关于加强国有企业管理的意见

关于加强国有国有企业管理的意见 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，引 导国有国有企业加强管理创新，提升国有国有企业管理水平和 整体素质，促进全区国有国有企业又好又快发展，现就新形势 下加强国有国有企业管理工作提出如下指导意见。 一、 充分认识加强国有企业管理工作的重要性和紧迫性 国有企业管理是国有企业发展的重要方面。引导国有企业 优化管理，对国有企业明晰发展战略、提高产品质量、降低生 产成本、塑造国有企业文化、提升国有企业核心竞争力、促进 国有企业健康发展意义重大。近年来，全区国有企业普遍存在 现代管理理念缺乏、法人治理结构不完善、管理制度不健全、 品牌发展滞后、作坊式生产现象突出等诸多问题。这些问题制 约着国有企业做大做强，有的甚至危及国有企业生存，严重影 响国有企业和地方经济健康发展。各级各有关部门务必充分认 识加强国有企业管理的重要性和紧迫性，积极引导和推动国有 企业树立现代管理理念，健全管理制度，提升管理水平，提高 国有企业核心竞争力，增强国有企业科学发展水平。 二、总体要求和工作目标 （一）总体要求：坚持“政府引导、企业自主、典型示范、 创新发展”的思路，以国有企业为主体，以区场为导向，以改 革创新为动力，引导国有企业学习借鉴先进管理经验，建立健 全现代国有企业管理制度，提高国有企业生产经营管理水平， 为全区经济转变发展方式、建立现代产业体系、推动跨越发展 奠定坚实的基础。 （二）工作目标：通过 5 年左右的引导和推动，全区国有 企业管理理念明显提升，现代管理体系建立健全，管理效益进 一步凸显，涌现一批管理科学、技术先进、竞争力强、成长性 好的现代国有企业，培育发展 10 户管理标杆国有企业。到 2017 年，建立现代国有企业制度的规模以上国有企业达 60以 上。 三、工作重点 （一）建立健全法人治理结构。全区规模以上国有企业要 按照公司法和现代国有企业制度要求，深化国有企业改革， 加快形成多元产权结构和完善的法人治理结构，逐步建立“产 权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代国有企业制 度。支持有条件的国有企业进行产权改造，引进职业经理人， 建立符合国有企业特点的组织机构、决策机制、管理机制，着 力改变传统家族式管理模式。 （二）加强战略规划管理。引导规模以上国有企业树立战 略发展理念，精心制定发展战略和中长期发展规划。规模以上 国有企业战略规划制定率达 100。引导国有企业把握国内外 宏观经济形势和行业发展趋势，加强战略分析、战略管理和战 略控制。坚持分类引导，对有扩张意愿和发展能力的国有企业， 鼓励实施多元化发展战略，延伸产业链条，壮大国有企业规模。 对具有行业特色优势的国有企业，鼓励发挥比较优势，实施差 异化发展战略，走“专、精、特、新”发展道路。 （三）夯实基础管理。一是强化生产营销管理。国有企业 加强生产计划与生产作业控制，建立产供销平衡协调发展的计 划管理、便捷高效和低成本化的物流管理、市场拓展有力和售 后服务到位的营销管理。督促国有企业按照“环境整洁、操作 规范、生产均衡”的要求，规范生产秩序，改善作业环境，加 强现场管理。二是强化财务管理。指导国有企业健全财务制度， 完善财务资料，强化财务管理，规模以上国有企业财务制度健 全率达 100。三是强化设施设备管理。引导国有企业加强对 设施设备的购买租赁、维护维修、更新改造管理，提高设备设 施使用效率和经济效益。四是加强人力资源管理。督促国有企 业实行定岗定员定责管理，严格执行劳动合同、社会保险、工 资发放等用工措施，积极构建和谐劳动关系。支持国有企业根 据自身条件引进高层次技术和管理人才，开展多形式员工培训， 强化核心人才支撑。到 2017 年，规模以上国有企业技能型人才 占国有企业员工总数要达到 30以上。五是加强安全环保管理。 健全国有企业安全生产和环境保护制度，落实防护措施，严格 规范操作，最大限度防范各类安全生产事故和环境污染事件发 生。 （四）加强质量管理。推动国有企业建立健全技术标准、 管理标准和工作标准等标准化体系，实现管理和生产过程的标 准化管理。鼓励国有企业采用国际国内先进标准组织生产，支 持采用标准产品标志。深入推进“质量管理提升”活动，开展 质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业安全管理体系认 证。