关于忻州市农民专业合作社发展情况调查

关于忻州市农民专业合作社发展情况调查 为了进一步贯彻落实党的十七届三中全会精神，将深入学习实践科学发展观活动落到实处， 用科学发展观来引领我们的各项工作，按照市委农工办和市农业局做出的调研安排，我选 择了农民专业合作社做为调研课题，深入到静乐、五台、代县等几个发展程度不同的县， 走访了种植、养殖、加工、刺绣等多个农民专业合作社，对制约我市农民专业合作社发展 的政策环境、合作社运行中存在的问题等多方面的内容，进行了深入细致的调查了解，现 将有关情况报告如下： 一、 发展现状 截止 2009 年 2 月，全市共有各类农民专业合作社 1355 个，其中种植业 513 个，养殖业 550 个，其它类 292 个。其主要发展特点为：（1）发展速度明显加快，但区域发展不平衡。 08 年全市发展了 769 个，超额一倍完成了省下达的 350 个目标任务，全市 14 个县（市、 区）全部超额完成目标任务。其中代县 08 年当年发展 102 个，超额 4 倍完成目标任务。五 台县合作社累计发展总数为 220 个，居全市之冠。发展数量最少的岢岚县只有 41 个。造成 这种发展不平衡的原因，除了有当地领导重视不够，政府扶持跟不上外，也有农民没有认 识到合作的好处，参与的积极性不高，以及部门工作力度不够有关。比如我们了解到，去 年综合排名处于末位的静乐县，14 个乡镇居然连一个经管员都没有，县农经办所有工作也 全部由正副主任两人承担，因为只有一间办公室，其余在编的十余人无处办公，只好呆在 家中。（2）合作范围更加广泛，但结构布局不尽合理。从 2006 年 3 月我市第一家农民专 业合作社注册开始，发展到目前，各类合作社早已遍及种植业、养殖业、技术信息服务业、 供销服务业等各个行业，但多数组织仍然集中在农业生产领域，其中种植业、养殖业合作 社就占了全市总数的 78.2%，涉及科技服务、农机、农资、旅游业等第三产业的合作社数 量偏少，少数涉及农产品加工的合作社也基本上是初加工，产品的科技含量低。（3）合作 社规模普遍较小，管理水平差异较大。全市 20 人以上的合作社只有 214 个，占发展总数的 16.2%，绝大多数合作社成员只有 5 人，规模上不去。入社农户数为 26567 户，入社率只有 3.77%。带动非成员农户数 76617 户，占总农户数 10.9%，带动能力有限，享受到合作效益 的农户只是少数。除了为数不多的典型示范社外，多数合作社处于不规范运营状态，其组 织功能没有得到很好的发挥。（4）社员收入显著增加。从我们调查的情况看，五台县合作 社成员人均收入 2450 元，比当地农民人均纯收入 2068 元多增收 382 元，增幅 18.5%；代 县社员比非社员增收 440 元，增幅 21.0%；静乐增收 300 元，增幅 17.6%。静乐前润子村永 丰黍子开发合作社，通过合作社销售的软黄米，卖到每斤 3 元，比一般非社员每斤多卖 1 元。木树头村桃拴经济林开发合作社生产的不上化肥的绿色土豆，卖到 0.60 元斤，比普 通土豆每斤多卖 0.20 元。 二、 存在问题 1、总量少、规模小、带动能力不强。虽然目前合作社发展速度在加快，但离“一村 一社”的发展目标仍有很大差距。我市现有 4971 个行政村，目前全市 1321 个合作社中， 注册村级合作社的有 1031 个，只占到行政村总数的 20.7%，就算以县级和乡级注册的合作 社加上，也不达三分之一。合作社的规模普遍偏小，5 人的合作社占大多数。据我们了解， 入社率低的原因，一是在注册时，需要提供成员的基本情况，如名字、身份证号等，这些 资料都需要输入电脑，部分县市工商部门嫌麻烦，只给注册 5 人，这样就把相当一部分农 户挡在了合作社的大门外，只能成为与合作社有经济往来的非成员农户。二是多数合作社 刚刚起步，没见到效益，实现盈余返还的合作社少之又少，对农民的典型示范作用不大， 激发不起农民的入社热情。由于规模小，基本上是理事长一人在主事，难以形成一个强有 力的管理团队，加上经济实力弱，无力外聘高素质管理人才和经营人才，导致合作社低水 平运行，规模和档次都上不去。 2、没有形成品牌效应，统一服务有待加强。从我市的情况看，能在全省或邻近省市范围内 叫得响的农产品本来就凤毛麟角，出自专业合作社的、哪怕是只在我们忻州市区域内，也 很少有能让群众耳熟能详的产品。