关于养老的国家政策

国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离 退休人员养老金发放工作的通知 国办发20009 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据党的十五届四中全会和 1999 年中央经济工作会议精神，今年要继续做好确保国 有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放（以下简称：两个确 保）工作，积极促进下岗职工再就业，解决好当前工作中的突出问题。同时积极创造条件， 建立健全完善的社会保障体系。现就有关问题通知如下： 一、切实加强对两个确保工作的领导。要继续把两个确保作为当前维护社会稳定、促 进改革和发展的头等大事，抓紧抓好，坚持实行党政“一把手”负责制，层层落实目标责任。 要认真落实党中央、国务院关于两个确保的一系列方针、政策，切实调整财政支出结构， 增加对社会保障的资金投入，优先足额安排两个确保资金，不留缺口，保证专款专用。社 会保险基金必须实行收支两条线管理，并加强对资金的管理和监督。各地要加大对以前挤 占挪用的社会保险基金的收回力度，对新发生的挤占挪用案件要从严处理。 二、确保国有企业下岗职工基本生活。要继续完善各项政策措施，按照“三三制”原则 筹集资金。企业自筹和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对资金确有困难的地区、 中央财政将继续通过专项转移支付的方式给予一定的支持，但要与地方财政的实际投入及 各地下岗职工基本生活保障的工作实绩挂钩。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和 再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。要认真贯彻失业保险条例 和城市居民最低生活保障条例，做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最 低生活保障三条社会保障线的衔接工作，确保下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活保 障金按时足额发放。企业再就业服务中心要及时代下岗职工缴纳养老、失业、医疗等社会 保险费。对于在企业再就业服务中心协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要妥善处理他 们的劳动关系，并按规定及时向他们发放失业保险金。要进一步完善失业保险制度，加强 失业保险费的征缴，提高基金的承受能力。在享受失业保险待遇期满后仍未实现再就业的 失业人员，由民政部门按规定提供最低生活保障。 三、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放（社会化发放）。各地要通过加强 基本养老保险费征缴、调用基金结余、加大省级调剂力度、财政预算补助、社会筹集等措 施，保证资金落实到位，确保基本养老金按时足额发放，不得产生新的拖欠。原行业统筹 企业漏报拖欠的基本养老金，经国务院有关部门核实后，由中央财政予以补发。在中央财 政对地方企业历史拖欠的基本养老金给予补助之后，各地新提出的漏报少报拖欠的基本养 老金，由各地负责逐步予以补发。各地要积极推进养老保险社会化服务管理，从现在起， 不得再实行基本养老保险费差额缴拨的结算方式，要认真核定企业工资总额，按规定比例 全额征缴。到 2000 年底，80%左右的企业离退休人员要实现基本养老金由社会服务机构 发放，其中沿海经济发达地区、中心城市应全部实现社会化发放。要进一步完善社区服务 功能，积极开展企业退休人员由社区管理的试点，总结经验，逐步推开。 四、大力促进下岗职工再就业。各地要积极发展第三产业，扶持中小企业，把发展劳 动密集型和技术密集型产业结合起来，创造更多的就业机会。地方各级人民政府和有关部 门要加强督促检查，保证各项再就业优惠政策落实到位。失业人员再就业可以享受下岗职 工再就业的优惠政策。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离、转岗分流，创办独立核算、 自负盈亏的经济实体，安置富余人员。要加强下岗职工再就业培训，落实培训资金，资金 投入要与培训规模和再就业率挂钩，增强培训的针对性和实用性，提高培训的效果，力争 使再就业人数多于新增下岗职工人数。对年龄较大、再就业困难的下岗职工，可根据实际 情况实行灵活的照顾政策。要逐步建立市场导向的就业机制，将劳动力市场建设纳入本地 区国民经济和社会发展计划，落实资金，加快劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设， 逐步形成社会化的就业服务网络。要建立健全劳动力市场管理的规章制度，加强对职业中 介机构的管理，严厉查处各种违法违纪行为，规范市场秩序。 五、努力做好社会保险扩面征缴工作。各地要按照社会保险费征缴暂行条例的规 定，积极扩大社会保险覆盖范围，重点做好外商投资企业、港澳台投资企业、集体企业、 城镇私营企业及事业单位参加社会保险的工作。对转制企业职工和分流人员的社会保险关 系，要及时予以接续。所有应参加社会保险的单位都要按规定及时足额缴纳养老、失业、 医疗保险费，对拒缴、瞒报少缴的要依法处理。对企业过去欠缴的社会保险费，要采取法 律、行政、舆论监督等措施，加大追缴力度。审计机关要适时组织对重点欠费企业的专项 审计。 各地要在继续巩固两个确保的同时，积极创造条件，建立健全独立于企业之外、资金 来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系。沿海经济发达地区和具备条件的大城市， 可以根据本地实际，开展建立市场导向就业机制的试点工作。试点地区要按照积极主动、 稳妥慎重、确保社会稳定的原则，切实做好制度的衔接和过渡工作，具体实施步骤由地方 决定。