关于《政工概论》课程教学的几个问题

附件四： 关于政工概论课程教学的几个问题 一、 政工概论课程教学的指导思想及目的 政工概论 （含政工条例） ，是我们的公共必修课。课程教学的指导思想是：以党的 十五大精神和江主席“三个代表”重要思想为指导，以中国人民解放军政治工作条例 为依据，以中国人民解放军政治工作概论为基本教材，紧密结合社会主义市场经济条 件下部队出现的新情况和新问题，学习我军政治工作的基本理论知识和优良传统，使学员 比较系统地掌握新时期军队政治工作的基本理论和方法，初步具备从事军队政治工作的能 力。 学习这门课程的目的有两个：一是学习我军政治工作的基本理论知识和优良传统，比 较系统地掌握我军政治工作的基本理论和方法；二是为日后从事或开展政治工作奠定基础， 提供服务。如果说通过这门课程的学习，学到了我军政治工作的基本理论和方法，对今后 开展政治工作有所帮助和启发，就基本达到教学目的。反之说明教学失败。 二、 政工概论课程教学的基本方法 这门课程共设 16 章，40 课时。这 16 章包括了政工概论的基本内容，教材在内容的设 置上大体分为五个部分：第一部分，军队政治工作的基本理论。主要研究军队政治工作的 特点规律、创立发展、地位作用、内容原则等问题。也就是教材 1 至 4 章的内容。 （10 课 时） 。第二部分，军队思想工作。主要研究军队思想工作的目的任务、方针原则、思想教育、 经常性思想工作、科学文化教育和培养军地两用人才工作等问题。也就是教材 5 至 8 章的 内容。 （10 课时） 。第三部分，军队组织工作。主要研究军队组织工作的特点内容、党委建 设、党的基层组织建设、军队中群众组织建设、纪律检查工作等问题。也就是教材 8 至 13 章的内容。 （10 课时） 。第四部分，执行任务中政治工作。主要研究军事训练、抢险救灾、 高技术战争准备中的政治工作等问题。也就是教材 14 至 15 章的内容。 （6 课时） 。第五部 分，军队政治机关和政治干部队伍建设。也就是教材第 16 章的内容。 （4 课时）教材是按 政治工作的特点规律、创立发展、地位作用、基本原则、具体内容、组织建设的逻辑思路 展开研究的。通俗地说，就是先回答政治工作是什么的问题，进而回答政治工作怎么做的 问题。因为教材比较新，内容写得比较细，所以这门课准备这样讲，每一章突出讲一、二 个重点问题，其它问题采取导读的方式进行提示性讲解。所以大家上课时要认真听讲，下 课后要认真阅读教材。尽可能完整地把握本课程的知识体系。 三、 政工概论课程教学的基本依据是政工条例 中国人民解放军政治工作条例是我军政治工作的基本法规。因此政工概论课 程教学的基本依据是政工条例 。也就是说政工条例是贯穿于政工概论课程教学 的主线。基于这一考虑，今天先把政工条例的基本情况给大家作个简要介绍。讲两点： （一） 我军颁发政工条例的历史回顾 我们党在创建和领导人民军队的实践中，历来注重从思想上、政治上、组织上建设 部队，并通过制定条例、纲要等把军队政治工作的基本原则、基本制度、基本内容固定下 来，用于规范各级党组织、政治机关和政治干部的工作。1928 年 5 月制定的红四军党代 表工作大纲是我军政治工作的一个重要文件，这个文件首次提出了“编制红军法规”的 任务。1929 年 12 月红四军党的第九次代表大会形成的中国共产党红军第四军第九次代 表大会决议案,即古田会议决议进一步指出：“要编制红军法规，明白地规定红军的 任务，军事工作系统和政治工作系统的关系。 ”1930 年 10 月，中共中央根据古田会议决 议的基本精神，借鉴苏联红军的经验，制定和颁发了我军历史上第一部政治工作条例， 中国工农红军政治工作暂行条例（草案） ， 条例包括总则、10 个单项条例和中国工 农红军政治机关系统图三个部分。