关于发展现代产业集聚区的调查研究

关于发展现代产业集聚区的调查研究 以四川省宜宾临港经济开发区为例 产业集聚是产业发展演变过程中在空间上的一种必然现象，是指 某一核心产业或者几种产业领域内相关联的企业及其支撑体系在一 定的区域范围内高密度的聚集在一起，形成上下游结构完整、外围支 持产业体系健全、具有灵活性机动性等特征的有机联系，进而成为区 域经济社会发展的增长极和引擎。通过发挥其集聚规模经济效应、创 新效应、竞 争效应和学习效应等促进经济获得持续发展。 宜宾市位于四川盆地南缘，处于川、滇、黔三省结合部，金沙江、 岷江、长江 汇流地带。经过多年的发展，宜 宾 市已经步入工业化加快 发展的重要阶段，经济社会发展取得了长足进步，经济总量在全省位 居第四，在川南五市中排名第一。同时宜宾市拥有独特的区位优势， 具有三江六岸的良好口岸的区位支撑，是四川省境内拥有长江黄金水 道的港口城市之一。2009 年，宜宾市站在科学发展的高度，立足于自 身的经济发展优势和沿江综合资源优势，提出了要建设和发展四川宜 宾临港经济开发区。这是宜宾市顺应产业发展趋势，在认真分析现有 产业优势及区域经济社会发展的基础上，对今后产业集中、集聚、集 群发展所作出的全新选择。 宜宾市临港经济开发区的建设，能够促进宜宾市产业结构的调整 和升级，新成新的增长极。建设临港经济开发区能够通过集聚规模经 济效应，发挥 数倍的乘数效应，放大该区域的辐射和带动作用，有数 据显示，港口生产经营与其他相关产业间接诱发的经济贡献为 1:5， 提供就业贡献为 1:9.，这将为宜宾市带来新一 轮的增长。同时宜宾市 临港经济开发区坚持“ 港城园” 的一体化 发展模式，将充分发挥该 2 区域中心城市的作用，带动周边地区发展，加快实现该区域的城乡统 筹发展。 本课题正是立足于这一理论基础和宜宾市的实际情况，对宜宾市 临港经济开发区的产业集聚、集群发展进行的研究，希望能为地方政 府提供决策参考。 一、临港经济开发区产业发展现状及问题分析 2009 年 12 月 18 日，宜宾市临港经济开发区正式成立。从成立至 今，开发区 进入了全面建设阶段，各方面都取得了极大的成效。 （一）临港经济开发区建设及产业发展现状 1、完成总体发展规划编制 规划是龙头，开发区成立后，通过美国易道公司、有关部门和专 家的共同努力，完成了宜宾市临港经济区开发规划，对临港经济开 发区的总体发展方向和思路、产业选择及发展战略、空间布局以及区 域城乡统筹发展等进行了全面部署，最终确定了构建以临港产业和战 略新兴产业双轮驱动， “一个中心、两类基地、六大 产业”为支撑的现代 新型产业体系。在规划的引导下，截止上半年，全区地区生产总值增 长 16%，规模以上工业增加值增长 30%，全社会固定资产投资完成 9.84 亿元，筹措开发建设资金 3.03 亿元，招商引资到位资金 1.77 亿 元，全区产业发展进入良性循环。 2、引进关联企业和项目入驻园区 按照六大产业的发展方向，临港经济开发区坚持开放合作，与先 进开发区主动联系，与广东四川商会商会组织建立了经常性的联络机 制，与自贡高新技术开发区、成都经济技术开发区缔结友好开发区并 签订战略合作框架协议；大力招商引资，积极培育、引进关联产业，目 3 前已经策划包装推出了 5 个重点项目，梳理并筛选出 16 个近期重点 招商项目。投资 3 亿元的众生医药商贸中心和投资 1.5 亿元的烟叶复 烤厂一期项目已经启动建设，汽车商贸服务中心项目选址已确定。与 广州颐和集团、深圳粤海光电技术公司、山西黄腾集团、广东兴川顺 渝物流、红旗连锁宜宾配送中心等企业达成了合作意向。此外，市内 企业也向开发区聚集转移，总投资 23.8 亿元的普什工业园项目启动 前期工作，安吉物流、天畅物流即将进入开发区发展。企业与项目的 带动作用开始显现。 