地方各级人民政府和有关部门要把继续巩固两个确保作为今年劳动保障工作的重点， 加强调查研究和统计分析工作，如实反映情况。对群众反映的突出问题，必须高度重视， 及时研究解决。对问题比较集中的地区、行业和企业，要实施重点监控。涉及全局的重大 问题及突发事件，要妥善处理并及时报告。 国务院办公厅 二年二月三日 关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知 劳社厅发20018 号 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局) ： 自 2000 年我部关于加快实行养老金社会化发放的通知(劳社部发20009 号) 下发后，各地积极采取措施，目前全国基本养老金社会化发放的目标基本实现，有力地推 进了建立和完善社会保障体系的进程，为进一步确保基本养老金按时足额发放和实现企业 退休人员社会化管理创造了重要条件。为巩固和发展工作成果，解决工作中存在的业务流 程不够规范、工作标准不尽统一等问题，进一步规范基本养老金社会化发放工作，现就有 关问题通知如下： 一、各级劳动保障部门和社会保险经办机构要进一步加强对基本养老金社会化发放工作 的领导和管理，确保有关工作措施的落实。基本养老金社会化发放的基本形式是由各统筹 地区社会保险经办机构直接委托银行、邮局等社会服务机构发放，对于有特殊困难不能到 银行、邮局领取基本养老金的离退休人员，社会保险经办机构可直接或委托社区服务组织 送发。目前仍由原行业统筹企业经办机构组织发放或由企业退休人员管理组织代发养老金 的，要立即进行调整和规范，改由社会保险经办机构直接委托社会服务机构发放。（发放 方式） 二、各级社会保险经办机构要进一步完善离退休人员数据库，并使其与社会化发放数据库 实现变更联动。要严格执行基本养老保险待遇的计算、审核程序，新增离退休人员从次月 起发放基本养老金，死亡离退休人员从次月起停发基本养老金。 三、各级社会保险经办机构要保证基本养老金发放的有关数据和资金及时到位。每月基本 养老金开始发放的日期一般应定于 5 日至 25 日之间，具体日期由各地社会保险经办机构 确定。社会保险经办机构要在基本养老金发放日的 2 个工作日以前，将基本养老金发放数 据传至代理发放业务的银行、邮局，同时汇入相应的资金。社会保险经办机构要督促银行、 邮局等社会服务机构在资金汇入以后 2 日内，将资金划入离退休人员的个人储蓄账户。 （月拨付时间规定） 四、在国内异地居住或出国定居的离退休人员，经向社会保险经办机构申请并办理相关 手续后，其基本养老金可以委托亲属或他人代领。在国内异地居住的，也可以委托社会保 险经办机构通过邮局、银行寄汇给本人；出国定居的，若国内无亲属或他人代领，本人要 求社会保险经办机构将款寄汇至国外的，汇费由其个人负担。（异地、出国） 五、 已纳入社区管理的企业离退休人员死亡后，其亲属和户籍所在地(或常年居住地) 的街道社区服务组织要在 7 日内向负责支付其基本养老金的社会保险经办机构报告；尚未 纳入社区管理的企业离退休人员死亡后，其亲属要在 3 日内向死亡者原单位报告，原单位 应在 4 日内向社会保险经办机构报告；异地居住的离退休人员死亡后，其亲属要在 7 日内 向负责支付其基本养老金的社会保险经办机构报告。社会保险经办机构在接到报告并审核 死亡证明材料有效后，应及时办理支付丧葬补助等项费用的手续，同时终止死亡离退休人 员的基本养老保险关系。（死亡） 六、各级社会保险经办机构应当定期对参加基本养老保险的离退休人员领取基本养老金 的资格进行核查。在国内异地居住的离退休人员，每年向负责支付其基本养老金的社会保 险经办机构提供一次居住地公安机关出具的居住证明。出国定居的离退休人员，每年向负 责支付其基本养老金的社会保险经办机构提供一次由我国驻该国使领馆出具的居住证明(未 与我国建立外交关系的国家，由当地公证机关出具)。（生存健康调查） 七、离退休人员发生下列情形之一，社会保险经办机 构应停发或暂时停发其基本养老 金：（停发） (一)无正当理由不按规定提供本人居住证明或其他相关证明材料的； (二)下落不明超过 6 个月，其亲属或利害关系人申报失踪或户口登记机关暂时注销其户 口的； (三)被判刑收监执行或被劳动教养期间的； (四)法律、法规规定的其他情形。 发生以上第( 一) 、(二)、( 四) 项情形的离退休人员，经社会保险经办机构确认仍具有领 取基本养老金资格的，应从停发之月起补发并恢复发放基本养老金；发生以上第 (三) 项情 形的离退休人员，服刑或劳动教养期满后可按服刑或劳动教养前最后一次领取的标准继续 发给基本养老金。（续发） 八、对弄虚作假违规办理离退休手续的人员，社会保险经办机构应立即停发基本养老金， 并限期收回或从其以后应领取的基本养老金中逐步扣除已经冒领的金额；离退休人员死亡 后，其亲属或他人冒领基本养老金的，社会保险经办机构应责令冒领者退还冒领金额，劳 动保障行政部门依法给予处罚；对拒不退还冒领金额者，社会保险经办机构可向人民法院 申请强制执行。 九、各级社会保险经办机构应认真开展基本养老金社会化发放的查询服务，建立监督举 报制度，向社会公布查询服务和举报电话。对群众举报的问题，社会保险经办机构应当及 时调查处理。 二一年十二月二十一日 关于加快实行养老金社会化发放的通知 劳社部发20009 号 各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）： 为认真贯彻落实党的十五届四中全会和九届全国人大三次会议关于积极推进养老保险社 会化管理和服务，逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放 的要求，今年要在全国范围内大力推进养老金社会化发放工作，使 80%左右的企业离退 休人员实现基本养老金社会化发放。现就有关问题通知如下： 一、提高认识，落实工作责任。实行养老金社会化发放是建立和完善社会保障体系的重 要内容，是支持国有企业改革、切实减轻企业社会事务负担的重大举措，也是进一步确保 养老金按时足额支付的重要手段和将退休人员纳入社区管理的重要条件。