关于推进劳务经济

关于推进劳务经济的调查与思考 近 年 来 ，随 着 城 乡 一 体 化 进 程 的 加 快 ，大 量 农 村 剩 余 劳 动 力 开 始 从 土 地 中 走 出 来 。劳 务 经 济 作 为 一 个 新 兴 产 业 ，逐 渐 成 为 农 民 增 收 的 新 亮 点 。我 县 农 村 劳 动 力 资 源 总 量 约 42.3 万 人 ，其 中 一 半 以 上 为 富 余 劳 动 力 ，这 是 一 支 庞 大 的 转 移 群 体 ，具 有 巨 大 的 开 发 潜 力 。如 何 把 这 些 劳 动 力 资 源 充 分 开 发 起 来 ，把 我 县 建 成 劳 动 力 转 移 大 县 ，是 我 们 当 前 面 临 的 紧 迫 问 题 。对 此 进 行 了 深 入 细 致 的 调 研 。现 将 有 关 情 况 综 合 作 以 报 告 。 一 、劳 务 经 济 势 头 强 劲 ，正 在 成 为 促 进 全 县 农 民 增 收 、农 村 经 济 发 展 的 有 效 途 径 劳 务 经 济 是 一 个 地 区 （或 单 位 ）在 一 定 时 期 内 ，通 过 劳 动 力 转 移 输 出 获 得 收 益 而 推 动 地 区 发 展 的 经 济 。其 核 心 内 容 是 把 农 民 从 自 有 土 地 中 解 放 出 来 ，在 农 业 内 部 、农 村 内 部 自 我 消 化 或 到 异 地 进 行 务 工 创 业 。经 过 全 县 上 下 的 共 同 努 力 ，我 市 劳 务 经 济 取 得 了 突 破 性 进 展 。但 这 种 进 展 是 在 起 点 比 较 低 的 基 础 上 取 得 的 ，总 体 上 仍 然 存 在 着 很 大 的 开 发 潜 力 。 1、输 出 规 模 已 从 小 批 量 向 大 群 体 转 变 ，但 总 量 上 仍 然 具 有 上 升 空 间 。目 前 ，农 民 劳 务 输 出 已 不 再 是 过 去 一 个 村 只 有 几 个 人 或 几 户 人 家 离 开 土 地 离 开 村 屯 的 局 面 ，相 当 一 部 分 村 已 经 是 全 民 皆 出 ，户 户 都 有 外 出 劳 务 人 员 ，形 成 了 大 规 模 、大 群 体 转 移 的 态 势 ，使 全 县 劳 动 力 转 移 的 速 度 不 断 加 快 ，规 模 不 断 壮 大 。仅 以 我 县 兰 西 镇 向 阳 村 为 例 ，1988 年 全 村 只 有 1 人 到 外 地 打 工 ，而 现 在 全 村 117 户 514 口 人 中 ，已 有 370 多 人 在 外 创 业 ，村 里 剩 下 的 都 是 老 人 和 儿 童 ，户 输 出 劳 务 人 员 平 均 达 2 人 以 上 。2011 年 全 县 共 转 移 农 村 劳 动 力 12.4 万 人 ，同 比 增 加 1.9 万 人 ，增 长 9.5 。但 这 只 是 纵 向 自 己 比 ，横 向 看 ，规 模 偏 小 ，发 展 缓 慢 。四 川 、湖 南 、 河 南 等 省 异 地 打 工 比 例 已 高 达 70%以 上 ，而 我 县 目 前 不 超 过 19%。 2 2、输 出 方 式 已 从 无 序 向 有 序 转 变 ，但 组 织 化 、市 场 化 程 度 仍 须 提 高 。过 去 ，劳 务 输 出 方 式 非 常 单 一 ，仅 靠 农 民 群 众 投 亲 靠 友 自 发 组 织 ，致 使 输 出 量 非 常 小 。经 过 近 几 年 的 发 展 ，劳 务 输 出 已 经 形 成 了 多 元 推 进 的 格 局 ，大 体 上 有 四 种 方 式 ：一 是 靠 亲 友 老 乡 联 系 外 出 。