关于加快我县农民专业合作组织发展的调查与思考

关于加快我县农民专业合作组织发展的 调查与思考 一、我县农民专业合作经济组织发展的基本情况 我县农村合作经济组织成立于 2003 年 4 月，几年来，县 级“ 两 协” 负 担起了全 县各类农村合作经济组织 的“组织、指 导、协调、管理、服务” 的职能。目前，我 县已发展各类合作经 济组织 223 个，其中：各类专业协会 59 个;专业合作社 164 个， 均已在工商部门注册登记;2010 年我县农村专合组织经营额 达 4 亿多元，带动农户 13000 多户，为农民实现收入 3.2 亿 多元，为农民增加收入 1000 多万元。经营的产业涉及到粮食、 果品、苏产品、肉葫芦、食用菌、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、 生猪、家禽和农机服务等十几个产业。从组织方式看，我县 农村专合组织主要分为五种类型：一是大户领办型。由经纪 人和种养殖大户利用自身生产、经营、购销优势领办。比较 典型的有。二是支部领办型。利用农村党支部的政治优 势，把大家组织起来，共同致力于一个产业的发展。如 等。三是龙头企业带动型。由龙头企业牵头发起，组织农户 共同参与一种经济利益联合体。如协会。四是职能部门 领办型。由职能部门根据自身多年来形成的生产、销售网络 体系优势而领办。如供销社领办的加工农民专业合 作社；供 销社领办的养鹿农民专业合作社。五是股份合作 型。由经纪强人兴办企业，经营农副产品，带动农户。如 农产 品加工有限公司等。 2 以上各类合作组织，不论层次高低和辐射面大小，都带 动了当地特色产业的发展，加快了农业标准化、集约化步伐， 在促进农村经济发展中发挥了重要作用。但作为一种新型的 市场主体，在我县还处于起步阶段，数量少、规模小、实力弱， 在运作中还存在着思想认识不到位、内部机制不完善、外部 环境不宽松、缺乏市场竞争实力等问题。农村专业合作经济 组织作为一种顺应市场经济发展规律和农民自身需求而发 展起来的新型市场主体，亟需社会各方面的关心和支持。 二、健全机制，规范管理，大力发展农村合作经济组织 发展农村合作经济组织一定要坚持“民办、民管、民受益” 的原则，按照“完善 组织、创新机制、自主管理、共同受益” 的 目标，积极引导农民组建农村合作经济组织，以此推动农业 产业化上档次、上水平。要抓好以下几个关键环节： （一）要进一步做好积极引导、热情服务的工作。发展农 村合作经济组织形式要活，渠道要宽。只要能为农民生产经 营提供服务，带动农户，促进生产，扩大农产品销路，不管是 什么形式出现、采用何种方式联合，都应予以鼓励，积极引 导。鼓励专业科技人员、农民经纪人、专业大户、农产品加工 企业牵头组建农村合作经济组织。要依托村级组织的组织优 势、农技部门的技术优势、基层供销社的经营优势加快组建 农村合作经济组织。合作经济组织要不断适应新阶段农业和 农村经济发展的要求，由单项服务向综合服务发展，着力提 高合作组织的生产力和市场竞争力。要在自愿、互利的基础 上，引导同一产业的合作经济组织、加工企业、商贸企业进 3 行联合，组成经济实体（如农民专业合作社）或专业协会，迅 速把产业规模做大。必须充分尊重农民群众的意愿，做到组 建自由，进退自由。各级党委、政府应当积极引导而不强制 推广，热情服务而不包办代替；既要加快发展，又不能搞成 “一 阵风 ”。要培养和树立一批先进的农 村合作经济组织，使 农民看到专业合作的好处，激发更多的农民组建或者加入农 村合作经济组织。要教育加入合作经济组织的农民遵守章程 规定，正确行使权利，尽到义务；引导他们遵循市场经济法则 和农业产业化经营的要求，按标准生产，按合同履约，使已 经建立的合作组织得到巩固、提高，健康发展。要通过自学 和培训使专业合作社的理事长和全体社员真正明确办社宗 旨，要把全部的精力放在发展和壮大专业合作经济组织上， 千万不可只有组织形式，坐等国家扶持资金。 （二）要完善运行机制。