关于加快铁水联运发展的指导意见

关于加快铁水联运发展的指导意见 发布：2012-01-12 14:19:42 来源：交通运输部 铁道部 浏览： 168 次 【大 中 小】 各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），天津市、上海市交 通运输和港口管理局，各铁路局，长江、珠江航务管理局，上海组 合港办公室，各直属海事局，各有关港航企业，中铁集装箱公司： 为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要、交通运输发展规划、铁路发展规划和交通运输部铁道 部关于共同推进铁水联运发展合 作协议，进一步发挥铁水联运的 优势和潜力，促进综合运输体系建设和现代物流发展，现就加快铁 水联运发展提出以下意见： 一、充分认识加快铁水联运发展的重要意义 （一）加快铁水联运发展有利于促进综合运输体系建设。铁路 运输和水路运输是综合运输体系的重要组成部分。加快发展铁水联 运，有利于转变交通运输发展方 式，优化运输通道布局和运输结构， 完善综合运输体系，加强水陆口岸功能衔接、实现货物运输无缝衔 接，更好地发挥铁路、水路运输对国民经济和对外贸易的支撑 保障 作用。 （二）加快铁水联运发展有利于促进现代物流发展。铁路运输 和水路运输是现代物流的主要载体。加快发展铁水联运，有利于充 分发挥铁路和水路运输的比较优 势和组合效应，提高能源、原材料 等大宗货物和集装箱运输效率，降低物流成本，更好地满足经济发 展对提升现代物流水平的要求。 （三）加快铁水联运发展有利于促进区域经济协调发展。深入 实施东部率先、中部崛起、西部大开发和东北振兴战略，促进资源 开发和产业梯度转移，对密切内 陆与沿海、沿江地区的交通联系提 出了更高要求。加快发展铁水联运，有利于增强运输保障能力，扩 大区域经济交流合作，更好地服务内陆地区外向型经济发展。 （四）加快铁水联运发展有利于促进节能减排。加快发展铁水 联运，有利于降低能源、资源消耗，减少污染物排放，符合建设资 源节约型、环境友好型社会的总体要求，对于加快转变运输发展方 式具有重要意义。 二、指导思想、主要原则和发展目标 （五）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，转变交通运输发 展方式，把发展铁水联运作为综合运输体系建设的重点任务，坚持 深化改革、开拓创新、统筹规 划、科学管理，加大投入和建设力度， 强化组织协调，推进运输结构调整，切实提升铁水联运服务能力和 水平，促进区域经济协调发展，保障国民经济平稳运行。 （六）主要原则。坚持统筹发展，以市场为导向，突出重点， 有序推进，充分发挥铁水联运组合效应；坚持同步发展，在着力加 强铁水联运硬件设施建设的同 时，不断增强铁水联运软件能力和服 务水平；坚持创新发展，加大铁水联运关键技术研发和推广力度； 坚持合力发展，建立和完善部门合作机制，充分调动各有关单 位发 展铁水联运的积极性，加强沟通协调，形成齐抓共管、协调发展的 良好发展氛围，加快建设覆盖主要联运通道的铁水联运体系。 （七）发展目标。统一的铁水联运标准化体系基本形成，铁水 联运信息化建设取得突破性进展，科技创新能力进一步提升；主要 联运通道铁水联运运行机制基本 建立，铁水联运枢纽港站换装能力 明显增强；培育一批能够提供综合性一体化服务、具有较强竞争力 的铁水联运企业，铁水联运服务能力和水平显著提高。到 2015 年， 集装箱铁水联运量年均增长 20%以上，港口煤炭、矿石、粮食、化 肥等大宗散货铁路集疏运比重比 2010 年提高 10 个百分点。 