全市所有合作社得到认证的农产品全部加起来，充其量 也只有 35 个品种，注册商标的也不过是 23 个，少得可怜。即便是有了商标、认证了产品， 如果得不到广大消费者的认同，就与普通产品无异。我们是农业大市，我们有很多品质优 良的特色产品，但我们缺少的是品牌营销宣传，这项工作单靠合作社的力量，怕是很难做 到。目前多数合作社都在努力开展“四统一”服务，但在其中最重要的统一销售环节，做 得还不够。 3、章程制度不健全，内部管理不规范。无论是从上面的统计数字显示，还是从我们调查的 实际情况看，合作社的民主管理和财务管理大多不尽人意。有社员证的合作社只有 75 个， 占合作社总数的 5.7%，有社员花名册的合作社 1109 个，占合作社总数的 84.0%。每年召开 社员（代表）大会的合作社 877 个，占合作社总数的 66.4%。有三会（社员或社员代表大 会、理事会、监事会）会议记录的合作社 847 个，占合作社总数的 64.1%。有专职或兼职 会计的合作社 991 个，占合作社总数的 75.0%。进行会计核算的合作社 752 个，占合作社 总数的 56.9%。建立社员帐户的合作社 946 个，占合作社总数的 71.6%。公积金量化的合作 社 504 个，占合作社总数的 38.2%。实行盈余返还的合作社 443 个，占合作社总数的 33.5%。章程、制度、牌子大都具备，不少还挂在了墙上，但能真正按制度操作的，恐怕就 要大打折扣了。检查组一要看帐簿，就推说在会计处或别处保管，一时拿不到，令人感到 很无奈。从整体来说，合作社实行民主管理的水平有待加强。 4、赢利的合作社数量偏少，可持续发展令人堪忧。从统计数字看，赢利的合作社 550 个， 只占 41.6%，这个数字不能不令人对合作社的发展前景产生忧虑。合作社的本质是一种特 殊的企业，会计核算是企业赖以生存发展的重要决策资料，而目前实行会计核算的合作社 却只有 752 个，占合作社总数的 56.9%，一半略强，而且目前合作社票据不统一，五花八 门，财务管理极不规范。如果不能尽快扭转这种经营不善的局面，相当一部分合作社的发 展就会变得举步维艰。我们谁也不希望看到那种建成一批，倒闭一半的现象发生。 5、资金短缺仍是制约合作社发展的瓶颈。绝大多数合作社经济基础薄弱，共同积累少，发 展生产资金短缺。以合作社名义贷款，最高限额只能贷 3 万，还得财政担保。能得到政府 资助的合作社只是少数，而且是一次性的。目前全市开展信用合作的只有 6 个合作社，互 助金额总额为 27.35 万元，显然是杯水车薪。 6、发展环境有待进一步优化。我们在调查中了解到，在注册环节，仍然存在着费时费力的 现象。要取得合法手续，得经过八、九个部门，耗时达一个多月，使得那些平时很少与政 府打交道的农民心力交瘁，办合作社的热情锐减。还有的地方税务部门嫌麻烦，不愿给办 税务证，因为合作社的产品大多是免税产品，但按要求，即使免税也得按零税率填报税务 报表，所以不少税务部门态度不积极。个别部门对个别合作社仍有不合理收费现象，如我 们了解到，五寨县计量局除收代码证 108 元工本费外，还收数字证书费 260 元和机构信息 确认证费 295 元两项不合理费用。 三、措施建议 1、搭建平台，推出名优产品。建议市政府尽快组织忻州市十大特色农产品评选活动，不是 合作社的产品不能参选。之后在适当的时候，再组织全市农民专业合作社农产品交易会， 通过对获奖产品的推介和销售，扩大其知名度和影响力，达到宣传农民专业合作社和其产 品的作用，用品牌来引领合作社发展的方向。 2、抓好典型，评选出星级合作社。我们将通过深入调查，逐步摸清全市各个合作社的实际 情况，之后制定出严格的星级标准，将那些真正优秀的、运转规范的、带动力强的合作社 筛选出来，政府对他们除给予各种荣誉外，还要在项目上给予倾斜、资金上给予大力扶持， 用典型示范来推动全市合作社建设尽快步入良性发展的快车道。 3、分类指导，搞好培训。今后我们农经部门在组织合作社培训时，在培训对象和培训内容 上，要加以改变，要根据合作社性质，组织专项培训，如可考虑分成种植业实用技术、养 殖业实用技术培训等，在培训合作理论的同时，也要培训市场营销知识等方面的内容，要 请农业、畜牧方面的专家现场授课。 4、