二 是 纯 粹 自 发 流 动 转 移 。三 是 靠 劳 务 中 介 和 能 人 带 动 转 移 。四 是 靠 政 府 和 相 关 部 门 组 织 转 移 。但 总 体 上 看 ，以 前 两 种 方 式 转 移 出 去 的 居 多 ，经 中 介 、能 人 和 县 乡 政 府 组 织 出 去 的 只 占 三 分 之 一 左 右 。劳 动 力 转 移 还 存 在 着 一 定 比 例 的 自 发 性 ，还 需 要 在 提 高 组 织 化 、市 场 化 程 度 上 下 功 夫 。 3、输 出 层 次 已 从 体 力 型 向 素 质 型 转 变 ，但 多 元 化 就 业 格 局 尚 未 最 终 形 成 。随 着 劳 动 力 培 训 工 作 的 逐 渐 展 开 ，外 出 务 工 人 员 中 具 有 一 定 文 化 或 者 劳 动 技 能 的 人 员 越 来 越 多 ，但 总 体 上 仍 然 是 很 少 的 一 部 分 ，多 数 人 还 不 具 备 专 业 技 术 和 技 能 。外 出 打 工 人 员 主 要 分 布 在 建 筑 、采 掘 、家 政 服 务 、批 零 贸 易 等 劳 动 密 集 型 行 业 ，真 正 意 义 上 的 产 业 工 人 不 多 ，尤 其 是 进 入 一 定 层 次 的 技 术 管 理 和 高 级 管 理 的 “蓝 领 ”、“白 领 ”寥 寥 无 几 。 4、转 移 周 期 已 从 兼 业 型 向 专 业 型 转 变 ，但 稳 定 性 仍 然 不 高 。 目 前 ，全 县 外 出 务 工 人 员 正 逐 步 从 非 正 式 就 业 向 正 式 就 业 转 变 ， 固 定 性 工 作 、长 年 性 工 作 不 断 增 加 。但 是 ，由 于 我 县 外 出 打 工 的 农 民 缺 乏 专 业 技 术 技 能 ，大 多 数 还 处 于 有 啥 活 干 啥 活 ，有 活 就 干 ， 无 活 就 散 的 状 态 ，而 且 大 都 是 在 不 放 弃 家 庭 生 产 经 营 的 前 提 下 ， 寻 找 临 时 性 就 业 机 会 ，农 忙 时 回 家 务 农 ，农 闲 时 外 出 打 工 ，没 能 实 现 常 年 转 移 。据 调 查 ，全 县 转 移 出 去 的 农 民 有 一 半 左 右 是 半 年 以 内 的 临 时 性 打 工 ，常 年 转 移 就 业 仅 占 转 移 总 数 的 四 分 之 一 左 右 ，“农 民 变 市 民 ”的 就 更 少 了 。可 见 ，兼 业 性 “候 鸟 式 ”转 移 仍 然 是 劳 务 输 出 的 主 体 ，表 现 出 明 显 的 周 期 性 短 的 特 点 ，致 使 劳 务 经 济 发 展 缺 乏 足 够 的 稳 定 性 。 5、输 出 地 域 已 从 以 省 内 转 移 为 主 向 以 省 外 转 移 为 主 转 变 ， 但 转 移 半 径 还 不 大 。目 前 ，农 民 外 出 打 工 的 热 情 不 断 高 涨 ，输 出 的 地 域 已 从 省 内 向 省 外 拓 展 。今 年 ，全 县 向 省 外 转 移 3.5 万 人 ， 同 比 增 加 0.6 万 人 ，增 长 5.6 ；向 国 外 转 移 0.34 万 人 ，同 比 增 加 3 0.1 万 人 ，增 长 1.4 。但 由 于 受 传 统 思 想 和 对 外 省 劳 务 信 息 不 灵 的 影 响 ，大 部 分 农 民 仍 然 是 在 省 内 和 长 江 以 北 地 区 寻 找 就 业 机 会 ，主 要 分 布 在 哈 尔 滨 、大 庆 、黑 河 、大 连 、北 京 、天 津 等 地 区 ， 南 部 沿 海 地 区 和 国 外 较 少 。