关于区域经济学研究的几个问题

关于区域经济学的几个问题 一、区域经济学概念、研究对象 （一）概念 区域经济学是研究一国（或一定地域）范围内的区域经济规划 和区域经济问题的学科。 （二）研究对象 1.区域经济学的研究对象是一国（或一定地域）范围内社会生 产区域组织的规律性及其作用机制。 2.研究的方法：是从国民经济整体的角度，对全国区域体系和 每一个经济区的经济、社会过程及经济结构进行综合研究，揭示区 域经济发展的客观规律，为制定区域经济发展规划提供理论依据。 3.研究内容 （1）区域经济理论。包括区域经济发展的地域比例、区域经济 的形成和发展、经济区划和经济区综合发展、国民经济整体发展与 区域经济发展的关系、区域经济发展的预测和模型等。 （2）生产力布局。区 域 经 济 学 是 研 究 和 揭 示 区 域 与 经 济 相 互 作 用 规 律 的 一 门 学 科 。 主 要 研 究 市 场 经 济 条 件 下 生 产 力 的 空 间 分 布 及 发 展 规 律 ， 探 索 促 进 特 定 区 域 而 不 是 某 一 企 业 经 济 增 长 的 途 径 和 措 施 ， 以 及 如 何 在 发 挥 各 地 区 优 势 的 基 础 上 实 现 资 源 优 化 配 置 和 提 高 区 域 整 体 经 济 效 益 ， 为 政 府 的 公 共 决 策 提 供 理 论 依 据 和 科 学 指 导 。 研 究 内 容 包括：科技进步在区域经济中的作用、区域社 会问题、地区自然资源开发利用和地域生产的组织形式等。 （3）区 域 经 济 发 展 中 的 规 律 性 问 题 。 包 括 区 域 特 征 分 析 ,目 标 系 统 与 政 策 、 手 段 、 产 业 结 构 演 进 、 人 口 增 长 与 移 动 、 城 市 建 设 与 布 局 、 区 域 国 土 规 划 ， 区 域 联 合 与 区 际 利 益 的 协 调 ,区 域 比 例 关 系 。 也 包 括 区域经济调节机制，如各地区经济结构的建立和法 则，区域劳动生产率的增长、国民收入的分配、固定基金的利用、 价格的地区差异等。 （4）学 科 主 要 研 究 方 向 包 括 ： 城 市 化 与 城 市 经 济 问 题 、 空 间 结 构 理 论 、 区 域 生 产 力 布 局 、 资 源 合 理 开 发 利 用 、 农 村 经 济 、 区 域 规 划 及 管 理 、 区 域 投 融 资 等 。 二、区域经济学理论研究的历程 （一）农业区位论 1826 年 德 国 经 济 学 家 杜 能 出 版 孤立国一书，首倡农业区 位理论。该理论的核心是：成本、价格是影响“孤立国“生产布局的 决定因素,“孤立国“的农业生产按六个圈境由内向外依次布局，后人 2 简称“杜能圈“或“杜能环“。孤立国全称为孤立国同农业和国 民经济的关系 农产品的生产活动是以地租收入最大化为目标，因此，农场主 一般选择能获取最大地租收入的农作物进行生产，从而形成了农业 土地利用与生产布局的杜能圈结构。 杜能圈结构模式的实质是强调合理的农业生产空间组织结构是 以城市为中心的同心圈结构。 杜能首次将空间摩擦对人类经济活动的影响加以理论化和体系 化，其研究不仅仅停留在农业的土地利用上，对城市土地利用亦具 有重要指导意义。 城市近郊农民因农地转化为住宅等城市用地，可能随时放弃耕 种或转为临时性耕作，而远离城市的农民则可能从事相对集约度高、 农业利用价值大的经营活动，从而可能出现农业生产方式呈“逆杜 能圈”的现象。 （二）工业区位论 1909 年德国经济学家韦伯著工业区位论：区位的纯理论提 出了工业区位论。主要是研究工业布局和厂址选择的理想方案，以 降低成本，增加利润。 判别一般区位因子的具体方法是考察影响工业生产与分配全过 程的成本因素。 由于原料、动力和燃料费用的地区差异可转换为运费的差异， 因而影响所有工业的一般区位因子最终确定为运费和劳动力成本两 种。 