3、基础设施逐步推进 按照“科学布局、适度超前、突出重点、配套完善”的原则，开发区 一手抓规划，一手抓基础设施建设，扎实推进“ 七通一平”基础设施项 目建设，打造临港开放建设的硬环境。宜宾港志诚作业区一起工程上 半年完成投资 1.5 亿元，1 至 4 号泊位框架浇筑基本完成，滚装泊位、 路域形成和进港道路已见雏形，进港铁路前期勘测正在实施，港务大 楼和公用型保税仓库、出口监管仓库建设有序进行。宜南快速通道五 期工程将于 9 月底前完成过渡路面施工，园区内供水、供电、供气、通 信、环卫等基础设施建设同步跟进。同时，青年城、太阳岛、地中海蓝 湾等房地产开发建设上半年完成建筑面积近 40 万平方米。 4、支撑体系框架初步构建 在运行机制方面，开发区按照大部制管理、封闭运行、精干高效、 一站式服务等的要求，10 个职能部门及其内设机构编制、人员全部到 位。在土地保障方面，开发区完成了 20062020 土地利用总体规划 修编工作，实施宜宾港志诚作业区、公用型保税仓库、出口监管仓库 等征地拆迁 4000 余亩，省内首个“地房合一” 信息管理系统正式投入 4 运行。投融资方面，明确了开发区财政管理体制，一级实体财政组建 完成；四川港荣投资发展有限责任公司注册登记，与市农发行、建设 银行、中信银行、 农村信用社签订了战略合作协议，建立了良好的银 政、银企合作平台，开发区支撑体系全面开展。 （二）临港经济开发区建设及产业发展中存在的问题及原因 1、产业特色不明显 按照宜宾市临港经济区开发规划，开发区最终选择发展的产业 为先进装备制造业、食品饮料业、新材料产业、生物医药业、现代物流 业、 现代商 贸业。但是从开发区成立至今来看，园区在产业发展上尚 未凸显这一发展方向。目前发展的重点还是立足于原有的饮料食品、 化工、机械制造、能源、轻工纺织和建材等六大 产业，新的产业特色尚 未凸显和形成。 产业特色不明显的原因可以概括为以下几点： 一是产业集聚区形成和发展的阶段性。按照产业经济学理论，产 业集聚区的形成是一个逐步完善的过程，一般要经过初始集聚阶段 中度集聚阶段高度集聚阶段持续发展阶段等四个阶段，在 各个阶段具有不同的特点。在初始阶段产业集聚区规模较小，集聚区 内企业社会分工低，关联度不高；在中度集聚阶段，企业之间分工协 作关系基本形成，产业之间的关联度越来越高，基本形成产业链，政 府发挥对集聚区的引导作用；在高度集聚阶段，产业集聚进入比较稳 定、功能结 构完整的阶段，产业的集聚效应、辐射带动作用、创新效应 充分发挥，集聚区成为具有较大竞争优势的区域经济系统；在持续发 展阶段，产业 集聚区开始重视可持续发展，区域的生态环境和人文环 境得到重视，集聚区的发展步入可持续发展的良性循环。从临港经济 5 开发区的发展现状看，目前正处于由初始集聚阶段向中度集聚阶段过 渡的过程中，目前主要集中于对开发区基础设施和配套设施的完善， 因此产业特色尚不明显。 二是对开发区建设认识的滞后。临港经济开发区的开发和建设是 一项具有重要战略意义的工作，具有长期性和艰巨性，需要打破原有 的产业布局，需要各级部门通力配合，同时涉及到土地、资金、就业、 社会稳定等多方面的问题，统筹协调难度较大。部分干部和群众对开 发区建设的重要性认识不足，创新进取意识不强，影响了开发区建设 的整体进度。 2、产业的集聚尚未显现 产业集聚区从形成到集聚效应的发挥，要经过产业集中产业 集聚产业集群发展的三个产业层次。上文分析到，临港经济开发 区目前正处于由初始集聚阶段向中度集聚阶段过渡，产业发展处于产 业集中层次，是产业集聚发展的较低层次。所以，开发区的集聚效应 尚未显现。其主要原因如下： 一是园区发展企业之间、产业之间的关联度不高。