各地劳动保障部 门要提高认识，把推进养老金社会化发放作为今年劳动保障工作的重点之一切实抓紧抓好。 要加强领导，制定周密的工作方案，并加强督导，认真组织实施。原行业统筹移交地方管 理企业、中央军工企业和破产关闭企业的退休人员以及所有企业离休人员，要首先实行养 老金社会化发放；新参加养老保险的企业，从参加之日起就要实行养老金社会化发放。各 省、自治区、直辖市养老金社会化发放的工作方案要报我部备案。 二、落实养老金由社会服务机构发放的工作措施。养老金社会化发放的基本形式是社会 保险经办机构在国有商业银行或邮局为企业离退休人员建立基本养老金帐户，按月将规定 项目内的应付养老金划入帐户，保证离退休人员能够按时支取养老金。各级劳动保障部门 要认真落实我部与国有商业银行和邮政部门印发的关于养老金社会化发放有关通知的精神， 主动与银行、邮局系统协调配合，统一和规范各自的业务流程，建立健全有关工作制度和 联系网络，落实对社会保险经办机构、企业和离退休人员免收、减收手续费的有关规定， 努力创造条件，为离退休人员领取养老金提供优质服务。对于有特殊困难而不能到银行、 邮局支取养老金的离退休人员，社会保险经办机构可直接或委托社区服务组织送发养老金。 各级社会保险经办机构要积极为离退休人员提供有关养老金社会化发放方面的咨询、查询 服务。 三、建立和完善离退休人员养老保险数据库。各级社会保险经办机构要积极争取地方财 政的支持，多渠道筹措资金，配置必要的设备，按照部劳动和社会保险管理信息系统建 设规划要点（劳社部函1998138 号）和城镇基本养老保险管理信息系统建设实 施纲要（1999 2001 年） （劳社厅函199967 号）的要求，尽快建立健全离退休 人员养老保险数据库，加强数据库的日常管理和维护，及时准确地为社会服务机构和离退 休人员提供服务。要采取行之有效的措施，防范和制止冒领养老金的现象。 四、实行养老保险费全额征缴，努力提高基金收缴率。各级劳动保障部门及社会保险经 办机构要认真贯彻落实国务院社会保险费征缴暂行条例和国务院办公厅关于继续做 好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知（国办发 20009 号）精神，停止实行差额缴拨的结算方式，最迟在 2000 年 9 月底之前全部 改为全额征缴养老保险费。要加强社会保险稽核工作，严格核定企业在职职工人数和工资 总额，按规定比例全额征收社会保险费，努力提高基金收缴率，并大力清理回收企业欠费， 增强基金的支付能力，要加强养老保险基金专户管理，确保基金安全完整。 五、建立养老金社会化发放准备金和基金支付风险预警制度。各地区要认真周密地分析 实行全额征缴、养老金社会化发放后的基金收支情况，预测可能出现的资金风险，预筹必 要的准备金。要建立基金支付风险预警制度，一般应以支付两个月养老金的基金积累水平 作为预警线。当基金积累水平低于预警线时，要及时报告并会同有关部门提出建议，做好 应急准备。省级劳动保障部门要通过加大养老保险基金省级调剂力度等措施，帮助支付困 难的地区解决资金问题。对实行养老金社会化发放必需的费用，劳动保障部门应商地方财 政部门，在社会保险经办机构经费中据实列支。 六、广泛开展宣传工作，创造良好的社会舆论环境。养老金社会化发放工作直接牵涉广 大职工的切身利益，关系到深化国有企业改革和社会稳定。各级劳动保障部门要会同有关 部门，采取多种形式大力宣传社会保险的有关政策、措施，争取社会的广泛理解和支持。 对企业，要重点宣传实行社会保险费全额征缴和社会化发放养老金的重要意义，督促企业 按时足额缴费，依法履行社会保险义务；对离退休人员，要重点宣传实行养老金社会化发 放对维护其合法权益的积极作用和有关的工作程序及服务措施，消除职工群众的思想顾虑， 确保养老金社会化发放工作的顺利实施。 七、加强分类指导，严格督促检查。各级劳动保障部门要采取重点联系的方式，及时了 解养老金社会化发放工作的进展情况，加强分类指导，实施重点推进。对各地工作进展情 况要定期进行检查评估，重点检查实行养老金社会化发放的离退休人数和委托社会服务机 构发放养老金的运行情况，以及实行全额征缴、加强基础管理、开展优质服务、严格退休 审批等方面的工作情况。在重点抓好企业离退休人员养老金社会化发放的同时，要积极创 造条件，对已参加养老保险社会统筹的事业单位离退休人员逐步实行养老金社会化发放。 要加强调查研究，认真总结养老金社会化发放的经验，妥善解决工作中出现的问题，重大 问题及时报告。 劳动和社会保障部 二年四月十八日 关于印发贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定工作安 排意见的通知 劳社部函20061 号 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）： 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 （国发200538 号，以下简 称决定 ）发布后，我部召开全国劳动保障工作会议和全国完善企业职工养老保险制度工 作会议进行部署，并下发了关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的 通知 （劳社部发2005 31 号）和关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通 知 （劳社部发【2005 】32 号） 。为贯彻落实上述会议和文件精神，把决定的各项要 求落到实处，部里研究制定了关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定 的工作安排意见 ，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。部里将加强监督检查，了解 和交流各地情况，并于 7 月召开座谈会进行交流和讲评。