远 远 赶 不 上 安 徽 、浙 江 、江 苏 等 地 外 出 务 工 人 员 足 迹 遍 世 界 的 态 势 。国 外 输 出 ，也 主 要 是 凭 借 民 族 优 势 、地 缘 优 势 ，集 中 在 韩 国 、俄 罗 斯 、日 本 等 我 省 邻 近 国 家 。 6、转 移 收 入 已 从 补 充 地 位 向 主 体 地 位 转 变 ，但 反 哺 地 方 经 济 的 作 用 还 远 远 没 有 发 挥 出 来 。过 去 ，农 民 只 是 把 外 出 务 工 做 为 农 闲 时 挣 点 零 花 钱 补 贴 生 活 的 一 项 副 业 来 抓 ，收 入 总 量 很 小 ，对 增 加 收 入 基 本 没 有 拉 动 作 用 。经 过 多 年 的 发 展 ，劳 务 经 济 收 入 稳 步 增 长 ，逐 渐 成 为 农 民 收 入 的 重 要 来 源 。2011 年 ，全 县 共 实 现 劳 务 收 入 1.6 亿 元 。打 工 收 入 高 的 达 上 万 元 乃 至 几 万 元 、十 几 万 元 ， 有 的 甚 至 成 了 私 营 企 业 家 。不 难 看 出 ，在 外 出 打 工 人 员 手 中 ，已 经 形 成 了 一 个 很 大 的 资 金 流 。然 而 ，这 笔 资 金 基 本 都 放 在 打 工 人 员 手 中 或 存 在 银 行 ，没 有 投 入 到 再 生 产 中 来 ，死 钱 没 有 变 成 活 钱 ， 反 哺 地 方 经 济 的 能 力 十 分 有 限 。 二 、劳 务 经 济 起 步 较 晚 ，制 约 发 展 的 瓶 颈 因 素 亟 待 解 决 客 观 地 审 视 分 析 我 县 劳 动 力 转 移 的 现 状 ，在 劳 务 输 出 过 程 中 存 在 的 问 题 ，概 括 起 来 ，集 中 表 现 为 “农 民 不 想 走 （思 想 保 守 ，既 得 利 益 ，满 足 现 状 ）、不 敢 走 （转 移 风 险 大 ，权 益 受 侵 害 ，犹 豫 不 决 ）、不 能 走 （转 移 有 成 本 ，不 平 等 待 遇 ，后 顾 之 忧 ），走 不 好 （素 质 低 、技 能 差 ）、走 不 畅 （环 境 不 优 ，市 场 不 发 达 ）、走 不 富 （工 资 待 遇 低 ，反 哺 能 力 弱 ）的 问 题 。产 生 这 些 问 题 的 原 因 是 多 方 面 的 ， 除 了 历 史 的 、文 化 的 积 淀 外 ，表 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 1、少 数 干 部 群 众 的 思 想 认 识 偏 差 有 碍 劳 务 经 济 发 展 。应 该 说 ，随 着 劳 动 力 转 移 工 作 的 不 断 深 入 ，全 县 上 下 对 劳 动 力 转 移 的 认 识 比 较 统 一 ，农 民 走 出 去 的 意 识 不 断 强 化 ，初 步 形 成 了 劳 动 力 转 移 的 良 好 氛 围 。但 我 们 也 发 现 在 一 部 分 干 部 和 群 众 的 思 想 观 念 中 还 有 一 定 偏 差 。表 现 在 群 众 中 ，仍 有 部 分 农 民 心 存 疑 虑 。在 一 些 地 区 ，尤 其 是 干 群 关 系 不 够 融 洽 的 地 方 ，群 众 不 相 信 干 部 ， 4 对 有 组 织 的 劳 务 输 出 心 里 不 托 底 ，认 为 可 信 度 不 强 ，犹 犹 豫 豫 ， 思 想 摇 摆 ，小 富 即 安 不 愿 走 ，怕 苦 怕 累 不 敢 走 ，迈 不 出 关 键 的 一 步 。