由于开发区确 定了“ 两年强 基、三年突破、五年腾飞、跨越 发展”的阶段性发展目标， 目前处于强基阶段，在引进企业时，忽视了产业之间的关联度，企业 之间的联系，致使引进集中区的项目结构不够合理，联系松散甚至毫 无产业关联，企业间配套协作能力不强，从而集中区产业集聚效应不 明显， 规模效益低，核心竞争力不强， 绝大多数企业在产业集聚与产 业配套上均未形成产业链。 二是产业的集聚发展没有严格按照宜宾市临港经济区开发规划 中确定的六大产业来进行集聚，存在片面追求引进企业数量、引进其 6 他大企业的情况。规划是龙头，开发区的开发和建设要在规划的引导 下，才能够集聚具有产业关联的产业和企业，进而发挥他们之间内在 的联系，形成产业链，培育产业集群， 发挥产业的集聚效应。 二、临港经济开发区选择面临的机遇及挑战 （一）临港经济开发区建设及产业发展面临的机遇 1、流域经济已经成为现代经济发展和区域开发的重要模式。从 上世纪八十年代“长江 产业密集带” 提出至今， 长江流域已经成为我国 最重要的高密度经济走廊和最具发展潜力的地区，已经成为各省经济 发展的重要增长极。宜宾市地处长江上游，拥有三江岸线 295 公里， 是“ 长江经济带 ”的重要 组成部分。位于川滇黔 结合部，成渝贵昆几何 辐射中心，是国家“ 五纵七横”交通规划中南北干线与长江“黄金水道” 东西轴线的交汇点，独特的区位优势使宜宾具备有四川沿江开发中率 先突破的比较优势，建设成为区域综合交通枢纽和物流中心的基础和 条件，同时 富集配套的资源优势，相对低廉的劳动力资源优势将使得 宜宾成为西部地区吸引国内外资本和产业转移的最佳场所之一，有望 成为“ 长江经济带 ”除上海、南京、武汉、重庆之外的第五个支撑点。通 过打造临港经济开发区，能够最大程度的聚集经济发展要素，在更高 层次、更宽 的领域合理有效地配置生产要素，充分发挥沿江优势和经 济优势，将开 发区建设成为宜宾经济发展的新的突破口和爆发点，对 宜宾的经济社会发展具有重要意义。 2、宏观经济政策对区域经济发展的导向作用。我国即将进入“ 十 二五” 时期，根据国家对“ 十二五” 时期发展战略，要体现“ 统筹兼顾、 创新驱动、 绿色增长、共建共享”的原则，同 时指出要将西部大开发战 略纵深推进。四川省“ 十二五”期间将紧紧围绕打造“一枢纽、三中心、 7 四基地”，不断加快经济结构战略性调整，打造西部 综合交通枢纽中 心。按照宜宾市临港经济区开发规划，宜宾市临港经济开发区将建 成为“贯穿西南、通江大海、产业创新、山水宜居 ”的魅力新港。 可以 看到，宜宾市临港经济开发区的建设，是统筹考虑了国家、四川省在 “十二五”期间的发展重点所作出的 战略选择 ，必将获得极大的政策支 持。 3、产业空间结构优化的规律的必然要求。按照产业经济学理论， 随着产业结构的不断调整和优化，产业在空间上也不断调整结构，一 方面表现为产业会按照产业集中产业集聚产业集群的发展 层次逐步完善产业功能，同时也表现为产业在空间上和地域上的梯度 转移。当前，全球正面 临这新一轮的产业梯度转移浪潮，与此同时国 内产业向中西部地区转移的步伐逐渐加快，东部地区资本西进、产业 内移趋势进一步明显。临港经济区的建设有望承接东部产业转移，促 进当地特色产业的进一步集聚，形成产业集群，发挥产业的集聚规模 经济效应， 这是顺应产业空间结构优化规律的必然要求。 （二）临港经济开发区建设及产业发展面临的挑战 1、区域周边城市竞争激烈。主要是面临来自川南五市的泸州和 乐山的竞争。 泸州市在经济发展上正在赶超宜宾，同时也具备良好的 岸线资源优势，发展临港经济的优势不容小觑。乐山充分发挥其距离 成都经济圈较近的区位优势，现在正在建设乐山港，准备将其打造为 成都市第一出海港。面对来自周边城市的竞争，宜宾市必须紧紧抢抓 机遇，放大自身优势，在新一轮发展中抢占先机。 2、资金瓶颈制约严重。临港经济开发区从 2009 年 12 月成立至今， 还处于政府引导和推动阶段，而要想 2015 年实现产值 1000 亿元的目 8 标，必须加快推进。