关于承德市国民经济和社会发展

关于承德市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要的报告 2011 年 2 月 21 日在承德市第十二届人民代 表大会第四次会议上 承德市人民政府代理市长 赵风楼 各位代表: 从今年开始，我市将实施第十二个五年 规划。根据中共承德 市委十二届七次全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议，市政府制定了承德市国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要（草案）。现在，我代表承德市人民政 府向大会作报告，请各位代表连同纲要（草案）一并审议，并请 列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就 “十一五 ”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真执 行中央和省委、省政府各项决策部署，以“科学发展、富民强市” 为主题，确立了建设国际旅游城市的总目标，加快推进“创新创 业、开放开发” 进程，在挑战中抢抓机遇，在困 难中开拓进取，既 保持了经济平稳较快发展，又在加快转变发展方式上取得突破， 市十二届人大三次会议确定的 2010 年各项任务圆满完成，市十 一届人大四次会议通过的“十一五” 规划目 标顺利实现,成为承德 发展历史上最好最快的时期之一。 综合实力跃上新台阶。应对国际 金融危机冲击和自然灾 害挑战，经济社会发展取得了显著成就，主要经济指标提前一年 完成“十一五 ”规划。初步 统计， 2010 年全市生产总值达到 880.5 亿元，年均增长 14%；人均生产总值由 2005 年的 10695 元提高 到 25000 元，年均增长 13.4%；全部财政收入达到 113.9 亿元，其 中地方一般预算收入 54.8 亿元，分别是 2005 年的 2.5 倍和 3 倍; 全社会固定资产投资五年累计完成 2240 亿元，是“十五” 时期的 3.6 倍；社会发展综合评价水平居全省第 7 位；有 4 个县在全省县 域经济综合发展水平排队中实现了位次前移。 结构调整取得新进展。落实关于建 设国际旅游城市的 决定；编制实施了承德市产业发展规划、钒钛钢铁等五个产业 倍增计划和服务业发展规划。把旅游业作为城市经济的支柱和整 体经济发展的先导产业，以休闲旅游为主体的服务业快速发展， 年旅游接待人数突破千万人次大关，服务业增加值是 2005 年的 2.6 倍，第三产业比重提高 2.4 个百分点。冶金矿山业成为经济发 展的重要支撑，钒钛制品基地建设初具规模，钒钛新材料产业基 地被认定为国家级高新技术产业化基地，百万千瓦风电并网运行， 在节能减排异常严峻的形势下，规模以上工业增加值年均增长仍 达到 19.7%，2010 年，装 备制造业和高新技术产业增加值增速分 别达到 19.7%和 18%。三农工作进一步加强，农业生产稳定增长， 产业化经营率由 45.6%提高到 61%。淘汰 314 家两高企业落后产 能，单位生产总值能耗五年下降 20%，按期完成了“ 十一五”节能 减排任务。产业聚集区建设全面推开，市级以上工业聚集区达到 14 个，市高新技术产业开发区由 6.2 平方公里扩大到 24.7 平方 公里。 基础设施建设实现新跨越。基础设 施建设投资五年累计 681 亿元，是“ 十五”期 间的 7.3 倍。高速公路从无到有，京承、承 唐、承朝竣工通车，承秦、承赤、承围开工建设，高速公路通车和 在建里程 550 公里；行政村路面硬化率达到 97%；全市公路通车 总里程 18716 公里，其中二级以上公路占国省干线比重由 51% 提高到 71%。张双铁路投入运营，虎多、遵小、张唐铁路加快推 进，新建铁路通车和在建里程 498 公里；承德民用机场试验段开 工建设。双峰寺水库、丰宁抽水蓄能电站完成前期工作。市区集 中供热管网改造基本完工。城乡电网全面改造升级，电力总装机 达 210 万千瓦，是 2005 年的 5.2 倍。 城镇面貌呈现新变化。五年累计 完成城建投资 818 亿元， 是“十五”期间的 5.2 倍，城镇建设“三年大变样”目标顺利实现。 规划体系更加完善，中心城市规划区由 50 平方公里扩展到 120 平方公里,规划控制区面积 1250 平方公里，各县城规划控制区面 积 1738 平方公里，城市化率由 32%提高到 40%左右。中心城市 “中疏、南扩、西进、北延”战略取得实质性进展，老城区减少商品 住宅 166 万平方米，疏解人口 2 万人；改造了 23 个城中村，山庄 周边棚户区和外八庙周围 5 个村的集中搬迁，为发展旅游及公共 服务腾出了空间。城市容貌明显改观，实施了规划展馆、地质博 物馆、奥体中心等一批大型公建项目，新建 31 道橡胶坝，新增水 面 575 万平方米。新区建设稳步推进，“五区三 带” 格局初步形成。 环境质量实现新改善。五年新增造林 绿化面积 483 万亩， 森林覆盖率达到 55.8%，提高了 7.8 个百分点。集中饮用水源水 质达标率、城市生活垃圾无害化处理率均达到 100%，城市生活 污水集中处理率达到 70%；人均公园绿地面积达到 27.6 平方米， 绿化覆盖率、绿地率分别达到 42.6%和 38.4%；取缔 723 台燃煤 锅炉，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别比 2005 年削减 16% 和 16.5%；市区空气 质量二级以上天数达到 347 天，一级天数 178 天，居全省前列。成为国家园林城市，列入第二批全国生态 文明建设试点市。 