当前，农村合作经济组织要尽快 建立和完善以下几种机制。一是合理的利益分配机制。合作 组织除了收购农民的农产品外，还要按照一定比例向农民返 还一部分流通或加工环节的增值利润，实行二次分配。有条 件的农村合作经济组织应当实行股份制或股份合作制，实行 股金分红，坚持做到“ 风险共担、利益均沾 ”。镇村的 股田制绿色水稻协会的利益联结，就比较充分地体现了这一 点。不管哪种利益联结方式，前提条件是农村合作经济组织 必须与龙头企业签订合同，受法律保护。二是民主的管理机 制。合作经济组织要制定章程、制度，规定合作组织的重大 事项都要通过社员大会表决，实行一人一票制，民主决策， 4 民主管理，避免农民受到损失。三是积累机制。有条件的合 作组织要设立公积金、公益金、风险保障金，具体提留比例 和社员分配方案，要通过社员大会决定。四是有效的监督、 约束机制。专业合作组织要建立监事会，作为内部的监察和 监督机关。要实行社务公开，财务公开，严防共有财产流失 或浪费。 （三）要加强对专业合作组织领导人的培训。农村合作经 济组织能不能有效运作和发展壮大，关键在于合作组织的理 事会、监事会成员特别是理事长素质的高低。所以，要加强 对农村合作经济组织的理事长和理事会、监事会成员的培训。 使他们掌握合作经济组织的原则、管理办法、运行机制，以 及市场经济知识；使他们懂得正确处理合作经济组织与农户 的关系、合作经济组织和龙头企业的关系，增强服务意识， 提高管理水平。 三、为农村合作经济组织发展营造良好的环境 当前，农村合作经济组织还处于发展的初期阶段，既有发 展的问题，也有巩固提高的问题，但主要是发展问题。社会 各方面都要给予支持，营造良好的环境。 （一）完善政策，大力扶持农村合作经济组织的发展。农 村合作经济组织是一个新事物，正处在发展之中，是一种特 殊的合作经济组织。对合作经济组织在税收、工商登记、土 地占用等方面，应象发展民营企业一样给予支持。金融部门 要采取扶持政策，优先为合作经济组织贷款。对专业合作社 等农村合作经济组织的农产品经营活动，应按农民自产自销、 5 自买自用对待，不收税费。农业产业化龙头企业享受的税收 优惠政策，原则上也适用于合作经济组织。政府要在支农资 金、扶贫开发、农业综合开发等项目的安排上向合作经济组 织倾斜，扶持合作经济组织的发展。 （二）要正确把握和处理好几个关系，保证合作经济组织 的健康发展。一是发展合作经济组织与坚持家庭承包经营的 关系。土地家庭承包经营是党在农村的基本政策，必须坚持。 发展农村合作经济组织要建立在稳定家庭承包经营的基础 之上，决不能侵害农户的经营自主权。二是农村合作经济组 织与原有村集体经济组织的关系。农村实行家庭承包、统分 结合的双层经营体制，有的村集体经济组织有一定经济实力， 为农民服务和统的功能发挥得比较好；有的村集体经济组织 基本不发挥作用。要继续办好村集体经济组织，发挥其为全 村农户服务的作用。同时，要积极发展农村合作经济组织， 为专业化生产的农户服务。三是发展与规范的关系。先要鼓 励发展，在发展的基础上通过抓典型，进行规范。 （三）为农村合作经济组织的发展提供组织保障。邓小平 同志讲过农村体制改革的两个飞跃。专业合作经济组织的产 生和发展，表明第二次飞跃已经开始。党委管农村工作，重 点是研究解决生产关系方面的问题，通过调整生产关系推动 生产力发展。发展农村合作经济组织属于生产关系范畴。当 前，发展农村合作经济组织面临着很好的机遇。中央 1 号文 件明确提出，中央和地方要安排专门资金支持农村合作经济 组织发展，还颁布了农民专业合作社法。各级党委、政府 6 要高度重视这项工作，加强领导，放到重要位置，提上议事 日程，务必做到认识到位、工作到位、措施到位。要深入调查 研究，认真分析形势，研究新情况，解决新问题。要加大宣传 力度，教育群众认识到组建专业合作组织是农村和农业发展 的必然要求，是一种新的生产关系，这条路非走不可。早走 比晚走更有利于农村和农业的发展，更有利于农民增收。要 运用典型引路