关于加快绿春经济发展方式转变的思考

调结构 转方式 促发展 关于加快绿春发展方式转变的探索与思考 李 权 转变发展方式是当前经济工作的主旋律，是 一项具有战略性、长期性、紧迫性、艰巨性的任务。 贫困，是绿春最基本的县情。面对日趋激烈的国内 外市场竞争，如何进一步调整经济产业结构，转变 经济发展方式，实现科学发展、跨越发展，是摆在 全县各级干部面前最紧急的、最重要的现实课题。 一、关于经济结构和发展方式现状 改革开放以来，全县上下紧紧围绕“经济建设” 这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，国 民经济快速稳定增长，社会事业全面发展，综合实 力显著增强。特别是“ 十一五” 以来，坚 持以科学发 展观为统领，不断优化产业结构、推进两个根本性 转变，经济发展方式发生了积极变化。总体态势看， 绿春县经济发展正处于量质并举新的重要发展阶 段，经济发展正呈现以下几个基本特点： 1、综合实力进一步增强。2010 年，全县实现 地区生产总值 111015 万元，五年年均递增 - 2 - 15.4%。财政收入 1.32 亿元，年均递增 27.6%，其 中一般预算收入 0.83 亿元，年均增长 23%，财政 收入占 GDP 的比重上升到 11.9%。全社会固定资 产投资 17.03 亿元,年均递增 14.9%。 2、产业结构进一步优化。一、二、三产业比重 由 2006 年的 37.8：25.2 ：37 调整为 2010 年的 31.5:35.4:33.1，五年 时间一产业比重下降了 6.3 个 百分点，二三产业占全县经济总量的比重达到 68.5。从产业内部看，工业经济发展势头看好， 主体地位进一步凸现。2010 年，全县工业总产值 达到 50912 万元，占 GDP 的比重达到 46%，五年 时间上升了 25.2 个百分点。 3、优势产业进一步凸现。五年来，累计发展 绿色产业 105 万亩，人均突破 5 亩。戈兰滩、土卡 河等电站投产发电，全县水电站装机容量累计达 64 万千瓦。矿业开发和管理加快推进，以民族文 化开发为主的第三产业蓬勃发展，边贸经济发展 迅速，旅游、房地产、物流等服务业发展基础不断 夯实。 4、人民生活进一步提高。2010 年，城镇居民 人均可支配收入 9032 元，农民人均纯收入 2119 - 3 - 元，比上年分别增长 26 %、13.6%。城乡居民储蓄 存款余额 6.12 亿元，比 2006 年净增 3.72 亿元。社 会保障体系不断完善。全面推广新型农村合作医 疗，新型农村合作医疗覆盖率达 %。 5、发展后劲不断增强。“十一五” 期间，五年 来，完成全社会固定资产投资 67.2 亿元。同时，我 县在招商引进和项目建设上成效明显，共签约招 商引资项目 45 项，累计实际到位资金 50.32 亿元， 边境贸易互市额累计达 8198 万元，对外开放水平 进一步提升，为增强经济发展后劲打下了坚实的 基础。 二、关于发展方式转变中存在的问题 近年来，绿春县经济社会发展取得了较好的 成绩，但对照科学发展观、实现又好又快发展的要 求，特别是面对历史性的发展差距和各地区抢抓 机遇、干事创新、奋起直追、加快发展的热潮，在 转变经济发展方式上还存在一些问题，主要表现 在： 一是经济总量不大，工业主导地位尚未凸现。 2010 年，绿春 GDP 总量比全省县域平均水平少 亿元，仅为县域平均 %，在全省 个县市中 - 4 - 排第 位；人均 GDP 为 元，比全省县域平均水 平少 元，仅为全省县域平均的 %，在全省 个 县市中排第 位。工业化率仅为 %，比全省县域 平均低 个百分点，在全省 个县市中排第 位。 二是产业结构不够合理。我县属边疆民族山 区县，目前国家与全省公布的统计资料看，全国的 一、二、三产业结构为 11.3：48.6：40.1；全省的一、 二、三产业结构为 14.6:46.3：39.1，而我县三次产 业结构为 ： ： ，与全国、全省相比，我 县第一 产业比重偏高，第三产业比重太低，产业结构不合 理。 三是增长方式仍较粗放。2010 年全县全社会 固定资产投资完成 17 亿元，增长 35.6%；完成社 会消费品零售总额 3.75 亿元，增长 17.5 %，投资 和消费明显不协调。绿春经济高增长主要依靠高 投入拉动特征明显，消费对经济增长的贡献率逐 年下降，成为制约绿春经济增长的瓶颈。 四是传统农业结构格局尚未完全改变。