关于加强国有资产监督管理工作的意见

泸办发 2010 号 中共泸西县委 泸西县 人民政府 关于加强国有资产监督管理工作的意见 为进一步加强国有资产监督管理，加快资产资本化进程， 促进全县国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有 经济，实现国有资产保值增值，根据中共红河州委、红河州 人民政府关于加强国有资产监督管理工作的意见（红发 200913 号）精神，结合我县实际，现就加 强我县国有资产监 督管理工作提出如下意见。 一、充分认识加强国有资产监管的重要性 2 （一）我县非经营性、经营性国有资产结构现状 行政事业单位国有资产总量。2009 年，通过资产清查， 我县有独立核算的行政事业机构 321 家（其中：行政单位 72 家、事业单位 249 家），资产总量为 100122 万元（其中：固定 资产 72509 万元）。上述数据中，行政单位的资产总量为 38668 万元，固定资产 20087 万元；事业单位资产总量为 61454 万元，固定资产 52422 万元。扣减负债等因素，全县行 政事业单位国有资产总量 73150 万元。 国有企业和企业化管理事业单位国有资产总量。经过国 有企业体制改革，我县已基本没有真正意义上的国有企业， 只有县设计室、自来水厂、阿庐古洞风景区管理处 3 家企业 化管理的事业单位及县粮油购销有限责任公司 1 家国有企业， 但县粮油购销有限责任公司几经改革，国有职工身份已全部 转换，管理经营以政策性粮食储备为主。县电力有限责任公 司经改制后实际上已成为以私有制经济成分为主的电网经营 企业。2009 年报表统计数，全县国有企业和企业化管理事业 单位资产总量为 43409 万元，国有资产总量 4031 万元，国有 资本 3362 万元。 （二）国有资产监管的重要性 近年来，经过深化国有企业产权制度改革，我县国有企 业逐步建立了现代企业制度，实现了国有资产保值增值。随 3 着城市、交通、水利等基础设施建设的增加，机关办公条件不 断改善，事业单位改革不断深入以及水利、土地、矿山等资源 性资产的开发利用，我县国有资产总量不断增加，非经营性 资产增长较快，国有资产在促进我县经济社会统筹发展、维 护社会稳定等方面发挥着重要的作用。加强国有资产监督管 理，完善国有资产监督管理体系，是推进经济社会全面协调 可持续发展的重要保证。健全完善国有资产管理体制和制度， 是完善社会主义市场经济体制的重要环节，是加快行政管理 体制改革的重要内容。 （三）我县国有资产监管工作取得明显成效 2007 年，县财政局国有资产管理科设立后，代表县人民 政府履行出资人职责，并对行政事业单位国有资产进行管理， 做了大量卓有成效的工作：一是开展了行政事业单位财产清 查和国有企业国有资产统计报表工作，摸清了全县国有资产 总量及分布情况。二是结合县情，制定了一系列国有资产管 理制度和办法，规范企业和行政事业单位资产管理，防止国 有资产流失。三是按公司法和现代企业制度的要求，积极 履行政府出资人职责，参与县属企业和部分行政事业单位的 体制改革，逐步探索公司董事会、监事会的组建和成员委派 工作。四是认真做好国有资产处置工作。根据国有资产管理 和资产处置的相关规定，对各单位提交的资产处置意见进行 4 认真审核、实地勘察核实，及时批复。对需要报政府批准的， 接到单位资产处置申请后，在审核的基础上，及时提出相应 处置意见报县政府批准。 2009 年，全县国有资产总量为 77181 万元（行政事业单 位总量 73150 万元，企业和企业化管理的事业单位总量 4031 万元），比 2008 年增长 15.9%，增加 10613 万元。其中：经营 性资产 4031 万元，占国有资产总量的 5.22%，比 2008 年下 降 9.19%，减少 408 万元；非经营性资产 73150 万元，占国有 资产总量的 94.77%，比 2008 年增长 15.06%，增加 11021 万 元。 （四）国有资产监管工作面临的困难和问题 从我县目前的机构设置和工作情况来看，与市场经济体 制下政企分开、政资分开的要求，与公司法的规定，与州委、 州政府提出的要求还存在一定差距，主要表现在： 一是国有资产监管职责不明晰。 企业国有资产监督管理 暂行条例规定，国有资产监督管理机构不行使社会公共管 理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职 责。但从目前情况看，出资人职能和政府公共管理职能尚未 完全分开，国有资产监督管理部门与其他部门之间仍然存在 权限不清、职能交叉的问题，导致在管理手段方面，管人、管 事、管资产相互脱节。 5 二是行政事业单位国有资产管理有待进一步加强。我县 行政事业单位财务核算由县会计核算中心统一集中办理，实 现了统一机构、统一管理，而资产财物则分散在各部门负责 管理，没有统一的机构进行管理；资产的配置、使用、处置等 管理制度不健全、管理手段落后，造成资产处理不规范；资产 短缺和闲置并存，资产配置不合理；固定资产账账、账实、账 卡存在不相符现象。 