还 有 一 部 分 曾 经 被 欺 骗 拿 不 到 工 资 ，甚 至 被 暴 力 伤 害 的 农 民 ， 一 朝 被 蛇 咬 ，十 年 怕 井 绳 ，宁 可 在 家 老 守 田 园 ，也 不 愿 意 放 心 放 胆 外 出 务 工 。更 有 一 部 分 群 众 对 女 孩 外 出 务 工 不 放 心 ，担 心 出 现 这 样 或 那 样 的 问 题 ，影 响 姑 娘 婚 嫁 。据 估 算 ，在 全 县 务 工 人 员 中 ， 女 性 的 比 例 仅 占 29%。表 现 在 干 部 中 ，思 想 上 的 共 识 没 能 完 全 转 化 为 行 动 上 的 一 致 。更 有 少 数 人 不 愿 抓 劳 务 输 出 ，怕 担 风 险 ，怕 费 力 不 讨 好 ，工 作 推 一 推 动 一 动 ，不 促 不 动 ，只 念 经 不 撞 钟 。 2、劳 动 力 素 质 偏 低 影 响 转 移 质 量 。据 劳 动 和 社 会 保 障 部 培 训 就 业 司 在 全 国 24 个 城 市 的 调 查 显 示 ，在 文 化 水 平 方 面 ，90% 以 上 岗 位 要 求 具 有 初 中 以 上 文 化 程 度 。在 技 能 水 平 方 面 ，80%以 上 岗 位 需 要 达 到 初 级 工 以 上 水 平 。而 且 用 工 单 位 这 种 素 质 门 槛 将 越 来 越 高 。但 目 前 在 我 县 农 村 转 移 的 劳 动 力 中 ，小 学 及 小 学 以 下 文 化 程 度 的 占 26.4%；初 中 文 化 程 度 的 占 59.5%；高 中 及 高 中 以 上 文 化 程 度 的 仅 占 14.1%。显 然 ，多 数 农 民 的 现 实 文 化 和 技 能 水 平 不 适 应 劳 务 市 场 的 需 求 ，更 不 适 应 产 业 结 构 升 级 和 新 兴 产 业 发 展 对 劳 动 力 的 需 求 。即 使 转 移 出 去 的 劳 动 力 ，也 由 于 素 质 偏 低 ，在 劳 务 市 场 上 缺 乏 竞 争 力 ，工 资 待 遇 上 不 去 ，难 以 形 成 品 牌 效 应 。 3、劳 动 力 市 场 发 育 滞 后 延 缓 转 移 进 程 。从 全 县 劳 务 市 场 发 育 状 况 看 ，成 规 摸 、有 影 响 、辐 射 力 和 带 动 力 强 、诚 信 程 度 高 的 知 名 中 介 不 多 。劳 务 市 场 不 规 范 ，服 务 水 平 差 ，农 民 工 利 益 经 常 受 到 侵 害 ，不 能 适 应 农 民 工 求 职 和 用 工 单 位 招 工 的 要 求 。尤 其 是 一 些 农 民 盲 目 外 出 ，在 异 地 一 直 处 于 颠 沛 流 离 的 流 动 状 态 ，不 仅 使 农 民 承 受 较 高 的 成 本 和 较 大 的 风 险 ，还 潜 伏 着 系 列 危 机 和 不 安 定 因 素 。 4、区 域 政 策 壁 垒 阻 碍 农 民 工 流 动 。突 出 表 现 为 省 内 外 政 策 宽 松 程 度 不 一 ，对 接 不 到 位 ，差 异 较 大 ，在 一 些 地 方 进 城 务 工 农 民 在 就 业 、子 女 上 学 、社 会 保 障 等 方 面 仍 然 受 到 不 公 正 待 遇 。特 别 是 相 当 一 部 分 外 埠 企 业 为 降 低 成 本 ，面 对 农 村 劳 动 力 大 量 剩 5 余 急 需 转 移 的 现 状 ，刻 意 压 低 外 来 农 民 工 工 资 ，使 本 已 廉 价 的 劳 动 力 更 为 廉 价 ，形 成 了 事 实 上 的 不 平 等 就 业 。 