总则明确了政治工作的性质、目的以及政治机关和政治 委员的设置。10 个单项条例对政治指导员、政治委员、各级政治机关、党支部、党务委员 会、青年团以及红军政治机关与地方党的关系作了具体规定，这样就统一了全国红军政治 工作的组织和制度，明确了各级政治机关的职权、任务、工作内容及其相互关系。1930 年 12 月，党中央给红军的训令中指出：“在红军部队内部的巩固方面，必须坚决地执行军队 编制，政治工作、政治委员、政治部、党支部和青年团工作诸条例。 ”否则“要建立有战斗 力的部队便是梦想。 ”该条例于 1932 年 7 月，经过广泛征求意见，重新修订颁布。修订后 的政治工作条例，保留了原条例 10 个单项中的 8 个，又增加了 11 个，共 19 个单项条例， 比较全面地规定了各部队政治工作的内容和任务。抗日战争时期，为保证中国共产党对八 路军、新四军的绝对领导，八路军政治部于 1938 年颁布了国民革命军第十八集团军政治 工作暂行条例（草案） ， 条例包括绪言、总则和 14 个单项条例。并把官兵一致、军民 一致、瓦解敌军列入我军政治工作主要任务和内容之中。该条例于 1942 年 10 月修订后重 新颁布。修订后的条例保留了原条例 14 个单项中的 9 个，又增加了 8 个，共 17 个单 项条例。中共中央明确指出，该条例适用于八路军、新四军各部队及其它由共产党组织领 导的军队。这一时期，还颁布了军政委员会条例 、 八路军军法条例等。解放战争时 期，我军先后颁发了多项政治工作的单项条例，主要有：中国人民解放军党委员会工作 条例（草案） 、 中国人民解放军连队支部工作条例（草案） 、 中国人民解放军革命军人 委员会条例（草案） 等。 新中国成立后，为适应军队现代化建设的需要，中央军委和总政治部制订了新的中 国人民解放军政治工作条例（草案） ，并于 1954 年 4 月由党中央和中央人民政府军事委员 会颁布执行。 条例包括总则和 19 个具体条例。这是建国后第一部政治工作基本法规。 条例明确阐述了中国人民解放军的性质和任务，强调了中国共产党对中国人民解放军 的绝对领导，明确规定了政治工作的性质、地位、任务和具体内容，要求政治工作必须保 证提高全军人员的军事素养，并把政治工作的作风和方法列为政治工作的基本问题之一。 新的政治工作条例颁发以后，推动了我军思想政治建设的进程。1963 年，经中共中央批准， 对该条例作了适当的调整和增删。把军政治部工作条例和师政治部工作条例合为一个条例， 增加了县（市）人民武装部政治工作条例，恢复了连队革命军人委员会工作条例，撤销了 连队俱乐部工作条例。但这部政治工作条例的内容在一定程度上反映了当时“左”的指导 思想的影响，存有严重缺憾。为恢复和发扬我军政治工作的优良传统。1978 年 4 月，总政 治部在北京召开全军政治工作会议，讨论修改了中国人民解放军政治工作条例 ，经党中 央批准,于 7 月 28 日正式颁发全军执行。1983 年 12 月，总政治部将修改后的中国人民 解放军政治工作条例（试行本） 印发全军团以上单位试行，这个条例增加了中国共产党 军队纪律检查委员会条例 、 中国共产党机关工作条例 ，在内容上删去了一些错误和不恰 当的提法，充实了许多新的内容。由于这个条例始终没有经中共中央和中央军委审批，因 此没有正式颁发。1991 年 1 月，中共中央正式颁发中国人民解放军政治工作条例 ，这 个条例于 1995 年修订后重新颁发全军执行。从上面的回顾可以看出，我军建军以来一共颁 发了 10 部政工条例，从而使政治工作的基本法规与时俱进，逐步走向成熟。 （二） 我军现行政工条例的主要内容 我军现行的政工条例是 1995 年颁发的。 （现在正在修改，因未正式下发，所以 还按原版本介绍） 政工条例共 9 章 124 条。 第一章 总则，共 12 条。主要讲了如下问题： 1、 制定政工条例的依据。 （第 1 条） 2、 中国人民解放军政治工作的定义。 （第 5 条） 3、 中国人民解放军政治工作的基本任务。 （第 7 条） 4、 军队中党组织、政治机关、政治干部的设置（第 8、9 条） 5、 我军政治工作的优良传统。 （第 10 条） 6、 我军政治工作的根本作风和方法。 （第 11 条） 第二章 政治工作的主要内容。共 2 条。主要讲了如下问题： 1、 确定我军政治工作内容的依据。 （第 13 条） 2、 我军政治工作的主要内容。 （第 14 条）教材第 83 页。 第三章 总政治部，共 4 条。主要讲了如下问题： 1、 总政治部的定位。 （第 15 条） 2、 总政治部的主要任务。 （第 17 条） 3、 总政治部的主要职责。 （第 18 条） 第四章 中国共产党在军队中的组织，共 7 节 43 条。主要讲了如下问题： 1、 党的各级代表大会和党的委员会。 （第 19 至 28 条） 2、 党的各级纪律检查委员会。 （第 29 至 34 条） 3、 党的机关委员会和直属委员会。 （第 35 至 40 条） 4、 党的基层委员会。 （第 41 至 46 条） 5、 党的连队党支部。 （第 47 至 55 条） 6、 党的教研室、科研室、技术室和医疗科（室）支部。 （第 56 至 59 条） 7、 党的机关支部和总支部。 （第 60 至 62 条） 第五章 政治委员、政治教导员和政治指导员，共 3 节 14 条。主要讲如下问题： 1、 政治委员的设置、要求和职责。 （第 63 至 66 条） 2、 政治教导员的设置、要求和职责。 （第 67 至 71 条） 3、 政治指导员的设置、要求和职责。 （第 72 至 75 条） 第六章 大军区以下单位的政治机关，共 9 节 30 条。主要讲如下问题： 1、 大军区、军兵种政治部的定位、主要任务和主要职责。 （第 77 至 79 条） 2、 集团军、师政治部的定的定位、主要任务和主要职责。 （第 81 至 83 条） 3、 旅政治部和团政治处的定位、主要任务和主要职责。 （第 84 至 86 条） 4、 舰艇支队（大队） 、航空兵师（团） 、导弹旅（团）政治部（处）的主要工 作。 （第 87 至 89 条） 5、 院校、科研（试验）单位和医院政治部队（处）的主要工作。 （第 90 至 91 条） 6、 省军区、军分区政治部的定位、要求和主要职责。 （第 93 条至 95 条） 7、 政治部（处）主任的定位、要求和主要职责。 （第 97 至 99 条） 8、 政治机关干部的基本要求。 （第 100、101 条） 9、 政治协理员的要求和主要职责。 （第 104 至 106 条） 第七章 中国共产主义青年团在军队中的组织，共 7 条。主要讲如下问题： 1、 共青团的性质和设置。 （第 107、108 条） 2、 共青团委员会、共青团总支委员会的定位和产生。 （第 109、110 条） 3、 共青团支部的组织领导制度。 （第 111 条） 4、 团支部的分工、和主要任务。 （第 112、113 条） 第八章 军人代表会议的军人委员会，共 2 节 8 条。主要讲如下问题： 1、 旅、团军人代表会议定位、任务和职责。 （第 114 至 116 条） 2、 连队军人委员会性质、组成、主要工作和工作制度。 （第 118 至 121 条） 第九章 附则，共 3 条。 四、学习政工概论的意义和要求 学习和掌握政工概论对各级各类政工干部具有重要意义： （一）学习政工概论有助于系统了解我军政治工作的创立和发展过程，深刻认识 我军政治工作的优