韦伯认为，当集聚节约额大于因运费或劳动力成本指向带来的 生产费用节约额时，便产生集聚 韦伯理论的最大贡献之一是最小费用区位原则，即费用最小点 就是最佳区位点。 对韦伯工业区位论的批判：企业家不仅关注最小成本的节约， 更多的是追求利润最大化。技术和交通运输的发展削弱了运费与劳 动力成本的指向作用。本来属于原料地和劳动供给地指向的区位类 型现在已变为消费地指向区位类型，特别是一些尖端技术工业布局 受地域束缚极小，工业区位的选择范围很广。在这种条件下，工业 区位出现了新的指向类型，如临空型、临海型和高智能型等区位类 型，这些类型的工业区位无法直接套用韦伯的区位理论。 （三）区域经济学 随着上个世纪 60 年代西方各国经济的不稳定、地区之间经济发 展的不平衡、收入差距的加大，城市人口膨胀、落后地区荒芜；环 境污染、生态破坏等，又受到凯恩斯经济理论的影响，区域经济学 3 由微观经济分析和静态经济分析向宏观经济分析和动态分析，形成 了今天的区域经济学理论。自 20 世 纪 60 年 代 以 来 ， 随 着 区 位 研 究 由 微 观 向 宏 观 领 域 的 不 断 扩 展 ， 以 及 各 国 政 府 为 解 决 区 域 问 题 而 加 强 对 区 域 经 济 活 动 的 干 预 ， 大 规 模 开 展 各 种 区 域 规 划 工 作 ， 区 域 经 济 学 获 得 了 迅 速 的 发 展 。 在原苏联：60 年代，原苏联经济学家涅克拉索夫出版区域经 济学，首先提出了“区域经济学”概念，侧重于研究区域规划、 生产力合理布局和区域社会经济发展问题。 在西方：侧重于研究再生产过程中生产要素的地区配置、区位 选择和区域规划的技术经济问题。 在中国： 一是地理经济研究，与区域经济研究具有很大的关联性。 二是上个世纪 80 年代，称谓“地区经济”，90 年代开始使用 “区域经济”概念。 三、区域经济学研究的两个基本问题 （一）区域产业结构 区域产业结构是指区域经济中各类产业之间的内在联系和比例 关系。 区域产业组织是促进区域资源要素优化配置、提高区域资源要 素综合利用的产业空间组织形态。 根据各产业间的关联程度和方式，以及各产业在区域产业系统 中的地位、作用和功能，将区域的全部产业划分为主导产业、辅助 产业和基础性产业三类。产业功能分类法在各种区域产业分类法中 居于核心地位。 决定区域产业结构的内部条件包括：区域自然资源状况、人力 资源状况、资金供给状况、科学技术水平、原有产业基础和生产传 统等。影响区域产业结构的外部环境包括：社会消费（生产消费和 生活消费）需求、国家产业布局规划和产业政策、区域间经济联系 与区际分工、国际经济技术交流等。 所谓区域产业结构配置是指为使区域经济效益和社会效益最大 化，各种产业循着一定规律和比例的动态空间组合。配置区域产业 结构的实质是通过主导产业的确立，围绕主导产业的产前服务、协 作配套和产后深度加工、资源综合利用等发展辅助产业，构筑结构 紧凑、各具特色、相互依存、相互促进的高效区域经济有机体。 在战略和策略上，区域产业结构优化应从以下三大方面入手： 准确选择、优先发展主导产；协调主导产业与非主导产业的关系； 积极扶持潜在主导产业，促进区域产业结构及时合理转换。 4 区域产业链是一种新型区域产业空间组织形态。从一般意义上 而言，在一定地域范围内由同一产业内所有具有连续追加价值关系 的活动构成的价值链，可称之为“产业链”或“产业活动链”。产 业链可由若干产品链构成。产业链的本质和基础是价值链。 区域产业链的基本功能：吸聚投资功能、彰显竞争优势功能、 促进经济稳健发展功能、舒缓产业冲突功能。 区域产业集群的组织特征：弹性生产组织、中间性体制组织、 网络型组织、创新型组织。 