但由于开发区开发的市场化运行机制还没有建立， 开发区的投资主体单一，还主要依赖政府的财政投入，由于政府财力 有限，一方面加大了财力负担，另一方面也导致了开发区建设的资金 短缺，影响了开发区开发和建设的速度。 三、临港经济开发区产业选择的思路 （一）临港经济开发区产业选择的依据 1、理论依据 临港经济属于区域经济范畴，是指依托港口及港口城市发展相关 产业，从而形成的沿海区域经济增长极，通过利用港口及港口城市的 集聚辐射等功能发展临港经济，实现临港工业、 临港物流、临港商贸 业的协调发展，对拉动区域经济发展，培育新的经济增长点具有重要 意义。所以 临港产业是临港经济的重要内容。临港产业体系按照与港 口的关联度，可以分为临港直接产业、临港关联产业、临港依存产业、 临港派生产业。各类产业具体如下表所示： 名称 概念 具体产业 临港直接产业 港口的装卸主业，最基本的产业 临港关联产业 与港口的装卸主业有前后产业关联 的产业部门 海运业、集疏运业、仓储 物流业 临港依存产业 以港口存在和港口条件为主要选择 依据而设立的产业部门，以工业为 主 造船业、贸易、钢铁、石 油 临港派生产业 在一定范围内与港口直接产业、关 联产业、依存产业的经济活动有关 金融、保险、房地产、 饮 食、商业 9 的服务业 根据国内外临港产业的发展，其经验主要可以概括为以下几点： 强化 产业 集群布局，促进产业链条延伸，推动产业集群化发展。兴 建临港产业园，培育临港产业集群是现代临港产业的特点。要按照 “大项目 产 业链产业集群产业基地”的思路，不断提高 临港产业的集群度与集聚度，提高其辐射力和带动力，同时要延伸产 业链条，提升 产业市场竞争力，创造更多就业机会。实现物流业与 临港经济发展互相促进。物流业与临港经济的发展是戚戚相关的，现 代物流业的发展已经成为临港产业提高其竞争力的必然选择。通过物 流业的发展， 连接港口和广大的经济腹地，加强港口辐射功能，实现 港城互动发展。 提升 综合服务功能，加快现代临港服务业发展。临 港产业要大力发展包括金融、商贸、信息、咨询等现代服务业，运用高 新技术，推 动产业升级。 实施港城区互动 的发展模式。临港经济以 港口为中心、以城市为载体、以腹地为依托、以产业为支撑，以运输体 系为动脉，以 综合服务为配套，能够贯通港口、城市、工业园区，实现 三者的互动发展。 2、现实依据 目前，宜宾市已经形成了以饮料食品、化工产业、机械制造业、能 源产业、轻 工纺织、建材等六大产业集群。从具体产业来看，宜宾本地 的优势产业在充分考虑区域比较优势、技术进步、产业效益、产业关 联和可持续发展五个方面影响因素的前提下，通过主成分析法可得， 在占宜宾工业总产值 90%以上的 13 个产业 中，各 产业的排名如下： 10 总体排名 宜宾市具有比较优势的行业 1 食品业 2 电力、燃气及水的生产和供应业 3 化学纤维制造业 4 化学原料及化学制品制造业 5 石油加工、炼焦及核燃料加工业 6 非金属矿物制品业 7 造纸及纸制品业 8 纺织业 9 电器机械及器材制造业 10 金属制品业 11 通用设备制造业 12 专用设备制造业 13 交通运输设备制造业 （二）临港经济开发区产业选择 按照产业选择的相关理论和标准，对于拉动区域经济发展的主导 产业或潜在产业的选择必须满足一些基本特征：增长率较高、产业关 联度较好、市场需求广泛、充分发挥本地比较优势。 在认真分析临港经济及临港产业理论的基础上，充分考虑了宜宾 市临港经济开发区现有的产业基础和产业优势，同时落实科学发展观 和可持续发展观的要求， 统筹考虑了国家及四川省“十二五” 期间的产 业发展原则，最 终确定宜宾市临港经济开发区的产业选择为食品饮料、 装备制造业、 现代物流业、 现代商贸业四类产业。 