。围绕策应鄱阳湖生态经济区建设，开 发一批项目。三是抓衔接。各地在编制“十二五”规划时，要充 分考虑三年推进计划的任务，科学合理的制定“十二五”时期的 发展目标。抓好三年推进计划与“十二五”规划的衔接。四是抓 考核。三年推进计划的各项指标任务已分解到各县（市、区），要 建立对三年推进计划落实情况的阶段性考核督查。 （三）做大经济总量，加快工业发展，全面提升经济上行动力。 实现主要经济指标目标三年翻番，工业经济是基础，是关键。一 是做大优势产业集群。重点抓好 2-3 个千亿元产业和一批百亿元 产业的培植发展。大力推进钨、稀土资源和产品储备，争取引进 一批国内外知名的战略投资者发展钨、稀土的深加工和应用产品 开发项目。集中全力把赣州打造成为世界知名的稀土永磁材料及 永磁电机产业基地，打造成世界知名的硬质合金及刀钻具产业基 地，努力争取这两个基地纳入国家、省推进战略性新兴产业中新 材料、新能源两大产业基地建设规划。二是强化产业平台建设。 要选择一批产业和区位优势区域，着力推进产业对接，重点承接 产业组团式转移和产业链整体转移，形成一批特色园区和示范园 区。强 化承接平台建设，完善各类园区公共要素，突出抓好园区 基础设施建设，提高对项目的吸纳和承载力，特别是加快香港产 业园、台商产业园区、七大特色产业基地以及开发区科技型企业 孵化基地的规划建设，加强产业、市场对接，形成承接产业转移 的示范基地。三是推进工业项目建设。加快工业项目的投入产出 步伐，着力改善重点工业企业经营状况，加大规模企业培育扶持 力度，提升产品市场竞争能力，有针对性做好服务工作，指导帮 助企业做大做强。 （四）突出项目建设，促进投资持续稳定增长。要实现今年投 资超 800 亿元，三年总量超过 3000 亿元的目标，一是要着力抓 好项目储备。进一步改善优化投资环境，提高招商引资实效，切 实加强项目立项、审批等关键环节的服务保障工作，有效解决土 地供给等瓶颈制约，注重项目储备质量，重点做好大项目的克难 攻坚，形成项目储备与项目建设的良性循环。二是加快项目建设 力度。今年 132 个重点工程还有 15 个项目没有开工，要抓紧一 切时间，争取早日开工。对已开工的项目，要努力帮助解决项目 资金、项目用地问题，抢抓建设进度。继续组织一次重点工程百 日大会战，集中力量改善施工建设环境,千方百计解决项目建设 资金和征地拆迁等问题，全面掀起新一轮重点工程建设高潮。三 是着力改善投资结构。当前既要扩大国有资本投放对投资市场的 引领示范效应，更要增强民间资本及时跟进的后发效应，逐步突 出民营投资主体地位和作用，增强民资信心、激发民资活力、提 升民资比重，形成国资、民资、外资的良性互动。四是着力强化目 标力度。坚定全年突破 800 亿元投资目标不动摇，进一步细化任 务、落实责任，加快项目开、竣工进程，加大对项目职能单位、县 （市、区）的督查和问责力度，形成上下合力抓进度的良好氛围。 （五）转变经济发展方式，调整优化经济结构。积极推进结构 调整。 发挥科技的支撑作用，着力构建技术创新体系，完善市有 色产业技术创新公共服务平台，为调整和优化我市工业产业结构 提供支撑。建立有利于新兴产业发展的机制，重点引导培育发展 新能源、节能环保、新材料