关于南涧镇农村环境卫生现状的调查

国 家 开 放 大 学 社 会 调 查 评 审 表 专 业 行政管理 教 学 班 292613 春行政管理本科班 学院学习 中心 南涧县职业高级中学（290101 ） 调查题目 关于南涧镇农村环境卫生现状的调查 作 者 张丽芬 指导教师 熊 耀 学 号 1353001202046 职 称 中学高级教师 工作单位 南涧县卫生局 工作单位 南涧县职中 关于南涧镇农村环境卫生现状的调查 写作提纲 1、南涧镇农村环境卫生现状 1.1 南涧镇概况 1.3 当前南涧镇农村环境卫生现状 1.3.1 取得的成绩 1.3.2 存在的问题 2、造成南涧镇农村环境脏乱差和污染的主要原因 3、加强南涧镇农村环境卫生管理工作的几点建议 关于南涧镇农村环境卫生现状的调查 摘要 及时掌握南涧镇农村环境卫生状况,为建设社会主义新农村 提供科学依据。笔者于 2015 年 4 月 9 日至 24 日，对部南涧镇就南 涧镇农村环境卫生问题进行了调查。文章从南涧镇镇情出发，分析 了南涧镇目前农村环境卫生治理取得的成绩、存在的问题及原因， 并提出了相应整改建议。 关键词 南涧镇 农村 环境卫生 调查 农村环境卫生状况是反映农村社会、经济发展和居民生活质量的重 要标志。为及时掌握南涧镇农村环境卫生状况,为建设社会主义新农 村提供科学依据。笔者于 2015 年 4 月 9 日至 24 日，对部南涧镇就 南涧镇农村环境卫生问题进行了调查。通过调研，我们认为随着南 涧镇新农村建设的稳步推进，特别是通过创建百里生态文明走廊活 动，南涧镇农村环境卫生得到了明显的改善，但由于南涧镇正处在 城市化、工业化快速发展时期，人口多、版图小、资源相对不足， 农村经济社会发展与生态环境之间的矛盾仍然存在，特别是边远山 区，农村环境卫生问题比较突出。 1、南涧镇农村环境卫生现状 1.1 南涧镇概况 南涧镇位于南涧镇境东北部，地处东经 10023100 38，北纬 24562510之间，东与弥渡县接壤，南与拥翠 乡、宝华镇相连，西与乐秋乡、巍山县巍宝山乡交界，北与巍山县、 弥渡县毗邻，交通便利、物产丰富，山川秀美，地灵人杰。国土面 积 362.93 平方千米。镇政府驻县城白沙路 22 号，距大理市 104 公 里，距省城昆明 398 公里。国土面积 362.93 平方公里，南涧镇辖南 街、安定、西山、小军庄、团山、保安、瓦折、文启、东涌、得胜、 太平、复兴、白云、新山等 14 个村（居）委会，176 个自然村， 249 个村（居）民小组。2006 年本级财政收入 1534.58 万元，农村 经济总收入 16,987 万元，农民人均纯收入 1875 元。 南涧镇地处横断山脉南缘纵谷区，南涧镇在一年内太阳高度角 变化不大，得到的太阳辐射量较多，冬季冷空气不易侵入，气候随 海陆季风的进退有明显的季节性变化，从而形成干湿季分明，四季 气候不明显，雨热同季的低纬山地季风气候。镇内山脉纵横，山峰 林立，溪流交错。位于镇北部的最高点太极顶海拔 3061 米，东部最 低点海拔 1310 米，南涧镇立体气候明显，年平均气温 19.1，年 平均日照 2443 小时，年均积温 6999，无霜期平均 305 天，年平 均降雨 737.5 毫米，日降雨量最大 99.9 毫米。2006 年末，总户数 13030 户（农业户 9383 户，非农业户 3647 户），总人口 45708 人 （农业人口 36473 人，非农业人口 9235 人），男 23731 人，女 21977 人；全镇居住着 16 个民族，其中：汉族 32493 人，彝族 12420 人，白族 532 人，回族 90 人，纳西族 30 人，哈尼、壮、傣、 苗、傈僳、拉祜、佤、瑶、布朗、蒙古等民族共 143 人，除汉族以 外其他民族 13215 人，占总人口的 28.9%；人口密度 125.94 人/平 方千米；年内出生人口 461 人，人口自然增长率 4.85。 