三 、劳 务 经 济 势 在 必 为 ，必 须 采 取 强 有 力 的 措 施 深 入 推 进 加 快 农 村 劳 动 力 转 移 ，是 富 民 强 县 奔 小 康 的 一 项 长 期 战 略 任 务 ，必 须 毫 不 动 摇 、深 入 持 久 地 抓 下 去 。 1、发 展 劳 务 经 济 ，前 提 要 调 动 农 民 积 极 性 ，在 宣 传 引 导 上 搞 突 破 。要 加 快 发 展 劳 务 经 济 ，就 必 须 从 冲 击 和 破 除 陈 旧 落 后 的 思 想 观 念 入 手 ，进 行 全 方 位 、大 规 模 、持 续 性 的 宣 传 发 动 ，形 成 劳 动 力 转 移 的 良 好 氛 围 ，让 农 民 从 思 想 上 真 正 树 立 起 “要 想 富 、出 劳 务 ”的 意 识 。一 要 领 导 带 头 宣 传 。各 级 领 导 ，特 别 是 乡 、村 领 导 ， 应 该 亲 自 到 乡 镇 、村 屯 ，与 农 民 群 众 零 距 离 接 触 ，大 力 开 展 劳 务 输 出 宣 传 教 育 活 动 ，让 农 民 认 识 到 ：只 要 肯 出 去 ，一 定 有 活 干 ，只 要 肯 出 力 ，一 定 有 钱 赚 ，只 要 有 技 术 ，一 定 能 发 展 。同 时 ，针 对 当 前 农 村 “一 免 两 补 ”政 策 的 实 施 和 粮 价 上 涨 因 素 的 影 响 ，帮 助 农 民 算 好 帐 ，处 理 好 种 粮 和 务 工 的 关 系 ，处 理 好 长 远 效 益 和 眼 前 效 益 的 关 系 ，做 到 种 粮 和 务 工 两 不 误 ，农 业 和 劳 务 双 丰 收 。二 要 创 新 宣 传 手 段 。广 播 电 视 部 门 应 对 劳 务 输 出 工 作 进 行 重 点 报 道 ，设 置 劳 务 输 出 专 栏 节 目 ，积 极 宣 传 劳 务 输 出 的 重 大 意 义 ，解 答 拖 欠 工 资 、侵 害 利 益 、参 加 培 训 、拓 宽 就 业 门 路 等 知 识 性 问 题 。同 时 ，还 应 加 强 对 外 出 劳 务 人 员 的 跟 踪 报 道 ，录 制 专 题 片 ，利 用 有 说 服 力 的 典 型 ，全 方 位 展 示 本 地 劳 务 输 出 情 况 。各 级 党 委 、政 府 还 应 大 力 开 展 以 劳 务 输 出 为 主 题 的 宣 传 周 、宣 传 月 、百 日 宣 传 会 战 等 活 动 ，通 过 群 众 喜 闻 乐 见 的 形 式 ，大 力 宣 传 劳 务 输 出 。三 要 延 伸 宣 传 触 角 。对 边 远 地 区 ，特 别 是 劳 务 输 出 成 效 不 显 著 的 地 方 ，要 组 织 专 门 力 量 开 展 大 规 模 的 宣 讲 活 动 ，宣 讲 到 乡 镇 村 屯 ，不 留 死 角 死 面 。重 点 要 对 外 出 务 工 创 业 的 典 型 进 行 大 力 宣 传 ，用 农 民 身 边 的 事 ，教 育 身 边 的 人 。 2、发 展 劳 务 经 济 ，基 础 要 提 高 农 民 素 质 ，在 职 业 技 能 培 训 上 搞 突 破 。劳 务 输 出 要 想 出 得 顺 ，必 须 先 培 训 。从 当 前 情 况 看 ，随 着 产 业 结 构 调 整 和 现 代 化 建 设 步 伐 的 加 快 ，无 论 是 城 市 和 农 村 6 的 产 业 发 展 都 对 劳 动 者 素 质 提 出 了 越 来 越 高 的 要 求 。农 民 的 文 化 层 次 越 高 ，劳 动 技 能 越 强 ，转 移 输 出 的 成 功 率 就 越 高 ，收 入 也 相 对 丰 厚 ，就 业 也 比 较 稳 定 。