波特认为：决定一国竞争优势的关键要素有生产要素、需求条 件、企业的战略、结构和竞争对手、相关产业与支持性产业四类， 另加“机会”和“政府”两类变数，构成完整的钻石体系；产业是 研究国家竞争优势的基本单位，一国的成功并非来源于某一产业的 成功，而是来自纵横交织的产业集群；产业集群虽然包含了钻石体 系中的一个方面，但它最能体现钻石体系四个方面之间的相互作用。 产业集群作为一种高效的产业空间组织形态，彰显出持续、强 劲的竞争优势。主要表现在：外部经济效应、交易网络效应、技术 创新效应、区域产业品牌效应、正反馈效应。 产业带的形成一般遵循以“点”带“面”的非均衡路径，是区 域经济发展过程中极化效应与扩散效应此消彼长的力量对比变化， 以及极化过程和扩散过程相互作用、相互促进的结果 （二）区域经济空间结构 区域经济空间结构即指在一定时期内人类各种经济活动在特定 区域内的空间分布状态及空间组合形式。 如果点、线、面要素在一定的区域空间呈有机结合状态，在功 能上就完全融合为空间一体化系统，具体表现为节点相互依存，域 面协调发展，通道配套运行，各种空间经济实体的联系交错密集， 呈网络化系统。这是一种理想化的空间结构要素的组合模式，是经 济高度发达阶段的空间结构模式。 区域经济空间结构的地域构成单元是指构成空间结构的实体， 一般是城市、乡村或者其它经济活动的发生地域。 区域经济三元空间结构形成的一般机制具体表现在：不同的交 易成本与经济活动的区位选择、城市聚集不经济、农村经济持续发 展的需要。 点轴渐进式扩散是点轴空间结构系统形成的关键。 从空间结构要素组合角度而言，它是点、线、面协调的区域经 济系统；从经济发展目标而言，它是谋求实现区域的均衡发展；从 5 空间结构演变而言，它是实现空间一体化的必然选择；从效应机制 而言，在网络式空间结构中，扩散效应大于极化效应。 区域经济空间结构是区位势能不断变化的结果。 从资源空间配置的角度看，区域经济开发的目标大体可分为两 类：一是提高资源空间配置的效率，促进经济的高速增长；二是逐 步缩小区际差距，实现合理的空间均衡和经济一体化。前者称为效 率或增长目标，后者称为均衡目标。 一般而言，在经济发展落后或者工业化的初期阶段，一般采取 极点开发模式；在经济发展已有一定基础或者工业化的初中期阶段， 一般采取点轴开发模式；而在经济发展基础较好或者工业化的中后 期阶段，则通常采取网络开发模式 区域经济的空间开发模式：增长极开发模式、点轴开发模式、 网络开发模式。 这种对区域内经济结构进行整体调整，建立新的增长极，全面 开发城镇体系、产业体系以适应区域一体化的开发模式，即为区域 网络开发模式。 随着网络时代的来临，经济活动分布逐步由集中走向分散，这 也对空间网络开发提出了时代要求 四、区域经济学研究的意义 （一）宏观研究 国家层面的区域经济研究。 东 部 加 快 发 展 、 中 部 崛 起 、 西 部 大 开 发 、 振 兴 东 北 。 十七大报告指出：推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩 小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要 素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部 大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起， 支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要 求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政 区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大 项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中 西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特 区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要 作用。 （二）中观研究 地区的区域经济研究。 产业结构研究，培育主导产业。 6 （三）微观研究 企业的区域经济研究。 在区域产业结构、经济功能分析中，确定本乡镇、本村的 经济发展模式。 五、 “一区一城”的经济学意义 （一）区域经济的特点 区域经济具有五大鲜明的特征： 中观性 区域性 差异性 开放性 独立性。 （二） “一区一城” “十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，房山区按照 “城市发展新区”和“生态涵养区”两大功能定位，从服务首都建 设大局出发，坚持科学发展、和谐发展、依法发展，加速区域城乡 统筹和产业结构调整，着力推进 “三化两区 ”发展战略，按照新型 城市化发展路径，努力构建“两轴三带五园区”发展新格局，全区 经济社会实现较快发展。特别是 2009 年以来面对国际金融危机和产 业结构调整的双重压力，全区上下以深入开展学习实践科学发展观 活动为动力，以争创一流的气魄化危为机，夺取了“保增长、保民 生、保稳定”攻坚战的重大胜利。 1.“三化两区”发展战略 2009 年，原北京市人民政府秘书长刘伟同志调房山区担任区委 书记。在刘书记的带领下，中共房山区委员会，面对国际金融危机 的大背景，围绕结合贯彻落实建设人文北京、科技北京和绿色北京 的战略、如何完成“保增长、保民生、保稳定 ”目标，全面贯彻落 实科学发展观，确保大幅度超额完成全年任务，提出了三个问题： 全区发展的第一拉动力是什么，什么是制约自身发展的瓶颈？山区 发展的突破口在哪里？在充分调查研究的基础上，组织干部党员进 行讨论。通过调研和讨论，干部群众认为，近些年房山发展滞后的 根本原因在于缺乏对首都郊区发展规律的认识，没有从首都发展的 大局找准自己的定位，特别是对首都率先实现城乡一体发展新格局 理解不深，融入市区的主动性不强、紧迫感不够，严重制约了城市 化进程。一时间，所有的矛盾几乎指向了一个焦点：城市化。正是 城市化的步伐缓慢，导致了区域经济发展乏力，诸多其他矛盾随之 7 而来。基于这一认识，房山做出了城市化应该成为发展第一驱动力 的判断，提出了以城市化带动工业化，促进现代化的发展思路。经 过反复讨论和广泛征求意见，最终形成了“三化两区”的发展思路， 即“坚持科学发展，加快城市化、工业化、现代化进程，建设产业 友好、生态宜居新房山” 。 “三化两区”提出以后，成为房山新的发展理念、新的发展战略、 新的发展目标三位一体的新思路。 “三化两区”的核心，就是要以城 市化带动功能区建设，以功能区建设促进全区发展，最终实现城市 化和功能区发展的良性互动。在“三化两区”的指引下，2009 年， 房山的经济和社会发展，尤其是城市化建设，取得了前所未有的巨 大成就。城市化率由 2008 年的 51.3 增至 52.4，整整增加了 1.1 个 百分点；区财政收入 527240 万元，为预算的 265.7%、比上年增加 了 306833 元，增长 139%；税收达到 42 亿元，比 2008 年增长了 4.7 倍。充分显示出无比正确性与旺盛的生命力。实践证明，适逢其时， 英明正确。 2010 年房山区委区政府进一步深化， “三化两区”内涵，按照 “四位一体”的规划思路，统筹考虑产业发展、城市建设、人口规 模和土地利用，加快构建“两轴、三带、五园区”的区域发展新格 局，努力打造以良乡、燕房两个新城组团为中心，以窦店、琉璃河、 长沟等重点镇为节点的环状城市群落，高起点、高标准、高速度推 进全区的城市化进程。 “两轴”即京石高速公路发展轴和良乡组团、燕房组团连接线 发展轴。 “三带”即东部发展带，包括京石高速公路以东、永定河以 西地区，重点发展休闲购物、现代制造、都市农业等产业，打造城 市前沿发展区；中部发展带，包括京石高速公路以西平原地区，以 燕房组团为核心，重点发展石化新材料产业，辐射带动周边地区， 形成中部城市集群；西部山区发展带，依托山水文化资源，重点发 展休闲旅游、文化创意等低碳高端产业，以浅山区发展的突破带动 山区整体发展。 “五园区”即北京石化新材料科技产业基地、窦店现 代制造业产业基地、中央休闲购物区（CSD） 、中国房山世界地质公 园和都市现代农业示范区五个重点功能区，并列入北京市“十二五” 规划和城市南部地区重点功能区发展规划。 2.“一区一城” 20 世纪 90 年代初，房山形成了以建材、煤炭、食品饮料、机 电制造、服装纺织、塑料制造业为主的工业体系。在全市建材产量 中，房山水泥、石灰产量各占 1/3，红机砖占 1/2、煤炭产量占 90% 左右。进入 21 世纪，房山不断加快产业结构调整，下决心对五小企 业进行治理整顿，到 2004 年累计关闭了近 1200 余家“五小”企业。 8 2004 年开始，加大煤矿治理力度， 2006 年关闭煤矿 53 座（井口 231 个） ，占全部煤矿的 38.1%。2006 年以来，房山坚决退出低端资 源型产业，2010 年，完成了房山发展史上规模最大、最彻底的产业 革命，关闭了全部地方煤矿。至 2011 年房山累计关闭小水泥、小石 灰、小煤窑、小建材等企业 2000 多家。为了首都的天更蓝，房山完 成了具有历史意义的产业革命。 房山功能定位 在综合分析国际国内发展趋势，按照与其他区县错位发展、差 异化竞争、个性化突围和瞄准高端、绿色跨越的定位原则，以北京 市把房山作为首都重点建设新城和高端制造业基地为依据，从房山 自然地理条件和经济社会基础的比较优势出发，统筹考虑发展的前 瞻性、科学性和现实性，整体把房山定位为：首都高端制造业新区 和现代生态休闲新城。 两大定位是对房山城市发展新区和生态涵养发展区双重功能的 丰富和发展，是对“三化两区”发展战略内涵的再次升华，是引领 未来房山发展的旗帜和形象。 产业发展趋于高端。坚持高端发展方向，吸引大企业、大 项目和各类高端要素聚集房山，以功能区建设为依托，重点发展在 国际国内具有领先地位、发展潜力巨大、产业控制和带动力强、最 能代表我区对外形象和核心竞争力的石化新材料、新能源汽车、太 阳能光伏发电、民用核工业等高附加值、高科技产业，实现产业转 型升级，促进首都实体经济的发展。通过创新管理模式，推动技术 创新，形成“总部+研发+基地”创新发展模式，发展“房山制造”， 推动“房山创造”，以更高水平推进房山科学发展，走出一条体现 房山特色的高端产业发展之路，通过 5-10 年的努力，把房山建设成 为首都高端制造业新区。 城市形态趋于休闲。倡导绿色、低碳、休闲等现代城市理 念，加快城市空间战略调整和功能优化配置。充分发挥房山区空间 地理位置相对独立，具备个性化发展的优势，着力打造标准化的休 闲设施和国际化的休闲环境，提高城市的基础休闲力。加快绿色山 区转型发展，大力加强山区生态涵养和保育，全面改善山区生态环 境，提升城市的环境休闲力。创新休闲文化内涵，着力挖掘和弘扬 体现房山特色的传统文化和地域文化，将文化作为休闲城市的气质 与灵魂，提高城市的核心休闲力。大力发展具有首都核心特征的科 教创新、商务休闲、金融服务、文化娱乐等现代创意休闲产业，将 休闲产业打造成为城市的支柱产业之一。经过 510 年的努力，使 房山城市形态由生活居住、旅游观光向宜居宜业宜游的休闲城市转 变，把房山建设成为更加便利而高效、更加宜业有活力、更加宜居 9 有魅力的首都生态休闲之都。 城市形态和产业发展趋于融合统一。