关于确保乡镇换届期间计生工作不滑坡的几点意见

关 于 确 保 乡 镇 换 届 期 间 计 生 工 作 不 滑 坡 的 几 点 意 见 我县计划生育后进乡村点多面广，工作基础薄弱，存在问题较为突 出，同时今年恰逢乡村班子换届，计生形势十分严峻。为了认真贯彻落 实省、市计生工作会议精神，确保乡镇、村 换 届期间计划生育工作标准 不降、力度不减、工作不断，稳中有进。经研究，提出如下意见： 一、各级干部要真抓实干。从以往情况看，每逢换届乡村在计生 工作上都出现思想放松、精力分散、工作滑坡等问题。特别是部分乡镇 干部一心关注自身进退留转，等待观望换届，无心抓好计生工作，马虎 应付，得过且 过，影响计 生工作正常开展。今年我县计生工作已被省里 降类预警告，危机逼人，容不得我们有半点马虎和松懈。因此，各乡镇、 各部门在换届期间务必保持清醒头脑，时刻绷紧计划生育工作这根弦， 矢志不移、持之以恒地抓好计生工作，自觉克服畏难厌战情绪和等待观 望思想，认真抓好 计划生育各项工作落实，避免乡镇换届期间出现计生 工作无人过问、 计生对象无人动员、计生难点无人攻坚等局面，确保换 届期间计生工作不滑坡。 （一）领导干部要常抓不懈。对计划生育工作做到全身心投入、下决 心攻坚、有信心克 难。乡镇 主要领导要对所在乡镇计生工作负总责，按 照“十个亲自抓”的要求， 亲自抓部署、抓督查、抓协调，亲自带头攻坚 克难，解决本 乡镇计生工作关键性、根本性问题，促进乡村两级计生工 作经常抓、抓 经常。副科以上领导要对所挂包村负责，带领村两委和包 村工作组全力以赴抓好各项常规工作落实。凡因工作不力、计生水平出 现滑坡的，一律改任非领导职务；严重滑坡的，就地免职；工作没有起色 的，不得提拔重用。推荐为正科级后备干部的副科干部要挂包计生重点 村，所挂包村计生工作没有起色的，一律不能提拔。 （二）后备干部要经受考验。为考察各乡镇、各部门所推荐的副科级 后备干部的组织能力和执行能力，在换届考核前，县管后备干部都要挂 包计生重点村，开展为期三个月的计生工作，经受考验。其中乡镇推荐 的后备干部由本乡镇集中安排挂包一个或一个以上重点村，县直部门推 荐的后备干部原则上按今年部门所挂包的村进行安排。主要任务是抓好 重点村“双查双补”、落 实节育措施和征收社会抚养费等工作。通过挂 包三个月，重点村旧欠对象要减少且不能产生新拖欠。如安排挂包 2005 年 11 月份集中宣传服务月活动期间所列的后进村，则以宣传服务活动 结束时的尾欠数为参照指标；安排挂包其他村的，则以 2006 年 1 月底的 尾欠数为参照指标。 进驻重点村后，每位后备干部按各村实际分片包干 负责抓落实，若挂村二十天内工作没有起色的（拖欠对象没落实、社会 抚养费征收没突破），在本次乡镇换届时不得列入考核；确定为考核人选 后，还应经过县计 生领导小组协审把关，若没有新进展的，不得提拔使 2 用。对于那些在计生工作中敢抓敢管、表现突出、成效明显的后备干部， 由县计生领导小组优先推荐提拔使用。 各乡镇、各部门在后备干部驻村期间，应在车辆、人员、经费等方 面给予保证，确保他们正常开展工作。 （三）计生干部要认真负责。乡镇计生分管领导、计生办主任要督促 计生办人员加强学习培训，提高业务素质，按照规范化要求认真做好乡 村两级各类计生业务软件。分管领导和计生办主任要对全乡镇计生业务 软件负责，具体 业务人员要对所负责的业务和所挂包村的计生业务软件 负责。