各省、自治区、直辖市贯彻落实 情况请及时报部，工作总结请于 12 月底前报部。 二六年一月五日 关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的工作安排意见 根据决定和全国劳动保障工作会议、全国完善企业职工养老保险制度工作会议精神， 按照劳动保障部关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知 （劳社 部发2005 31 号）和关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通知 （劳社部发200532 号）要求，制定以下工作安排意见： 一、关于确保基本养老金按时足额发放 （一）进一步巩固和发展确保基本养老金发放工作成果。继续坚持目标责任考核制度、 重点地区监控制度和资金应急调度制度，重点抓好对农垦企业和 19 个直报城市的监控和 督导。密切关注信访情况，发现问题及时处理。 （二）商财政部在年初预拨部分中央财政专项补助资金，及时下拨全年中央财政专项补 助资金。 （三）指导有关省、自治区落实补发历史拖欠基本养老金工作，总结推广经验，推动补 发工作。 （责任单位：社保中心、养老保险司） 二、关于扩大基本养老保险覆盖范围 （四）指导各地统一规范个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，改进管理服务方 式，提供便捷服务。 （五）1 月向各地下达扩面任务，对各地完成任务情况按季进行通报，督促扩面工 作的开展。 （六）总结交流个体工商户和灵活就业人员参保工作经验，通过典型指导、推动扩 面工作。 （责任单位：社保中心、养老保险司） 三、关于逐步做实个人账户 （七）在国务院确定扩大试点省份后，通知有关试点省份在 2 月上报实施方案，包 括做实个人账户的起步比例、地方财政配套补助列入预算、基金支撑能力测算、基金归集、 管理和投资运营等内容，与财政部共同审核后，报国务院批复实施。2 月举办试点省份劳 动保障厅（局）主管厅（局）长及养老保险处长、经办机构负责人研讨班，进行培训和研 讨；3 月举办试点省份地市劳动保障部门和经办机构的业务骨干培训班。 （八）了解和指导地方做好调整个人账户规模工作，相应调整养老保险信息管理系 统。一季度修改下发基本养老保险个人账户管理办法，明确个人账户做实资金的归集、记 录、转移、支付等问题，统一和规范业务流程，规范个人帐户对帐单。 （九）对尚未实行做实个人账户的省份，指导开展养老保险基金中长期支撑能力测 算和制定逐步做实的规划，为今后启动这项工作做好准备。同时，鼓励有基金承受能力的 地区，依靠自身力量逐步做实个人账户。 （十）对东北三省做实个人账户基金管理情况进行检查。检查个人账户记录、基金 归集、地方财政配套资金等情况，掌握基金分布和存放形态，分析基金投资运营办法和效 果等，总结经验，规范管理。 （十一）研究制定养老保险个人账户基金投资管理办法。对做实个人账户基金的投 资运营和监管办法进行研究，明确投资运营的基本框架、决策机制、组织程序、品种设计、 监督管理等政策，并研究制定投资运营监管报告、信息披露规则等配套办法，指导做实个 人账户省份规范投资运营。同时，配合财政部研究委托全国社保基金理事会投资运营的具 体办法。 （责任单位：养老保险司、社保中心、基金监督司、试点办） 四、关于加强基本养老保险基金征缴 （十二）1 月将征缴任务分解到各地，指导地方加强基金征缴，做到应收尽收，全 年全国征缴收入增收 820 亿元。 （十三）加强对缴费基数和缴费人数的稽核工作，1 月向各地下达清欠计划，力争 全年清欠 130 亿。拟定社保机构内部监督办法，下半年下发各地执行。 （十四）指导各地做好养老保险基金预决算的编制、执行工作，切实加强管理。 （责任单位：社保中心、养老保险司、基金监督司） 五、关于加强基本养老保险基金监管 （十五）研究起草社会保险基金监督管理条例。配合社会保险法的制定，进行社会 保险基金监督管理条例的调研论证，形成征求意见稿。 （十六）建立非现场监督指标体系。按照金保工程建设的总体安排，研究提出基金 监督指标体系，推动非现场监督工作。 （十七）对经办机构内控制度建立和执行情况进行一次检查，组织开展基金征缴和 管理情况专项检查，建立案件查处和基金回收汇总制度，改进离退休人员领取基本养老金 资格认证办法。 （责任单位：基金监督司、养老保险司、社保中心） 六、关于改革基本养老金计发办法 （十八）组成工作小组，指导各地做好新老退休人员待遇水平合理衔接和新老计发 办法平稳过渡工作并进行督促检查。 （十九）指导各地抓紧进行测算分析和制定过渡办法。各地应将今后 5 年内退休的 人员作为样本进行新老办法对比测算分析，于 4 月底前上报测算分析结果，部里将逐省研 究测算分析结果，并提出指导意见。各地应于 5 月底前提出过渡办法的方案送部初审，6 月底前将过渡办法正式报部和财政部备案。各地年底前全部实行新的养老金计发办法。 （二十）2 月举办省市劳动保障厅（局）主管厅（局）长及养老保险处长、经办机 构负责人培训研讨班，培训和研讨计发办法改革的相关问题。3 月对地市劳动保障部门、 经办机构业务骨干进行培训。 （二十一）指导各地按不同缴费年限、缴费基数、退休年龄测算制定养老金一览表， 7 月向社会公布。 （责任单位：养老保险司、社保中心、试点办） 七、关于基本养老金调整机制 （二十二）研究提出调整企业离退休人员基本养老金的方案，对退休早、待遇偏低 等有关群体适当倾斜。同时，指导地方开展企业退休人员待遇偏低问题的典型调查分析， 提出解决问题的意见和建议。 （二十三）加强调查研究，提出建立基本养老金正常调整机制的意见。 （责任单位：养老保险司、社保中心） 八、关于提高统筹层次 （二十四）总结已实现省级统筹省份的做法和经验，制定省级统筹标准，召开座谈 会听取意见，进一步修改完善后于 3 月下发。 （二十五）分类指导推动，已经实现省级统筹的省份继续规范完善，扩大试点省份 原则上实行省级统筹，沿海经济发达省份应有新的突破。