因 此 ，必 须 强 化 对 农 民 工 的 培 训 ， 力 争 使 所 有 有 转 移 意 向 的 中 青 年 农 民 普 遍 得 到 培 训 ，掌 握 1、2 项 专 业 技 能 ，真 正 实 现 由 体 力 型 输 出 向 技 术 型 输 出 的 转 变 。一 要 整 合 培 训 资 源 。各 乡 镇 要 打 破 行 政 职 责 和 行 业 界 限 ，对 目 前 分 散 在 不 同 部 门 的 职 业 技 能 培 训 资 源 进 行 优 化 整 合 ，形 成 拳 头 ，突 出 特 色 ，打 造 品 牌 ，尽 快 建 立 起 区 域 性 的 、统 一 规 范 的 劳 动 力 培 训 基 地 ，并 积 极 与 埠 外 知 名 劳 务 培 训 机 构 合 作 ，扩 大 培 训 输 出 规 模 和 效 果 。鼓 励 和 支 持 社 会 力 量 ,尤 其 是 一 些 具 有 特 色 的 民 办 培 训 机 构 ,按 照 市 场 需 求 ,开 展 相 关 职 业 技 能 培 训 。二 要 强 化 师 资 力 量 。 从 目 前 情 况 看 ，不 仅 劳 动 者 的 素 质 难 以 适 应 用 工 需 求 ，培 训 机 构 的 师 资 力 量 ，也 难 以 满 足 提 高 劳 动 者 素 质 的 需 要 ，“缺 师 少 钱 ”的 问 题 比 较 突 出 。因 此 ，必 须 把 提 高 各 级 劳 动 力 培 训 机 构 的 师 资 水 平 作 为 重 点 工 作 来 抓 。要 多 渠 道 筹 措 资 金 尽 快 武 装 一 批 门 类 齐 全 、设 施 先 进 、师 资 充 足 、与 市 场 相 对 接 、与 培 训 需 求 相 适 应 的 培 训 基 地 。要 积 极 选 聘 一 批 专 职 或 “客 座 ”教 师 充 实 到 培 训 一 线 。 同 时 ，对 现 有 教 师 通 过 请 进 来 传 授 和 送 出 去 学 习 相 结 合 的 方 式 ， 尽 快 提 高 自 身 素 质 。三 要 创 新 培 训 机 制 。按 照 “政 府 推 动 、学 校 主 办 、部 门 监 督 、农 民 受 益 ”的 原 则 ，遵 循 自 主 招 生 、自 主 培 训 、自 主 管 理 、自 主 安 排 就 业 的 方 针 ，积 极 推 行 “订 单 培 训 ”、“定 向 培 训 ” ，实 行 招 生 、培 训 、实 习 、技 能 鉴 定 、就 业 、跟 踪 服 务 一 体 化 ，以 就 业 率 高 低 和 就 业 层 次 高 低 作 为 检 验 培 训 效 果 的 基 本 标 准 ，力 争 达 到 培 训 一 批 ，送 出 一 批 ，储 备 一 批 ，逐 步 引 导 劳 务 人 员 在 占 领 低 层 次 劳 务 输 出 市 场 的 基 础 上 ，进 入 中 、高 层 劳 务 输 出 市 场 。 大 力 提 倡 开 展 跨 区 域 技 能 培 训 ，与 外 埠 用 工 企 业 和 职 业 技 术 学 校 建 立 稳 固 的 关 系 。比 如 ，绥 棱 县 与 哈 轴 集 团 合 作 ，把 哈 轴 作 为 培 训 基 地 、实 习 基 地 、输 出 基 地 ，每 年 都 向 哈 轴 输 出 近 百 人 ，由 哈 轴 集 团 负 责 培 训 、实 习 ，合 格 后 直 接 上 岗 。庆 安 则 把 哈 建 工 技 校 作 为 培 训 基 地 ，签 定 常 年 培 训 招 工 合 同 。这 些 都 突 破 了 本 地 培 训 的 局 限 性 ，顺 应 了 现 代 培 训 的 大 趋 势 ，趟 出 了 新 路 。四 要 加 大 培 训 投 入 。