凡因分管 领导、计 生办主任要求不严、指导不力，或业务人员学习 不紧、业务不熟、不负责 任，在 业务软件上出 现严重问题的，分管领导在 换届时不得作为这一职位的拟任人选，并给予降职处理；计生办主任和 有关业务人员则予以待岗，直至停薪停职，年度个人考评不得评为称职 以上档次，已列为后备干部的，取消后备干部资格。要进一步提高计生 干部队伍政治和经济待遇，激发队伍积极性。担任乡镇计生办主任满 10 年，成绩突出的，可以优 先考虑作为乡镇分管领导人选。 （四）村级干部要全力以赴。村级干部处在计生工作第一线，对本村 计生工作应主动抓、全力抓，按照分片包干责任制抓好落实，做到底子 清、情况明、不拖欠。不仅自身要 带头执行计 生政策，还要教育、督促子 女、亲属和四 邻自觉实行计划生育，及时落实相关政策和措施。要进一 步健全村干部制约机制，将村级“五大员”工资报酬、评先评优与计生 工作绩效挂钩。凡是工作不负责任、消极应付、配合不力，导致工作水平 滑坡，甚至自身带头违反或隐瞒、包庇亲属违反计生政策的，在换届时 一律不得连任，并取消原有的一切养老保险等待遇。 （五）党员干部要率先垂范。广大党员干部要带头宣传、执行计划生 育有关政策。在计划生育工作中，真正做到包自身、管亲属、促四邻，以 党员的先锋模范作用、干部的骨干带头作用带动广大群众自觉参与计划 生育工作，自觉执行计划生育政策。要坚持实事求是的原则，在计划生 育工作中，要做到说实话、 报实数、出 实招、求 实效， 发现违反计划生育 政策规定的人和事，要及时、主动地向本级或上级有关部门反映，并积 极配合调查核实。凡是党 员违反计划生育政策或隐瞒、包庇、纵容直系 亲属违反计划生育政策的，在年度开展民主评议时可以直接确定为不合 格党员。情节轻 微的，责 令限期整改，整改无效的，予以劝退或除名；情 节严重的，直接 劝退或予以除名。单位或部门干部不支持、配合计划生 育工作，甚至包庇、纵容直系亲属违反计划生育政策的，可以给予调整 岗位职务，直至党政 纪处分。 二、工作机制要健全完善。为推动广大乡村干部扎实抓好换届期 间的计生工作，要 进一步健全工作机制，强化工作措施。 3 一要实行通报制。对后备干部挂包重点村的工作动态实行 10 天一 通报，促使他 们形成比学赶超热潮，全身心投入开展工作。 二要实行预警制。每月根据各乡镇工作开展情况和统计数据综合 分析，出现以下 7 种情形之一的乡镇、村， 对乡镇 主要领导和挂村领导 实行预警告：政策外出生比上年同期（下同）增多的（尤其是一男再生、 二孩超生、政策外多孩率高）；瞒报漏报补报往年出生严重、漏报率高， 政策符合率下降的；性别比失调严重的；长效节育措施拖欠增加的 （尤其是当年二女出现新拖欠）；双查拖欠增加的（尤其是二孩持证查 孕不到位）；社会抚养费征收不到位的（尤其是当年补报往年的）；县 计生领导小组平时督查中发现的履职严重不到位的。第一次预警告由县 计生领导小组召集谈话，限期整改；整改不力的，由县委主要领导召集 谈话,并予以诫勉。凡 乡镇被诫勉的，乡镇主要领导一律不得提拔；村被 诫勉的，挂村 领导和包村的后备干部不得提拔，其余包村干部不得评先 评优，村党支部 书记不得连任，村计生管理员必须解聘。 三要实行待岗制。包村工作组成员、计生办人员工作不负责任，造 成工作失误或出现重大问题的，第一次予以待岗三个月，第二次予以待 岗半年。待岗 期间，仍要在 岗抓好计生工作，每月发给 300 元工资，其余 工资和补贴等待遇全部扣减，不再补发。经待岗两次以上的，予以停薪 停职。 四要实行协审制。在乡镇换届考核、任用干部时，所有人选均要通 过县计生领导小组协审把关。