在 2006 年补助地方养老资金缺 口分配方案中，将省级统筹和省级调剂金作为重要因素考虑。三季度，选择工作开展比较 好的部分省市，召开省级统筹工作经验交流会。 （责任单位：养老保险司、社保中心） 九、关于发展企业年金 （二十六）会同财政部、国税总局开展专题调研，就企业年金税收优惠政策进行研 究，争取税收优惠政策。 （二十七）加强工作的指导和推动。加大宣传发动工作的力度，指导推动经济条件 好、工作积极性高的省市，选择一些重点地区和行业进行推动。 （二十八）规范企业年金监管。做好中央企业年金方案和基金管理合同备案工作， 指导地方规范备案程序。开展企业年金基金市场监管工作，规范运作行为。 （责任单位：养老保险司、基金监督司、社保中心） 十、关于退休人员社会化管理服务 （二十九）指导各地继续扎实推进社会化管理服务工作，努力提高企业退休人员纳 入社区管理的比例。 （三十）加强对街道社区劳动保障工作平台建设的指导和帮助，总结交流先进经验。 开展检查评估，规范管理服务办法。 （三十一）积极探索建立退休人员管理服务中心，在有条件的地方开展老年护理服 务和发展退休人员公寓。 （责任单位：社保中心、养老保险司） 十一、关于提高社会保险管理服务水平 （三十二）制定下发加强社会保险经办机构能力建设的指导性意见，明确能力建设 的目标、主要任务和工作安排。 （三十三）探索建立社会保险经办管理服务示范城市和示范工程，引导各地加强社 会保险服务设施建设。 （三十四）上半年和下半年各举办一期地市以上经办机构负责人培训班，协助做好 中国人民大学社会保障硕士研究生班和社科院 MPA 班的有关工作。 （三十五）加快数据清理进度，按季通报各省市数据清理整合工作的进度，指导各 地提高数据质量。 （三十六）在全系统深入开展向经办机构先进单位和先进个人学习的活动，倡导奉 献精神。 （责任单位：社保中心、能力建设中心） 十二、关于调研和宣传 （三十七）上半年组成若干调研组分批到各地和扩大试点省份进行调研，了解贯彻 落实决定情况，研究工作中存在的问题，进行工作指导和督促检查。年底对各地贯彻 落实决定情况进行总结。 （三十八）指导各地按照部里印发的完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲 的要求，做好宣传解释工作，创造良好的社会氛围，确保完善企业职工基本养老保险制度 各项政策的顺利实施。 （责任单位：养老保险司、社保中心、社保所、宣传中心） 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 国发200538 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制 度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本 养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理 服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是， 随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存 在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以 改革和完善。为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基 础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定： 一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照 落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖 广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起 适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。主要任务是：确保基本养老金按时 足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结 合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革 基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能 力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业 及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退 休人员社会化管理工作，提高服务水平。 二、确保基本养老金按时足额发放。要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时 足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按 时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。对过去拖 欠的基本养老金，各地要根据中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠基 本养老金和企业调整工资工作的通知要求，认真加以解决。 三、扩大基本养老保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员 都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工 商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有 关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加 基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为 20，其中 8记 入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。 