关于支持中小企业发展的建议

关于支持中小企业发展的建议 中小企业是促进我国经济社会发展的重要力量。据统计，目前，我 国中小企业占全部企业户数的 99%，占工业总产值 60左右，占出口额 70%，实现利税约 40，由中小企业提供的就业人数为芳动力总数的 75。在社会新增就业机会中，中小企业约占 80。应该说，没有中小 企业的发展，就没有中国经济与社会的今天。 随着国际金融危机强力来袭，中小企业生存环境日益严峻。原材料 涨价，人民币升值融资困难，劳动力成本上升，出口需求下降等等，使 中小企业内外交困，举步维艰。除此之外，目前，我国中小企业在发展 中还遇到很多的困难和问题，具体而言，当前在中小企业发展中，体制 障碍和政策阻力的根源仍旧在于改府职能转变相对滞后，体现在： 对于中小企业的观念歧视仍然存在，很多惠及中小企业发展的政策 措施没有落实到位，企业权益遭受侵害的情况时有发生。内外资企业税 率统一后，中小企业的名义税赋负担虽然得到减轻，但在税收之外的收 费尚存在很大的不确定因素，税收之外的各种政策走向也不明朗，众多 的不确定因素，影响着企业家投资实业的积极性，不少企业反映各种名 目的收费实际上己经大于正式税收。 融资渠道窄、贷款困难。融资扶持是中小企业发展的瓶颈，这方面 在法律上和政策上虽无障碍，但操作上和运作上却举步为艰。由于现阶 段我国资本市场不完善，融资渠道单一，商业银行贷款仍旧是目前小企 业最重要的外源性融资来源，但信息不对称导致良好银企关系无法建立 并且维持。与小企业发展的融资需求相比，小企业贷款工作仍然存在较 大差距，主要银行业金融机构小企业贷款各项贷款余额目前权 14.7%，中 小企业被迫高息吸收民间资金。 市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无 公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门 槛。人们将这种“名义开放、实际限制”现象称为“玻璃门”，看着是 敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。 政府管理体制不顺。政府部门对非公有制经济多头管理、各自为政。 社会服务体系远未建立。相当部分中小企业深感创业难、经营难、 有了问题解决难，处于无助地位。 为此建议： 1、加快政府职能转变，为中小企业创造良好的外部发展环境，提供 优质的服务，这是政府的职责。加快政府职能转变，切实把政府经济管 理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。促进中小企业 发展涉及到多个部门、各种发展环境，需要多个部门形成工作合力。政 府应当树立“小企业大就业”的意识，增加公共服务的供给。政府职能 的转变将理顺政府和企业之间的关系，政府一般不再是企业的投资决策 者和经营管理者。企业按照现代企业组织的要求，由投资者决策，由经 营层负责经营管理。 2、正确引导和提供支持。政府应当引导中小企业改变发展思路，调 整产业结构，特别是污染型、劳动密集型的企业，有了一定积累之后， 应当向科技型企业发展。 3着力构建中小企业社会化服务体系，为中小企业创业与发展提供 良好的服务环境。 4、多管齐下解决融资难瓶颈，力促中小企业信用担保体系建设。政 府应当引导银行业金融机构转变经营理念，打破只片面强调大客户的陈 旧观念，要按照科学发展观的要求，提高小企业融资的成本核算能力， 简化信贷业务流程，完善金融产品创新。政府应当对非正规金融加以合 理的引导，使其发抖对企业融资的积极作用，对社会发展正效应多的地 下金融，政府应使其身份合法化。政府要支持发展中小企业担保机构， 同时，应加强管理，制定相应的政策法规，规范其业务行为，使其健康 发展。政府要加强对小企业的辅导和服务，建立合理的小企业信用评级 体系，促进中小企业信用担保体系建设。 5、完善政策法规体系，加大创新支持力度。要从财税金融支持、实 施政府采购促进、促进人才流动、降低创新风险、支持企业投入等方面 入手，制定和落实相应的政策措施，鼓励中小企业提升自主创新能力。 采取政府支持引导、企业自主运作、社会广泛参与的方式，建立一批服 务机构，搭建一些必要的服务平台，为企业创新提供全方位服务。鼓励 和支持企业与科研院所开展联合、合作，发挥社会力量为中小企业创新 服务。 6、加大政策财政支持力度，为加快发展提供政策保障。制定鼓励创业投 资的税收政策，对创业投资企业向中小高新技术企业投资所得的收益予 以一定的税收减免。设立科技型中小企业创业投资引导基金，在创业投 资企业设立初期，引导基金将以参股方式进入创业投资企业，吸引和带 动社会资金流向创业投资领域。同时，改变简单划一的税收征收制度， 在核定企业税额时，应把企业在增加就业方面的贡献列为重要参数，对 劳动密集型企业，设定较低的纳税额度。根据不同的行业进入门槛，设 定相应的纳税额度，门槛越高，税率越高，对龚断行业，可以设定更高 的税率。对直接面向一般消费者的低端服务业，在设正税率时，要考虑 上游税赋负担转移因素，尽量减少重复收税。 7、鼓励并支持中小企业“走出去”。加强对海外商企的引导和服务，例 如帮助所在国中资企业组建商会，按照当地法律保护企业的合