要 充 分 利 用 国 家 和 省 、市 的 各 种 培 训 工 程 ，统 一 基 地 认 证 ，统 一 资 金 安 排 ，统 一 补 贴 标 准 ，统 一 项 目 管 理 ，保 证 将 国 7 家 和 省 的 培 训 补 助 资 金 不 折 不 扣 地 用 在 农 民 身 上 。地 方 各 级 政 府 也 要 多 渠 道 筹 措 资 金 ，千 方 百 计 匹 配 一 些 ，逐 步 建 立 起 农 民 工 专 项 培 训 基 金 ，并 尽 可 能 地 减 免 培 训 费 用 ，降 低 培 训 成 本 ，让 农 民 实 实 在 在 受 益 。 3、发 展 劳 务 经 济 ，核 心 要 促 进 农 民 就 业 ，在 拓 宽 转 移 渠 道 上 搞 突 破 。从 我 县 的 情 况 看 ，农 村 富 余 劳 动 力 多 ，要 发 展 劳 务 经 济 ， 必 须 选 准 主 攻 方 向 ，坚 持 立 足 于 农 村 经 济 结 构 调 整 ，以 产 业 转 移 为 基 础 ，以 异 地 输 出 为 重 点 ，按 照 市 场 化 运 作 的 方 式 ，不 断 拓 宽 农 村 劳 动 力 转 移 的 渠 道 。一 要 推 进 农 业 产 业 化 经 营 安 置 一 批 。应 把 推 进 农 业 产 业 化 经 营 作 为 带 动 农 村 劳 动 力 转 移 的 重 大 举 措 ， 围 绕 我 县 的 亚 麻 、民 猪 、玉 米 、水 稻 等 资 源 优 势 ，大 力 实 施 主 辅 换 位 ，加 快 农 业 龙 头 企 业 建 设 ，积 极 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 ，完 善 各 类 产 品 市 场 ，形 成 特 色 产 业 链 ，产 供 销 一 体 化 经 营 ，安 置 一 批 农 民 参 与 农 业 产 业 化 经 营 ，实 现 一 批 农 村 劳 动 力 就 地 转 移 。二 要 发 展 非 公 有 制 经 济 消 化 一 批 。要 把 非 公 有 制 经 济 作 为 转 移 农 村 劳 动 力 的 主 渠 道 和 蓄 水 池 来 抓 ，完 善 激 励 政 策 ，放 宽 市 场 准 入 ， 加 强 服 务 扶 持 ，放 手 发 展 ，放 胆 支 持 ，放 开 经 营 ，全 面 搞 活 ，培 育 和 发 展 农 产 品 加 工 业 、贮 藏 业 、运 输 业 ，大 力 发 展 商 贸 、餐 饮 、旅 游 等 产 业 ，吸 纳 更 多 的 劳 动 力 就 业 。三 要 加 快 对 外 输 出 步 伐 送 出 一 批 。要 加 强 劳 务 输 出 的 组 织 引 导 ，充 分 发 挥 各 地 劳 动 力 市 场 的 资 源 配 置 作 用 ，大 力 实 施 干 部 引 领 、能 人 带 动 战 略 ，进 一 步 拓 展 转 移 农 村 劳 动 力 的 渠 道 。重 点 应 向 国 内 省 内 大 中 城 市 和 东 南 沿 海 、珠 江 三 角 洲 、长 江 三 角 洲 等 经 济 发 达 地 区 转 移 。抓 住 国 家 实 施 积 极 的 财 政 政 策 、振 兴 东 北 老 工 业 基 地 等 政 策 机 遇 ，向 国 家 重 点 项 目 区 输 出 劳 动 力 。同 时 ，还 要 进 一 步 拓 展 境 外 劳 务 输 出 规 模 。 四 要 加 速 小 城 镇 建 设 容 纳 一 批 。要 依 据 地 缘 特 点 和 现 有 基 础 ，全 面 加 强 小 城 镇 建 设 ，做 好 经 营 城 镇 的 文 章 ，不 断 完 善 配 套 小 城 镇 功 能 ，提 升 小 城 镇 的 特 色 品 味 ，引 导 农 村 主 导 产 业 向 小 城 镇 集 中 ， 基 础 设 施 建 设 向 小 城 镇 集 中 ，剩 余 劳 动 力 向 小 城 镇 集 中 。 