四、逐步做实个人账户。做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄 化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。要继续抓好 东北三省做实个人账户试点工作，抓紧研究制订其他地区扩大做实个人账户试点的具体方 案，报国务院批准后实施。国家制订个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。 五、加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实社会保险费征缴暂行条例 的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察 执法工作，努力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时 足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基 本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。各 地要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。 基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定 和完善社会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督。各省、自治区、直辖市人民政 府要完善工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆 论监督的作用，共同维护基金安全。 六、改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从 2006 年 1 月 1 日 起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的 11调整为 8，全部由个人缴费形成，单位 缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整 基本养老金计发办法。 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 （国发199726 号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满 15 年的人员，退休后 按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养 老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基 数，缴费每满 1 年发给 1。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计 发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。 国发1997 26 号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满 15 年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、 自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测 算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。 本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满 15 年的人员，不发给基础养老金； 个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。 本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行 基本养老金调整办法。 七、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时 调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平 均工资年增长率的一定比例。各地根据本地实际情况提出具体调整方案，报劳动保障部、 财政部审批后实施。 八、加快提高统筹层次。进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级人民 政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。在完善市级统筹的基础上， 尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创 造条件。 九、发展企业年金。为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更 好地保障企业职工退休后的生活，具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金 实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。要切实做好企业年金基金监管工作， 实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。 