传统 农业特征比较突出，规模化生产程度偏低，与市场 多元化的要求存在较大差距，农村经济结构仍然 - 5 - 是以农业为主。农民收入的主要来源仍然依靠种 养业，农民来自第一产业的收入近几年基本在 70% 80%之间徘徊，农民从非农产业得到的收入仍然 较低。 五是工业产业层次低，产品附加值低。我县经 济运行质量不高的主要原因是地方工业薄弱，产 业层次较低，高附加值的新兴产业发展滞后。大多 工业停留在原料开采和对产品的初加工上，工业 产品档次太低，新产品开发滞后，适应市场需求变 化的产品少，特别是起龙头作用和打入国内国际 市场的名牌产品几乎没有。 六是服务业总体规模小、总量水平较低。传统 服务业特别是商贸餐饮、社会服务业占比重过大， 虽然服务业企业的经济总量在逐年扩大，但所占 国民经济的比例仍然偏小，与先进地区相比，与经 济发展的要求相比，有较大差距。且大多服务业存 在弱、小、散、差的现象，骨干企业的支撑作用不 明显。 三、关于对加快转变发展方式的思路 转变经济发展方式，是经济领域的一场深刻 改革。绿春作为集“ 边疆、山区、民族、 贫困” 为一 - 6 - 体的县份，有很多特殊性，我们要从绿春实际出发， 围绕“项目 带动、产业 支撑、新型工业、现代农业、 统筹城乡、改善民生”六个重点，着眼长远抓当前， 突出重点抓关键，着力在“加快” 上下功夫、在 “转 变” 上 动真格、在 “发 展”上见实效。 （一）着力实施项目带动，夯实经济发展基础。 回顾几年来我县发展历程，可以得出一个基本结 论，之所以能有今天发展的大好局面、发展势头， 最根本的是大力实施了项目带动战略，快速推进 了一批大项目、好项目。 “大项目大发展，小 项目小 发展，无项目不发展” 。全力以赴推进项 目建设， 保持固定资产投资快速增长，是当前各级干部领 导经济工作的一个基本思路和重要原则，任何时 候任何情况下不能有丝毫的动摇。要继续抓“项目 攻坚年”，我 们要紧紧 抓住项目建设这 个“ 牛鼻子”， 结合实际，突出抓好“ 五个一批” 项目，即：争取一 批重大基础设施项目，改善经济发展环境，提高发 展的保障能力；引进一批重大工业项目，加大工业 投入，增强经济发展后劲；新建一批重点城建项目， 拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位；改 造一批具有市场优势的产业项目，推动资源向优 - 7 - 势企业集聚、向优势产业集中；培育一批科技型、 劳动密集型和农副产品加工型项目，鼓励和推动 全民创业，进一步壮大民营经济。 （二）着力培育产业支撑，增强经济发展活力。 县域经济的快速发展，必须建立在强大的产业支 撑之上。缺乏产业支撑，县域经济就如同无源之水、 无本之木，加快发展就会成为一句空话。当前，要 把大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业 作为产业结构优化升级的重点，科学制定规划，加 强体制创新，强化政策支持，加大资金投入，打造 产业基地。目前，我县初步形成了生物、电力、矿 业等三大产业格局，橡胶、茶叶、八角、草果和中 药材等也都具有一定的特色，但这些产业规模还 不大，产业链还不长，支撑力还不强，没有成为真 正意义上的支柱产业。因此，我们要围绕这些产业 加强招商引资，加大政策支持，加快产业聚集，加 速产业链的形成，使县域经济特色更加鲜明、产业 支撑力更强。要把发展新兴产业作为产业结构优 化升级的重点。一是要以“哈尼长街古宴 ”为品牌， 继续抓好文化旅游经济发展，进一步整合旅游资 源，创新方式方法，加大宣传、包装、推介力度，积 - 8 - 极发展旅游企业，尽快把旅游业培育发展成为我 县新的经济增长点；二是要积极拓展边境贸易，加 快边民通道的开通步伐，加快口岸建设和申报升 级工作，抓紧边民通道、边民互市点建设，积极发 展边境贸易；三是要大力发展现代服务业，大力推 进生产性服务业发展，重点建设现代物流等现代 服务业集聚区，推动其集约发展。 （三）着力推进新型工业，壮大经济发展总量。 近年来，在推进跨越发展的过程中，我们更加清醒 地看到，绿春的落后在工业，差距在工业，希望和 潜力也在工业。因此，加快推进新型工业化，是实 现县域经济快速发展的重要途径和关键环节。一 是抓好生物加工园区建设。生物加工园区是县域 经济发展的重要平台，是县域经济发展最强大的 发动机，要根据自身的优势和特点，打造自己的特 色，培育自己的优势，塑造自己的品牌，提升园区 竞争力。二是抓好主导产业。