1.3 当前南涧镇农村环境卫生现状 1.3.1 取得的成绩 自 2014 年初启动“三清洁”活动以来，南涧镇严格按照“统一 领导、属地管理、分级负责、全民参与、突出重点、集中整治、共 建共享”的原则，积极探索创新，采取有效措施，狠抓工作落实， 以有组织保障、有经费保障、有舆论保障、有制度保障，项目化带 动、市场化运作、群众化参与、立体化督查“四有四化”模式高位 推进“三清洁”工作，通过编制印发各种“三清洁”倡议书、宣传 册，制作宣传标语和警示牌，借助电视、报刊等媒体广泛宣传动员 全镇干部群众参与到“三清洁”活动中来，县主要领导下乡调研， 大会小会都强调“三清洁”工作。制定了南涧镇 2014 年度“三清 洁”环境卫生整治考核办法，建立了垃圾日清扫、周清运、月处 置、季督查、年考核长效工作机制，加大督查通报力度，开通举报 电话，对脏乱差现象进行及时举报，并在报纸、电视等县内媒体上 公开曝光，要求限期整改。各村街道办采取了适合本地实际的“三 清洁”环境卫生整治工作长效机制，做到任务明确、责任到人，形 成全镇一级抓一级、层层抓落实的环境卫生整治“一盘棋”工作格 局，实现“三清洁”工作常抓细抓长抓。 投入资金 400 多万元，购买垃圾车、建设垃圾收集池、焚烧池和 填埋场，目前已建成垃圾处理池 76 个 456 平方米，年内预计建成垃 圾处理池 90 个。投资 567 多万元建成县城日处理规模 5000 吨的污 水处理场。投资 4573 多万元建成日处理规模 90 吨的县城生活垃圾 处理场。投入资金 23.6 万元，对县域内主要路段进行全面整治。在 广场、公园等公共场所改造和新建了一批标准化公厕，抓实县城配 套设施建设。积极开展“千村整治百村示范”环境卫生整治工作， 全镇建设“三清洁”州级示范村 3 个，县级示范村 12 个，以点带面 推动“三清洁”工作。组织实施“禁白”专项行动、试行垃圾分类 收集和管理行动、推进河道“河长”制管理行动、争创省级园林县 城行动、“百里示范带”建设行动和“美丽乡村环保示范村”创建 行动“六项行动”和“谁家最漂亮”评选活动。各级各部门结合各 自工作实际，采取灵活多样的方式广泛开展“三清洁”活动。截至 2014 年 10 月 31 日，全镇共有 15.2157 万人次参加了“三清洁”环 境卫生整治活动，县乡各级各部门投入资金 798 多万元，清理河道 875.66 千米，清理公路 17498 千米，清理库塘 643 次，清运垃圾 5631.4 吨，建成垃圾池 576 个，在县内媒体公开曝光卫生死角和盲 点 16 场次，全镇城乡环境卫生明显改观。 1.3.2 存在的问题 一是生活垃圾污染。据环保局统计测算南涧镇农村生活垃圾年 产生量 8.6 万吨。目前，南涧镇仅在城区建设日处理 200 吨的生活 垃圾处理厂，而农村没有垃圾站，未建立垃圾收运清理系统，生活 垃圾和废弃杂物没有固定的堆放场所，院内院外、房前屋后乱堆乱 放。另外随着农村生产方式和生活方式的改变，垃圾的数量增多， 垃圾成分也发生了变化。过去，农村在自给自足的自然经济条件下， 垃圾总量不多，垃圾中可循环和可分解的东西居多。如菜皮可喂鸡、 泔水可喂猪，其它的可用来堆肥，长期以来，基本上处于一种自生 自灭的状况。但随着生产的发展和消费水平的提高，农村垃圾的构 成也发生了变化，现在除生活垃圾外，养殖、生产、建筑垃圾也迅 速增加。近几年，农村大量发展养殖、塑料大棚，大量建房，产生 了不少白色污染和建筑垃圾，但垃圾处理方法却仍停留在原始状态， 不是随意堆放，就是烧掉或倒入河塘。 二是废水、沟渠污染。据环保局统计测算，南涧镇农村生活污 水年产生量 1728 万吨。目前，南涧镇仅在城区建设日处理 6 万吨的 城市污水处理厂（尚未完工）。而农村排水、污水处理等设施基本 空白，生活污水随意泼撒，任其横流，路旁杂草丛生，无害化卫生 厕所普及率几乎为零，农村环境卫生改善缓慢，农村人均基础设施 投入差距较大。 三是种植业污染。农业的迅猛发展，农药、化肥、农膜的不合 理使用，大棚等设施栽培不断扩大，致使近年来高毒高残留农药使 用比例仍达 20%，使土地板结，有机质减少，土壤肥力下降，对有 机食品的开发与发展产生制约影响；秸秆综合利用率不高，少数农 民焚烧秸秆或推入河沟，使河流富营养化程度高。 四是畜禽养殖污染。根据全市畜禽养殖规模，环保局测算全市 畜禽养殖业年废水排放量 372.41 万吨，化学需氧量排放量 66.66 万 吨，氨氮排放量 13.41 吨。