三、主要工作和任务 （八）合理布局联运通道和网络。贯彻落实交通运输“十二五” 发展规划和铁路“十二五”发展规划，做好铁路与港口的规划衔接， 以沿海和沿江主要港口为铁水联运枢纽、经济腹地铁路干线为骨架、 沿线主要货运站场为节点，科学布局铁水联运通道，完善区域性铁 水联运网络。 （九）加强铁水联运基础设施和运输装备建设。加快推进主要 港口、铁路和货运站场及运输装备等联运设施设备建设，大力推进 铁路装卸线向港口码头延伸，推进“港站一体化”，实现铁路货运 站场与港区无缝衔接。 （十）完善铁水联运相关标准、制度。加快铁水联运标准化建 设，统一铁水联运集装箱规格、货种限制（含危险货物）、装载技 术等相关标准和要求，制定铁水 联运数据信息传输、交换的相关标 准。建立健全铁水联运统计和考核制度，完善统计调查方法和指标 体系。推进铁水联运统一单证、优化流程、责任交接和全程联保 制 度的建设。 （十一）加强先进技术的研发和推广。鼓励企业在铁水联运运 输、装卸、配送等环节采用先进技术和标准化专用装备。通过研究 开发和示范应用，促进电子数据 交换（EDI）、无线射频识别 （RFID）、供应链管理（SCM）等先进技术在铁水联运领域的推广应 用，全面提升铁水联运技术水平。 （十二）推进铁水联运信息化建设。加快铁水联运信息化建设 步伐，在信息开放、数据交换等方面取得重大突破，充分利用港航、 铁路、口岸管理等部门的信息 资源，支持各铁水联运通道建立公共 信息共享平台，逐步提供班轮/班列运行时刻、运价、联运货物动态、 订舱/请车、港口/车站业务、口岸监管等数据查询、业 务办理等信 息服务。 （十三）积极引导铁水联运市场发展。充分发挥市场配置资源 的作用，推动铁水联运多元化、市场化。在大力发展中长途铁水联 运的同时，完善价格机制和政 策，加快拓展短途铁水联运市场。充 分发挥铁路集装箱场站和内陆无水港的作用，进一步加快集装箱铁 水联运市场发展。优化铁水联运运输组织，合理设计运输方 案，提 高往返重载运输比重，减少车船排空，提高运输效率。鼓励货运枢 纽拓展仓储、分拨配送、流通加工、保税等功能，促进货运枢纽站 场加快发展现代综合物 流。 （十四）大力培育铁水联运市场主体。引导和规范铁水联运代 理等中介服务机构的发展，鼓励大型航运、港口、铁路运输企业积 极发展铁水联运业务，完善铁水 联运功能，拓展经营网络,延伸服 务范围，扩大铁水联运规模。支持企业按照市场机制整合资源，构 建面向国际国内贸易的铁水联运服务网络。 （十五）实施铁水联运示范工程。积极开展铁水联运示范工程 建设，根据铁水联运市场需求和有关联运通道的软硬件条件，选择 一批铁水联运示范项目，加快组织实施。在总结示范经验的基础上， 逐步推广示范成果，带动我国铁水联运整体水平的提升。 四、保障措施 （十六）加强和完善铁水联运发展规划。把加快铁水联运发展 作为贯彻落实交通运输、铁路“十二五”发展规划，推进综合运输 体系建设的一项重要任务，做好铁水联运规划编制工作，加强统筹 协调，完善铁水联运通道和网络。 （十七）加大铁水联运资金投入。对纳入铁水联运示范项目的 重点铁水联运信息平台建设予以适当资金支持。积极引导社会资本 投入铁水联运基础设施建设领域。积极争取地方政府对铁水联运基 础设施建设资金、土地及税收等方面的支持。 （十八）健全铁水联运政策法规。抓紧制定铁水联运相关规章， 加强铁水联运标准、规范建设，统一和规范铁水联运市场。进一步 完善有利于铁水联运发展的价格体系和扶持政策。 （十九）完善铁水联运协调机制。交通运输部、铁道部联合成 立推进铁水联运发展领导机构和工作机构，各有关部门和单位根据 各自职能分工，加强协调配合， 切实做好规划编制、项目审批、资 金支持