对绿春来说，首先要 念好“ 山” 字 经，走生 态建设产业化、产业发 展生态 化的路子，大力提升壮大以橡胶、茶叶、八角、草 果、核桃等为主的近 100 多万亩绿色产业规模，逐 步建成全国最大的紫胶基地，全州最大的橡胶、茶 - 9 - 叶、八角、草果和中药材基地。充分发挥我县特色 农产品的独特品质优势，加强科技攻关，大力发展 特色农产品精深加工业；其次要做好“水” 字文章， 依托丰富的水能资源，在现有的基础上，加快水电 资源的开发，逐步形成新兴的产业群；第三要在 “矿 ”字上下功夫，进 一步完善矿产资源管理，理 顺 矿业管理职责，规范矿产品经营秩序，使之成为新 的经济增长点和主导产业。三是抓好骨干企业。进 一步扶持做大无烟煤厂、水泥厂、冶炼厂、砖瓦厂 等企业，逐步形成新兴的骨干企业。要在抓好招商 引资的同时，高度重视现有各类企业发展，全面落 实帮扶企业措施，帮助企业解决资金、用工、营销 等方面的实际困难，加速推进资金、土地、人才等 资源向优质企业集聚，打造一批集中度高、竞争力 强、主业突出、行业领先的骨干企业。 （四）着力发展现代农业，提升经济发展质量。 坚持用工业化、市场化理念发展现代农业。一是增 加对农业的投入，巩固农业基础地位。要整合各类 支农扶农资金，加强农田水利、道路交通等基础设 施建设，扎实推进社会主义新农村建设；二是调整 农业结构，提升农业竞争力。继续坚持以农民增收 - 10 - 为核心，做好特色化、规模化、标准化、产业化、品 牌化和市场化“六篇文章 ”，加快发展现 代农业。积 极推进特色产业基地建设，结合县城区市场的需 求，进一步扩大蔬菜标准化生产基地。积极发展休 闲观光农业，抓好一批农业休闲观光基地建设。深 入推进畜牧业提质扩面，进一步加快畜牧业发展。 加强特色农产品标准化、品牌化建设；三是做大做 强龙头企业，促进农业产业化发展。积极扶持农业 产业化龙头企业和农民合作组织发展，大力开拓 市场，拓宽农产品销售渠道，延伸产业链条，加快 形成贸工农一体化、产供销一条龙的农业经营新 格局；四是大力培育特色产业，做强统筹发展支撑。 按照 “一乡一业” 、“一村一品” 的要求，着力发展农 业特色产业，大力培植市场亮点，要更好地适应形 势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。通过大 力培育优势产业，加快形成工业主导，一、二、三 产业互促互动，城镇和农村共同发展的新格局，不 断做大县域经济总量，为城乡居民收入增速加快、 差距缩小提供有力支撑。 （五）着力统筹城乡发展，积聚经济发展后劲。 以破解“三 农” 问题为 着眼点，以突破城 乡二元结 - 11 - 构为着力点，以实施资源转化战略为突破口，以加 快工业化为主导，带动农业产业化，推动城镇化， 努力探索工农互促、城乡互动、以城带乡、以乡促 城、城乡共荣的边疆民族地区统筹城乡跨越发展 新路子。重点要牢固树立“大产业、大文化、大绿 化、大空间”的理念，加快新型城 镇化进程。 “大产 业” ，就是一个城市的发展和繁荣要有产业支撑。 要大力发展包括工业、三产在内的城市经济，以产 业发展引领城市发展。 “大文化” ，就是要把哈尼文 化元素融入城市建设，体现文化内涵，使人一走进 绿春就感受到哈尼文化、歌舞之乡的浓厚氛围。 “大 绿化”，就是要把森林引入城市，变园林为森林， 保持一流的空气和水质，营造良好的人居环境，使 我们在城里有在郊外的感觉。 “大空间”，就是在城 市建设中不能密密麻麻建房子，还要有广场、公园、 绿地等老百姓休闲的空间。加快推进县城区建设， 就是要集中力量做大做强做美县城，增强吸引力、 承载力和辐射力，吸引更多的农村剩余劳动力进 城务工经商，吸引更多的外商进城投资兴业。要在 高起点规划、建设、管理好县城的同时，着力抓好 乡镇集镇的规划、建设、管理，尤其要加集镇环境 - 12 - 整治力度，提升城镇建设对外形象，切实加快城镇 化进程。 （六）着力抓实民生改善，汇集经济发展动力。 坚持发展富民、解难安民方针，尽最大努力、最大 责任改善民生。集中物力财力办好社会发展急需、 人民群众热盼的大事实事。切实做好就业促进工 作，拓展大中专毕业生就业领域，帮扶城镇低收入 家庭和被征地农民就业，促进农民工稳定就业。完 善城乡社会保障体系，全面推行城镇居民基本医 疗保险，加快推进新型农村社会养老保险试点，落 实被征地农民社会保险政策，实现城乡最低生活 保障应保尽保。加大保障性住房建设力度，全面完 成安居房、廉租房建设任务。加快教育卫生