十、做好退休人员社会化管理服务工作。要按照建立独立于企业事业单位之外社会 保障体系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理工作。要加强街道、社区劳动保障工 作平台建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设，条件具备的地方，可开展老年护理 服务，兴建退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质 量。 十一、不断提高社会保险管理服务水平。要高度重视社会保险经办能力建设，加快 社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策 落到实处。各级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现 规范化、信息化和专业化管理。同时，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高 工作效率和服务质量。 完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关改革发 展稳定的大局。各地区和有关部门要高度重视，加强领导，精心组织实施，研究制订具体 的实施意见和办法，并报劳动保障部备案。劳动保障部要会同有关部门加强指导和监督检 查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。 本决定自发布之日起实施，已有规定与本决定不一致的，按本决定执行。 国务院 二 00 五年十二月三日 关于对异地居住退休人员进行领取养老金资格协助认证工作的通知 劳社厅发20048 号 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）： 近年来，在实行养老金社会化发放，特别是在向异地居住人员发放养老金过程中，冒 领 问题时有发生。为规范管理，堵塞漏洞，决定对异地居住退休人员领取养老金资格进行协 助 认证工作，现就有关问题通知如下： 一、统一认识，加强领导对异地居住退休人员领取养老金资格进行协助认证，是社会 化 管理服务工作的重要内容，它既是防止冒领养老金的一项有效措施，同时也是掌握异地居 住 的企业退休人员情况，将其纳入所居住社区实行社会化管理服务的需要。各地劳动保障部 门 及其所属社会保险经办机构要充分认识协助认证工作的重要性和必要性，树立大局观念和 协 作意识，积极开展工作。各级劳动保障部门要加强领导和协调，进一步完善劳动保障工作 平 台建设，积极创造工作条件。各级社会保险经办机构要制定具体的工作方案和措施，加大 对 街道社区劳动保障工作平台的指导力度，强化基础管理，制订并不断完善有关制度，建立 健 全工作网络，尽快将异地居住退休人员领取养老金资格协助认证工作开展起来。 二、确定范围，明确责任异地居住退休人员是指已参加基本养老保险、退休后居住在 非 养老保险关系所在地的人员。各地要根据本地区实际情况，明确进行异地领取养老金资格 认 证的人员范围。居住国外或港澳台地区退休人员领取养老金的资格认证，可按照原来的认 证 办法进行。对异地居住的享受遗属补助人员，其领取待遇的资格也可列入协助认证范围。 各 地社会保险经办机构负责对所辖地区异地居住退休人员的资格协助认证工作进行管理和指 导。协助认证工作应以方便退休人员为原则，由退休人员居住地所在街道（乡镇）劳动保 障 工作机构负责办理；尚未建立街道（乡镇）劳动保障工作机构的，暂由退休人员居住地所 在 县（区）级社会保险经办机构负责办理，并指定专人负责。 三、制定程序，规范管理开展异地居住退休人员领取养老金资格协助认证工作，一般 应 包括以下程序： （一）确定认证时间。每年至少要开展一次异地居住退休人员领取养老金资格协助认 证 工作，具体时间可根据实际情况自行确定。 （二）发出认证通知。异地居住退休人员养老保险关系所在地的社会保险经办机构应 在 规定的认证截止日期前 60 日，以信函形式向退休人员发出认证通知，内容包括：致退休 人员 的慰问信和异地居住退休人员领取养老金资格协助认证表 （一式两份，样表附后，以下 简 称“协助认证表”） 。慰问信中要告知退休人员本人持身份证、退休证和协助认证表到居住地 所在街道（乡镇）劳动保障工作机构或县（区）级社会保险经办机构办理认证手续。为方 便 退休人员反馈认证信息，有条件的地区可将印有本地社会保险经办机构地址、邮政编码的 信 封及邮票一并寄给异地居住的退休人员。 （三）办理认证手续。退休人员居住地的街道（乡镇）劳动保障工作机构或县（区） 级 社会保险经办机构对前来办理领取养老金资格认证的退休人员，要当面核对其身份证和退 休 证。经审核认定后，在协助认证表上加盖协助认证机构印章并签署经办人和负责人姓名。 协 助认证表一份存档备查，一份交退休人员本人。退休人员因年老体弱或患病，本人不能前 来 办理资格认证的，由本人或委托他人提出申请，居住地的街道（乡镇）劳动保障工作机构 或 县（区）级社会保险经办机构应派人上门办理；退休人员死亡，或者发生下落不明、被判 刑 收监等情形的，应由其亲属提供相关证明。在资格认证工作中，要注意发挥社区劳动保障 协 管员和退休人员自我管理、互助服务组织熟悉社区居住退休人员情况的优势，必要时可请 他 们协助核实有关情况。 （四）反馈认证信息。办理资格认证后，退休人员本人或家属应在规定时间内将协助 认 证表寄回养老保险关系所在地的社会保险经办机构。 （五）认证结果处理。养老保险关系所在地社会保险经办机构在收到协助认证表后， 要 认真复核，经审核确认退休人员仍具有领取养老金资格的，应继续按时足额发放养老金。 在 限定期限内没有收到退休人员的协助认证表，应暂停发放养老金，并再次向退休人员发函 催 办认证手续。