三是非经营性国有资产转经营性资产收益存在流失现象。 部分行政事业单位的非经营性国有资产转为经营性国有资产 存在隐瞒不报、单位自行管理、收入不缴国库或管理不规范、 产权分散、资产处置随意性大、使用经营效率低等问题。 二、加强国有资产监管的指导思想、基本原则和改革目 标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻 落实科学发展观，进一步推进国有资产监管体制改革，健全 监管体系，完善监管制度，创新监管方式，提高监管效率，正 确处理好改革、发展、稳定的关系，促进泸西经济新发展。 （二）基本原则 坚持政企分开、政资分开的原则。政府的社会公共管理 职能与国有资产出资人职能分开，国有资产监管机构依法代 6 表政府履行出资人职责，不行使政府社会公共管理职能，政 府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责；坚持权利、义 务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的原则。国有资 产监管机构依法享有出资人代表的各项权利，以管资产为核 心，与管人、管事相结合，依法履行出资人职责，承担国有资 产保值增值的责任；坚持分级负责、分类监管的原则。在国家 所有的前提下，各级政府分别代表国家履行出资人的职责， 享有所有者权益，对不同类型的国有资产采取不同的监管方 式。 （三）改革目标 通过积极努力，在建立和完善国有资产监管体制上取得 新突破，建立上下协调、职责明确、监管有力的国有资产监管 体系。提高国有企业整体素质，增强国有企业活力，实现经营 性国有资产的保值增值；管好用好行政事业单位国有资产， 提高非经营性资产使用效率，节约财政资金；探索资源性资 产转经营性资产管理模式，充分发挥资源性资产在我县经济 建设中的作用。 三、明确国有资产监管范畴、制定配套措施 按照党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制 度的要求及中共红河州委、红河州人民政府关于加强国有 资产监督管理工作的意见（红发2009 13 号）精神，我县国 7 有资产监督管理的范围主要包括经营性资产、非经营性资产、 自然资源性资产和地方国有金融性资产等各类国有资产。 按照中华人民共和国公司法、 中华人民共和国企业国 有资产法、 企业国有资产监督管理暂行条例，国有资产监 督管理部门代表同级人民政府向所属企业派出董事会成员和 监事会，并负责所派出董事会成员和监事会的日常管理工作； 参与指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企 业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济结构和布局 的战略性调整；建立和完善国有资产保值增值指标体系，制 订考核标准，维护国有资产出资人的权益，确保国有资产的 保值增值。 建立健全行政事业单位国有资产配置、使用、调剂和报 损报废制度，规范资产配置、使用、处置、报损报废和非经营 性资产转为经营性资产审批程序，加强国有资产经营收益的 管理；逐步建立集中监管、有效配置、节俭开支、体现公平的 管理方式，积极探索盘活非经营性资产存量、促进经营性资 产增量，形成财政预算收支与企业经营性国有资产和行政事 业部门非经营性国有资产有机统一的政府物质资源管理模式。 充分发挥我县资源性资产较为丰富的优势，加快资源性 资产资本化进程。积极探索资源性国有资产的开发利用管理 8 办法，在保证国有资源不流失的前提下，利用我县资源优势， 积极引进各类企业参与合作，盘活资源性资产。 四、健全国有资产监管机构 （一）切实履行国有资产监督管理职责 按照提高效能与业务对口的原则，县财政局履行国有资 产监督管理职责，县财政局国有资产管理科与州财政局、州 国资委对口，加强我县国有企业和企业化管理的事业单位等 国有资本及享有权益管理、行政事业单位国有资产管理；探 索资源性国有资产的开发利用管理，以适应我县国有资产管 理工作的需要。 （二）建立健全县级各单位国有资产监管机构 为健全国有资产监督管理体制，加强我县国有资产监督 管理，各单位要设立资产管理机构，配备专职或者兼职的资 产管理人员，负责管理本单位的各类资产物资，建立实物账 卡，做好与财务部门的核对工作，保证单位资产的安全，提高 资产的使用效率和效益。 五、实行国有资产委托经营管理 建立和完善国资监管机构国资营运机构生产经 营企业三层次的国资监管体系，全面推行国有资产委托经营 管理。各行政主管部门不直接经营国有资产，而由国资监管 机构根据政府的授权，集中委托国资营运机构经营，国资营 9 运机构按照市场化的方式管理和运作，生产经营单位依法自 主经营。 六、加强对国有资产监管工作的组织领导 各乡镇、各部门要充分认识加强国有资产监管工作的重 要性，加强领导，精心组