到 2017 年，全区规模以上国有企业通过质量管理体系认证 的达到 80以上，通过环境管理体系认证的达到 70以上，通 过职业安全管理体系认证的达到 60以上。深入推进“商标兴 企、名牌强企”战略，指导国有企业制定品牌发展计划，支持 国有企业注册并规范使用商标，鼓励国有企业积极争创山东名 牌产品、省著名商标、国家驰名商标和全国质量奖，增强品牌 影响力，扩大市场占有率。支持国有企业加强技术改造和创新， 鼓励国有企业与科研机构、高等院校进行产、学、研合作，帮 助有条件的国有企业建立技术研发中心，提高国有企业自主创 新能力。 （五）加强信息化管理。以国有企业信息化建设为突破口， 支持国有企业将现代信息技术融入生产经营管理，在产品设计、 生产制造、库存物流等环节广泛采用信息技术，提高国有企业 生产自动化水平和产品质量，提升国有企业生产效率和管理水 平。加快发展电子商务，支持国有企业建立门户网站和电子商 务平台。 （六）加强节能减排。督促国有企业落实节能减排主体责 任，加大节能减排投入，健全节能减排管理制度，加强节能减 排工作。督促国有企业配备能源计量器具，大力推进低碳认证、 节能节水认证。大力淘汰落后产能，着力发展循环经济，不断 提高国有企业节能降耗能力。 （七）加强文化建设。引导国有企业建立具有自身特点， 规范、导向、激励作用强的诚信文化和国有企业文化，树立国 有企业核心价值观。重点鼓励国有企业加快建设体现人文精神 的和谐文化、勇争一流的发展文化、科学规范的行为文化、充 满激情的创新文化、以人为本的安全文化，培养员工归属感和 荣誉感，增强国有企业凝聚力和影响力。引导国有企业加强文 化阵地建设，在全区重点选塑一批文化建设示范国有企业。督 促国有企业加强诚信体系建设，促进国有企业明礼诚信、合法 经营、照章纳税，自觉履行社会责任，实现国有企业社会价值， 树立国有企业良好的公众形象。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视国有企 业管理工作，进一步加强组织领导，搞好指导服务，帮助国有 企业健全管理制度，提升国有企业管理水平。区管委会成立加 强国有企业管理指导工作组（见附件） ，牵头负责全区加强国有 企业管理各项工作，指导工作组下设办公室于区国有资产管理 办公室，负责日常工作。各级各有关部门要密切配合，相互协 作，共同抓好加强国有企业管理工作。区财政局负责做好加强 国有企业管理指导的牵头工作，支持国有企业进行规模扩张、 技术改造、节能降耗等，促使国有企业上档升级。区经济发展 局负责做好国有企业发展的立项审批、项目备案等工作，规范 管理和监督涉企收费行为。区科技局负责引导国有企业加强自 主创新，大力发展和应用高新技术，提高产品科技含量，并在 科技经费安排上给予支持。区国土资源分局为国有企业健康发 展提供用地保障，引导国有企业集约节约利用土地。区党群工 作部负责推进劳动关系三方协调机制建设，依法维护国有企业 和劳动者合法权益，加强技能培训和国有企业用工服务。区财 政局负责国有企业融资工作，深化银企合作，抓好中小国有企 业信用体系建设。区税务局、区市场监管局等部门根据职能职 责，认真做好加强国有企业管理的相关工作。 （二）搞好分类指导。各级各有关部门要根据职能职责， 主动加强辖区内、行业内相关国有企业的指导服务，因地制宜 帮助国有企业提升管理水平。对小型微型国有企业，引导国有 企业逐步建立生产、财务、质量等基本管理制度，健全管理体 系。对规模以上国有企业，督促国有企业加强技术创新和品牌 创建，规范生产经营管理，提升国有企业信息化水平。对规模 较大、条件成熟的国有企业，重点引导国有企业健全法人治理 结构，建立现代国有企业制度。 （三）强化引导扶持。开展国有企业管理提升“三个一” 活动：建成一个区级国有企业服务中心、召开一次全区国有企 业管理现场会、开展一项管理知识培训。加快建设区级国有企 业服务中心，整合区管委会、国有企业和社会相关资源，为中 小国有企业优化管理和加快发展提供优质、高效、便捷的服务。 每年召开一次针对行业管理特点或国有企业管理主要问题的管 理现场会。加强国有企业管理人才队伍培训，区管委会每年安 排专项培训资金，每年分期分批选送国有企业业主和高级管理 人员到高等院校进行国有企业管理专题培训。加大对国有企业 高级管理人才和高技术人才的引进力度，其在子女入学、社保 医保办理、户籍管理等方面享受区内居民同等待遇。认真执行 上级鼓励国有企业创新发展、品牌创建的财税、金融等扶持政 策。全面开展国有企业管理标准化建设示范活动，对达标国有 企业在用地、融资、项目争取等方面给予重点支持。 （四）营造良好环