要创新发展模式，按 照“城业互动、城业并济”的发展理念，以高端旅游业为媒介，在 更高层次和更深内涵上实现两大定位的有机融合。一方面要提高承 接首都产业功能和高端要素外溢的能力，为房山实现创新发展增添 核心动力，为首都实体经济培育新的增长极。另一方面要为高端制 造业的规模发展提供完善的城市配套功能，承接首都中心区人口疏 解，缓解市区交通压力，让高端人群在房山宜居宜业宜游，使房山 成为首都市民休闲度假的理想之地。促使高端制造业新区和现代生 态休闲新城相互包含、相互依存、相互助益，促进城市与产业在对 立统一中实现高度凝结和升华。 房山空间发展布局 “十二五”期间，为保持发展的连续性和稳定性，充分考虑建 设时序和重点，在“十一五”的基础上继续实施“两轴三带五园区” 发展战略。 第一，两条发展轴线。 （一）京石高速发展轴高端制造业和现代服务业发展轴。 这条轴线上贯穿着长阳、拱辰、西潞、阎村、窦店、琉璃河、 韩村河等城市和城镇发展群落，以长阳半岛中央休闲购物区（CSD） 为龙头，带动中核北京科技园、良乡高教园区、阎村高技术制造业 基地 、良乡经济技术开发区、窦店高端现代制造业产业基地、中国 北京农业生态谷等重要产业基地发展，成为首都西南最具活力、最 具潜力的一条发展轴线。 （二）轨道交通房山线及西延发展轴石化新材料与现代服 务业发展轴。 东部以良乡长阳城市组团为起点，西部以燕房周口店城市 组团为结点，中间分布着阎村新镇城镇组团，主要有良乡长阳服 务业、阎村高技术制造业、北京石化新材料科技产业、周口店文化 创意产业等四大板块，是全区城市基础设施比较完备和城市化率最 高的地区，是房山最重要的经济发展轴。 第二，三条发展带。 （一）永定河绿色生态发展带世界城市的新城示范区和绿 色水岸硅谷。 这条发展带是首都城市布局和区域发展的重点，在城南行动计 划和促进首都西部地区转型发展中都占有重要位置，是房山区距城 市核心区和功能拓展区最近的区域，又隔河与丰台、大兴一体化发 展。规划布局中央休闲购物区（CSD）、中核北京科技园、良乡高教 园区、新型都市传媒数字影视文化创意产业基地、阎村高技术制造 10 业基地、窦店高端现代制造业产业基地和中国北京农业生态谷等一 大批高端产业功能区，是房山城市前沿发展区，与大兴区共同构成 首都南部高新技术制造业产业发展带。围绕绿色生态发展带建设， 加快小清河河道综合治理，提升地区整体生态环境，集聚高端要素， 重点发展高端商务、高端制造、高端文化创意、高端休闲和高端都 市农业，建设一批总部研发基地，是未来五年我区经济发展的重心。 （二）中部平原发展带石化新材料和现代新兴产业发展带。 这条发展带主要集中在京石高速与京石二高速之间，北起燕房- 周口店，向南经石楼、韩村河和大石窝，与河北省相联，规划布局 北京石化新材料科技产业基地和韩村河、石楼生物农业基地。既是 房山区发展新兴产业的腹地，又是平原城市群落发展的绿芯，地势 平坦，交通便捷，资源丰富，特别是燕房地区石化工业基础较好， 经济实力雄厚，是房山区经济发展的第二梯度。重点发展石化新材 料、现代生物农业和生产性服务业等战略性新兴产业。 （三）西部山区发展带世界城市的高端旅游新区。 这条发展带从京石二高速以西浅山边缘地带开始，统筹房山区 16 个乡镇，是北京市划定的西部生态涵养发展带的最南端，包括中 国房山世界地质公园和一大批历史人文景观。是首都西部的绿色生 态屏障和首都发展的重要储备资源及战略空间，是首都重要的国际 旅游目的地和环境友好型产业基地，是发展总部基地和商务休闲、 国际会展业的理想之地。该区域以中国房山世界地质公园和北京 （房山）历史文化旅游集聚区为依托，重点打造八大旅游景区和长 沟、河北两个旅游集散镇。经过五年建设，使房山西部山区成为首 都国际国内旅游的热点地区，并向着首都生态人文旅游城市的目标 迈进。重点发展生态旅游、文化创意、商务休闲和国际会展等产业。 第三，五大园区。 按照核心区、功能区、功能拓展