4、发 展 劳 务 经 济 ，关 键 要 保 护 农 民 利 益 ，在 健 全 工 作 机 制 上 搞 突 破 。只 有 最 大 限 度 地 维 护 农 民 的 利 益 ，才 能 快 速 大 批 量 地 输 出 农 民 ，劳 务 经 济 才 能 走 向 良 性 循 环 的 轨 道 。为 此 ，必 须 着 眼 于 8 治 本 ，从 建 立 健 全 工 作 机 制 上 下 功 夫 。一 要 健 全 完 备 的 组 织 协 调 机 制 。在 当 前 劳 务 市 场 不 健 全 、市 场 调 节 不 得 力 的 情 况 下 ，加 强 组 织 领 导 显 得 尤 为 必 要 ，也 惟 有 加 强 组 织 领 导 才 能 加 速 劳 务 经 济 由 靠 政 府 引 导 推 动 向 靠 市 场 调 节 为 主 的 转 变 ，那 时 劳 务 经 济 也 就 真 正 成 了 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分 。此 前 的 过 度 时 期 ，县 、 乡 、村 都 要 将 其 纳 入 发 展 规 划 ，摆 上 重 要 日 程 ，采 取 超 常 措 施 ， 明 确 工 作 责 任 ，加 大 推 进 力 度 。在 全 县 范 围 内 形 成 一 级 抓 一 级 、 上 下 贯 通 、组 织 健 全 、职 能 完 备 、责 任 明 确 的 领 导 体 系 。二 要 健 全 平 等 的 就 业 机 制 。进 一 步 完 善 全 市 统 一 的 劳 务 输 出 政 策 ，坚 决 废 止 不 利 于 劳 动 力 流 动 的 政 策 、法 规 ，消 除 地 方 保 护 主 义 ，降 低 “门 槛 ”，放 开 农 民 进 城 务 工 、创 业 “准 入 ”条 件 ，取 消 对 农 民 工 的 歧 视 ，在 税 费 减 免 、小 额 信 贷 、就 业 援 助 、户 籍 管 理 、医 疗 保 障 、 子 女 入 学 、社 会 保 障 等 方 面 出 台 更 优 惠 的 政 策 ，并 注 意 与 发 达 地 区 乃 至 国 际 接 轨 ，使 农 民 工 与 城 镇 居 民 享 受 同 等 待 遇 。三 要 健 全 严 格 的 工 资 保 障 机 制 。农 民 工 只 有 权 益 得 到 保 障 ，生 活 有 安 全 感 ， 才 能 愿 意 外 出 打 工 。因 此 ，各 有 关 部 门 要 密 切 配 合 ，增 强 责 任 意 识 ，严 厉 查 处 恶 意 拖 欠 、克 扣 农 民 工 工 资 的 违 法 行 为 ，从 根 本 上 解 决 劳 务 纠 纷 和 侵 权 案 件 。要 认 真 贯 彻 和 落 实 黑 龙 江 省 人 民 政 府 关 于 加 快 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 的 若 干 意 见 ，严 格 按 照 收 费 项 目 和 收 费 标 准 对 农 民 工 进 行 收 费 ，坚 决 杜 绝 对 农 民 “三 乱 ”。要 监 督 用 工 单 位 与 农 民 工 签 订 劳 动 合 同 ，规 范 合 同 内 容 ，明 确 双 方 应 有 的 权 利 和 应 尽 的 义 务 。要 加 强 法 制 教 育 ，增 强 农 民 工 自 我 维 权 和 保 护 意 识 ，让 农 民 工 学 会 依 法 保 护 自 己 的 合 法 权 益 。同 时 ，各 地 要 明 确 农 民 工 维 权 机 构 ，保 证 农 民 合