畜禽粪便得不到充分处理排放水体。目 前，南涧镇大部分农村没有圈养家禽家畜的习惯，猪牛鸡鸭平时大 都散养，随处拉撒而又无人清理打扫。人粪便与禽畜粪便混在一起， 家禽家畜吃人的粪便，人又吃家禽家畜，形成一个不正常的循环圈。 五是水产养殖污染。环保局根据全市水产养殖面积、单位投饵 量测算，全市水产养殖化学需氧量年排放 383.2 吨，氨氮排放 5.9 吨。 2、造成南涧镇农村环境脏乱差和污染的主要原因 长期以来，农村卫生环境难以得到根本性的改善，导致近些年 非典、手足口等传染病流行，危害当地居民的身体健康，已经到了 非治不可的地步了。当前，农村环境脏乱差乃至严重污染的原因有 三： 一是部分干部群众对改善农村环境卫生的认识不足，一部分群 众、特别是一部分边远山区的群众认为农村环境的现状是千百年来 流传下来的，传统的生活习俗难以改变，也没有必要改变。部分基 层干部在对全盘工作的安排上，重经济发展，轻环境保护。而在环 保工作中，又存在重城市，轻农村的倾向。不少地方的农村环保问 题出现了无人过问，放任自流的现象。 二是国家、集体在农村环保方面的资金投入不足，致使很多村 镇缺乏必要的基础卫生设施，如公厕、垃圾箱（桶）、垃圾运输车、 垃圾处理厂等，这也是造成农村环境恶化的重要原因。 三是部分村民的环保和公德意识差所致。 3、加强南涧镇农村环境卫生管理工作的几点建议 为了认真贯彻落实中央建设社会主义新农村的战略部署，认真 搞好农村环境卫生，提高农村人居环境，达到“村容整洁”的奋斗 目标，特提出改善南涧镇农村卫生环境的几点建议： 第一，各级党委政府要明确农村公共卫生产品提供的主体地位。 农村环境卫生是公共产品。市场经济中公共产品的突出特征是无法 由市场自行提供。农村环境卫生的公共性决定了作为公共经济部门 的政府必须介入农村环境改造，成为农村环境卫生服务的提供主体。 因此建议市卫生部门设立相应的岗位和人员，专门负责农村环境卫 生规划、监管和整治。 第二，各级党委政府在农村环境保护工作中，要切实贯彻中央 统筹城乡发展的方针，克服重城市轻农村的倾向，切实把农村环保 和村容村貌建设列入建设社会主义新农村的重要内容。勤研究部署、 勤督促检查、勤总结推广先进经验，通过扎实有效的工作，推动农 村环保和村容村貌的不断改善，最终达到环境优美、村容整洁的要 求。 第三，要加大农村环保和村容村貌建设的资金投入。加强农村 基础卫生设施的建设，努力使每个村庄都逐步达到“六有”，即： 有路灯、有公厕、有垃圾箱（桶）、有垃圾运输车、有垃圾堆放场、 有清洁服务队(人员)。 第四，加强对村民环保和公德意识的教育，提高广大村民保护 环境的自觉性。各村要根据本村实际情况，研究制定出村民“环保 公约”，对本村出现的有损村容和环境保护的不文明行为作出限制 性规定，如养鸡户清出的粪便，只许运往田间地头，不准在村中街 边、路边、河边堆放，确需在村中堆放的应一律建起粪池，并要在 上面加盖。农户产生的垃圾，只许送入垃圾箱或垃圾桶，不准到其 它地方乱堆乱放等。 第五，对农村环保工作，要实行村民门前三包、村干部分片包 干制度。由村委会定期组织检查评比，好的表扬奖励，对违反环保 规定有损村容村貌的行为，要进行批评教育，并限期纠正和改进。 第六，用循环经济理念指导农村经济发展。循环经济是生态保 护型经济，用循环经济理念指导农村经济发展，对推进农村环境保 护，实现农村经济社会与生态环境协调发展具有重要意义。一是应 用循环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染；二是以农业循 环经济的理念引导传统农业向现代农业转变。通过打造各种循环经 济链条，走“优质、高产、高效、可持续”的农业发展道路，从根 本上降低经济活动对环境的破坏，保护并改善农村生态环境。 第七，建立垃圾收集、清运、处理制度。治理农村脏乱问题最 简单易行又立竿见影的方法就是建立垃圾收集、清运、处理制度， 将垃圾集中后就地处理或转移出农村，改变随意堆放的不良状态。 建立农村垃圾收集制度，可借鉴城市垃圾的处理方法，实行定点收 集制度。每个村镇根据村镇面积和