退休人员发生死亡、下落不明、被判刑收监等情形，或经催办反馈了认证信 息 并被其养老保险关系所在地社会保险经办机构确认的，应按照劳动和社会保障部办公厅 关 于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知 （劳社厅发20018 号）的有关规定， 分 别做出停发、暂时停发、补发并恢复发放养老金的处理。 四、履行职责，周到服务各地社会保险经办机构以及街道（乡镇）劳动保障工作机构 的 工作人员在协助认证工作中，要切实履行职责，如实提供异地居住退休人员的有关情况。 如 发现弄虚作假者，要严肃处理，给养老保险基金造成损失的要追究有关人员责任。开展异 地 居住退休人员领取养老金资格协助认证是一项新的工作，各地要做好对退休人员的宣传、 解 释工作，取得他们的理解和支持。为方便广大退休人员进行领取养老金资格认证，市、县 （区） 社会保险经办机构要把所辖街道（乡镇）劳动保障工作机构的地址、电话公之于众。工作 人 员对前来办理资格认证的退休人员要主动热情，随到随办。 五、认真总结，逐步完善各地要注意总结认证协查工作开展情况，建立报告制度。每 年 2 月底前，各省（区、市）要将上年办理协助认证情况和认证信息反馈情况报我部社会保 险 事业管理中心。有关报告内容和统计方法另行通知。各地要认真总结经验，不断完善异地 居 住退休人员领取养老金资格认证协查办法，并在此基础上逐步将异地居住的企业退休人员 纳 入所在地街道、社区实行社会化管理服务。有关工作进展情况和意见、建议请及时反馈。 对 已参加养老保险社会统筹异地居住离休人员领取养老金资格的协助认证工作，可参照本通 知 的规定执行。 附件：异地居住退休人员领取养老金资格认证协查表 劳动和社会保障部办公厅 二四年六月二十二日 关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知 财社200347 号 各省、自治区、直辖市财政厅（局） 、劳动和社会保障厅（局）： 自 1999 年 7 月 1 日财政部、劳动保障部共同颁布实施社会保险基金财务制度以 来，各地认真贯彻执行，许多地区还制定了实施细则，对加强各项社会保险基金的监督管 理起到了积极的作用。但是，随着社会保障制度改革的不断深化，各地在执行制度过程中 提出了一些具体问题，亟待进一步明确。为更好地贯彻落实社会保险基金财务制度 ，加 强社会保险基金财务管理，经商国家税务总局同意，现就有关问题通知如下： 一、严格执行社会保险费征缴暂行条例 ，进一步加强社会保险费征缴管理。社会保 险费要按国家规定的缴费基数和缴费比例据实征缴。各地要进一步完善社会保险费的具体 征缴管理办法，尽快实行基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费“三费”统一征收， 确保应收尽收。 二、社会保险基金会计核算要严格执行社会保险基金会计制度 ，实行收付实现制。 按规定由缴费单位和缴费个人预缴的社会保险费以及按国家规定应记入的其他各项社会保 险费收入应及时全额记入当期社会保险费收入。为满足个人账户记录等需要，对预缴的社 会保险费收入应建立相关台账进行管理。 缴费单位和缴费个人要以货币形式全额缴纳社会保险费，严禁以物抵费。严格执行劳动 保障部、原国家经贸委、财政部关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知的 有关规定， 社会保险费征缴暂行条例实施前已形成的实物资产要尽快变现，变现取得的 净收入全部计入当期社会保险费收入。企业破产后用于清偿社会保险费的实物资产以及因 缴费单位欠费由法院强制执行收缴的实物资产，均应在变现后计入当期社会保险费收入。 对于实物资产的处理，各省、自治区、直辖市要制定具体办法，规范程序，建立监督制约 机制，堵塞漏洞。 三、加强部门之间协调配合，规范社会保险基金会计核算和管理。社会保险经办机构、 税务机关和财政部门要严格按照会计法和会计基础工作规范的规定填制和取得原 始凭证，及时、准确传递原始凭证及有关资料，及时报账、定期对账，做到账账相符、账 实相符、账证相符，确保社会保险基金财务数据的真实、准确和完整。 社会保险费征收专用票据由各省、自治区、直辖市财政厅（局）统一监制。实行税务机 关征收社会保险费的地区，可使用税收通用缴款书和税收完税凭证作为征收票据。票据的 设计要充分征求有关部门和单位的意见，一式多联，既方便缴费单位和个人缴款，又满足 各相关部门管理、核算及记录的需要。 四、按国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知规定，进行完善城镇 社会保障体系试点的地区，企业职工基本养老保险社会统筹基金与个人账户基金要分别管 理、分别核算、不得相互调剂使用。 五、严格社会保险基金的支出管理。各项社会保险基金要根据各自的统筹范围，按照国 家规定的项目和标准、范围支出，任何地区、部门、单位和个人不得以任何借口增加支出 项目和提高开支标准。 各级财政部门要认真贯彻执行财政部、劳动保障部关于社会保险经办机构经费保障等 问题的通知的规定，在核定社会保险经办机构经费预算时足额安排银行手续费、银行票 据工本费、异地支付邮寄费等与社会保险经办业务有关的经费支出，保证社会保险经办机 构正常开展业务工作。上述费用不得在各项社会保险基金中列支。 六、加强社会保险基金银行账户管理。要根据社会保险基金财务制度和收支两条线 管理规定，本着方便征收、网点便利、诚信可靠和公开、公平、公正的原则，开设收入户、 支出户和财政专户，财政专户、收入户和支出户在同一国有商业银行只能各开设一个账户。 实行税务机关征收社会保险费的地区，税务机关和社会保险经办机构均不得设立收入户或 待解户等过渡性账户，征收的社会保险费要按规定及时缴入财政专户。为方便下岗失业人 员、个体劳动者参保缴费，征收机构可以为其在银行开设缴费预储户或开设专门窗口。跨 统筹地区流动，个人账户转移收入处理的具体办法由各省、自治区、直辖市财政厅（局） 会同劳动保障厅（局）研究确定。 财政专户和收入户、支出户都要按规定及时结转、划拨资金，严禁坐支。收入户、支出 户的基金不得转为定期存款。收入户月末无余额。 七、存入