由县计生领导小组对其履行计生工作职责 情况进行审查，提出意 见。 调配乡镇计生分管领导时，拟任人选要征求 县计生领导小组意见。 五要实行责任审计制。在乡镇换届时，乡镇主要领导、分管领导必 须对任期内本乡镇计生工作，其他副科级以上领导必须对任期内所挂包 村（居）计生工作， 拟考核提拔的乡镇县管后备干部必须对近 3 年所挂包 村（居）计生工作进行述职报告，并对科级干部进行任期计生工作责任审 计，有意瞒报 漏报、骗取政 绩、所挂包村 计生工作 问题严重的，一经查实， 将严肃追究责任， 该降职的降职、该免职的免职，并给予党政纪处分，不 论责任人是否调离原岗位，一律跟踪追究处理。 三、开展工作要注重实效。确保乡镇换届期间计生工作不滑坡， 要注重讲究工作方式、方法，提高工作实效。 1、宣传教育要有针对性。要把宣传教育作为一项基础工作来抓， 以婚育新风进万家主题，以 “关爱女孩行动”和“牵手母女行动”为载 体，通过各种有效形式，广泛开展计划生育宣传教育，营造大声势，造浓 大氛围。县有 线电视台、广播台要及时跟踪报道计生工作动态，每周要 播发 2 条以上计生新闻，同 时要办好计生专题栏目，滚动宣传计生政策 法规和正反两方面典型。乡村要加强计生公益广告、宣传栏、黑板报等 4 宣传阵地建设，开展面上宣传，同时通过召开村民小组会、外出青年座 谈会以及到对象家中入户等形式，进行面对面宣传，使计划生育政策和 奖励优惠政策深入人心，提高广大群众实行计划生育的自觉性。 2、澄清底子要有实在性。为澄清计生底子，各乡镇、村要认真核对 公安、民政、卫生等相关部 门资料，落 实持证对 象孕情跟踪管理责任，加 强未婚青年见面教育管理，摸清出生人口和女性初婚底子，严禁人为的 瞒报漏报。同 时，县里将抽 调有关部门人员，每半个月到乡镇抽查一个 自然村。凡在抽查中发现出生人口漏报、女性初性漏管的，将严肃追究 有关乡村人员责任。 3、落实工作要有时效性。一要落实责任制。 乡 村两级要进一步健 全工作责任制，将工作任务层层分解，明确到具体干部身上，并建立严 明的考核奖惩机制，把 乡村两级干部特别是村干部推上工作第一线，促 使他们自觉做到“想抓要管”，主动抓好计生工作。二要掌握信息源。 多方了解收集育龄群众特别是计生措施拖欠对象的各类信息，以便有的 放矢开展工作，争取工作主动权。若拖欠对象直系亲属是干部职工的， 要及时通过县计生领导小组督促协助落实；对已掌握详细信息的外逃对 象，要设法予以追回落 实到位。三要选准突破口。在落实二女扎、征收社 会抚养费等难点工作中，要选准有影响的典型，采取教育、法律、 经济、 行政等措施综合施治，打开突破口，以点带面，推动全局。 总之，当前我县人口计生工作形势严峻，危机逼人。各级各部门要 进一步增强责任意识和大局意识，按照县委、县政府的部署要求，集中 精力，狠抓落实，确保 乡镇换届期间全县计生工作取得明显成效，为实 现“十一五”计划的良好开局奠定坚实基础。 适逢村两委换届在即，裕安区单王乡积极做好村换届期间的计划生育工作， 确保全乡计划生育工作不受影响，保证计生工作的稳定性和持续性，扎实稳妥地推 进计划生育工作。保证计生工作的稳定性和持续性。计划生育是一项全面、系统的 经常性工作，必须常抓不懈。为了保证两委换届期间计划生育工作的稳定性和持续 性，单王乡加强对各村计生专干的管理和督导，狠抓节育手术、狠抓流动人口管理、 狠抓婚育信息清理，确保在村两委换届期间计划生育工作人员不减少，力度不减弱， 工作不断档。认真开展奖励扶助工作。因计生奖