11 分类 具体产业 港口直接产业 港口装卸业 港口关联产业 海运业、集疏运也、仓储物流业 临港依存产业 造船业、贸易、铁路、石油 临港产业选择 临港派生产业 金融、保险、房地产、 饮食、商 业 饮料食品 食品业 化工产业 非金属矿物制品业 机械制造业 电器机械及器材制造业、通用设备制造业、 专 用设备制造业、交通运输设备制造业 能源产业 电力、燃气及水的生产和供应业、石油加工、 炼焦及核燃料加工业 轻工纺织 化学纤维制造业、纺织业 宜宾市优势产 业 建材 国家及四川省 “十二五”规划 国家：“统筹兼 顾、创新驱动、 绿色增长、共建共享”的原则，同 时 指出要将西部大开发战略纵深推进 四川省：紧紧围绕打造“ 一枢 纽、三中心、四基地” ，不断加快经 济结构战略性调整，打造西部综合交通枢纽中心。 宜宾市临港经 济开发区产业 选择 食品饮料、装备制造业、现代物流业、现代商贸业 四、临港经济开发区产业集聚发展实现路径 未来宜宾市临港经济开发区的四大产业发展的总体定位：要遵循 临港产业发展规律，充分体现宜宾市的特色和优势，借助于临港经济 12 开发区的建设，推进产业结构的优化和升级，实现产业的高端发展； 充分落实科学发展观的要求，实现产业的绿色发展；发挥临港的区位 优势和宜宾市现有产业优势，实现特色发展；通过产业的集聚，增强 企业的学习能力和创新能力，实现创新发展。具体来说，要促进临港 经济开发区产业集聚的又好又快发展，使产业集聚效应尽快发挥，应 从以下几方面做好： 1、延长产业链条，打造产业集群 产业集群是指特定产业以及支撑和相关联产业在一定地域范围 内的地理集中而形成的一个有机群体，产业集群是产业集聚发展到一 定阶段的产物。所以，在 临港经济开发区中，通过延长产业链条，培育 产业集群，能 够最大限度的发挥开发区集聚经济效应。具体来说，要 培养食品饮料产业集群、装备制造产业集群、现代物流业产业集群、 现代商贸产业集群。 食品饮料产业集群：主要由食品和烟草两大产业链构成。食品产 业链主要是积极发展以绿色饮料、粮油加工、豆类加工、茶叶加工为 主的食品工业。绿色饮料产业主要是在巩固现有白酒生产优势的基础 上，不断开发新的果酒、保健酒、保健 饮料等 绿色饮料产品，扩大绿色 饮料的市场份额，形成多元化的产品格局；粮油加工和豆类加工主要 是进一步拓宽农产品的精深加工，实施品牌战略，发展壮大以粮油加 工和豆类加工为主的农产品精深加工产业；茶叶产业链主要是以叙府 茶叶为代表， 进一步提高茶叶的科技含量，从茶树品种产业加工 茶叶销售等各方面积极开发和引进高技术，提高知名度。 装备制造业产业集群：主要是通用设备制造、专业设备制造两个 发展方向，以零配件和成套设备为主。 通用 设备主要是以适宜临港 13 发展的大中型集成整机、模块化机芯零配件为主，专用设备制造主要 是工业容器、工程机械、发动机、汽 车装备、 环保机械、金属复合材料 及压力容器、核燃料元件、船用发动机等相关整件及零配件。同时要 积极与科研院所和工程中心等合作，不断提高科技含量，提升装备服 务水平。 现代物流业产业集群：主要是构建由“物流运输平台、物流服务体 系、物流产业链条、物流基地”构成的物流产业 体系，充实物流产业集 群。在物流运输平台上，主要是引进物流企业，在满足一般货物需求 的基础上，注重具有临港特色的专业化、特色化物流企业的引进；在 物流服务体系上，主要是发挥开发区管委会的服务作用，形成专业化 的物流配套服务能力；在物流产业链条上，主要是前向扩展临港产业 的产品供应链，后向完善配套服务，继续推进公用型保税仓库、出口 监管仓库的建设，构建完整的物流产业链。具体的物流产业集群构成 体系如下表示： 现代商贸业产业集群：现代商贸业作为临港产业中现代服务业的 重要组成部分，对实现“ 山水宜居”的开发区战略定位具有重要作用。 首先要大力发展各种专业市场，如化工、机电、能源、建材等生产资料 临港产业 物流基地 物流信息技术 物流设备物流