改革开放迈出新步伐。国企改革任 务基本完成，旅游管 理体制改革扎实起步，文化体制改革走在全省前列，其他各项改 革深入推进。全市民营经济单位总数达到 15.2 万个，纳税占全部 财政收入的 72.6%。深化与京津战略合作，一批大项目落户承德， 与国际、国内大公司、大集团的合作取得实质性进展；承德海关 正式批准设立，五年累计引进市外到位资金 557 亿元，是“十五” 时期的 2.8 倍，实际利用外资 2.6 亿美元。 人民生活水平得到新提升。城镇 居民人均可支配收入由 7436 元提高到 13212 元, 年均增长 12.2%，农民人均纯收入由 2582 元提高到 4382 元，年均增长 11.2%。城镇新增就业 17.6 万 人，农村劳动力转移 58.3 万人次，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内；企业退休人员基本养老金由 606 元提高到 1370 元；城乡低 保补助标准达到省平均水平，实现应保尽保；保障性住房完成 173 万平方米，城市和工矿企业棚户区改造 22458 户；新民居示 范村达到 180 个；累计投入扶贫资金 36.1 亿元，20.5 万贫困人口 稳定脱贫，解决了 54 万人饮水安全问题。 和谐承德建设开创新局面。五年 实施民心工程 157 项， 财政累计用于民生支出达 298 亿元，占地方一般预算支出的 57%。 教育布局调整和学区建设取得重大进展，被教育部命名为全国推 进义务教育均衡发展先进市；省级示范性高中达 13 所；完成了承 德技师学院异地新建和各县职教中心改造；承德师专、卫校顺利 晋升为本科和专科院校。公共卫生和基本医疗体系逐步健全，94%以 上的乡镇卫生院和村卫生室达到省级标准，新型农村合作医疗农 民受益率达 35%。承 办了省第八届少数民族传统体育运动会，竞 技体育取得历史最好成绩; 人口和计生工作成果持续巩固，人口 自然增长率控制在 5。左右。建国以来第一部承德市志编纂 出版。市应急指挥平台正式启动，被国务院确定为全国地级市应 急管理平台示范点。圆满完成北京奥运、建国 60 周年庆典等重 大安保维稳任务，连续三届荣获全国社会治安综合治理优秀市； 被国务院授予全国民族团结进步模范集体；荣膺全国双拥模范城 “六连冠”。国防动员 、民族宗教、外事 侨务、防灾减灾、审计监察、 统计、测绘、人防、文物、档案、妇女儿童、残疾人等各项事业都 取得新的进步。 各位代表，“ 十一五” 在承德发展历程中极不平凡，这五年，是 我市经济社会发展遇到严峻挑战、经受重大考验的五年，是综合 实力显著提升、社会发展成就辉煌的五年，是城乡面貌变化巨大、 人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于党中央、 国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和中共承德市委的正确 领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全 市人民的共同努力。在此，我代表承德市人民政府，向全市人民， 向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人 民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直 以来关心和支持承德经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意 和衷心的感谢！ 二、“十二五”时期经济 社会发展的主要任 务 “十二五 ”时期，是我市加快转变经济发展方式，实现科学发 展、富民强市的关键期，是建设国际旅游城市、提升区域核心竞 争力的重要机遇期，也是全面建成小康社会的攻坚期。纵观国际 国内形势，我市既面临诸多有利条件，又面临着巨大的困难和挑 战。 从优势和机遇看：一是外部环境助推力增 强。世界多极化、经 济全球化继续向纵深发展，世界正进入经济结构的调整期、治理 机制的变革期、科技创新和产业转型的孕育期以及新兴市场力量 的上升期，有利于我们进一步拓展发展空间。二是政策环境驱动 力增加。中央实施扩大内需战略，更加注重改善民生，为我市加 快基础设施建设和加强“三农” 、发展社会事 业提供了良好契机； 我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化加速推进，为我市 产业转型升级、加快城镇化进程提供了新的动力；国家大力培育 战略性新兴产业，为我市加速优势资源开发，加快构建现代产业 体系和建设国际旅游城市提供了新的机遇。三是区域环境借力点 增多。环渤海地区成为重要增长极，京津冀地区区域规划即将纳 入国家战略，区域间生产要素流动加快，我省加快环首都经济圈 建设，北京大力推进世界城市建设，天津建设国际港口城市和北 方经济中心，这些都为我市承接产业梯度转移、引进战略投资者、 拓展和深化区域合作提供了有利条件。四是自身发展原动力增大。 把建设国际旅游城市作为转变发展方式的战略引擎和现实载体， 更加有利于发挥我市区位优越、生态良好、文化厚重、资源富集 的核心优势；随着基础设施条件的改善，产业规模不断壮大，区 域交通枢纽地位愈加凸显，为有效释放发展潜力，实现“十二五” 加快发展、加速转型提供了坚实基础和强大动力。 从困难和挑战看：一是环境复杂多变，竞争更加激烈。国际金 融危机的影响远未消除，国内长期发展积累的结构性、深层次矛 盾和问题明显增多，省内及周边各市新一轮竞相发展的竞争更加 激烈。二是发展方式粗放，结构性矛盾突出。支柱产业发展方式 粗放、行业构成偏重、企业布局分散、生产链条短、产品附加值低 的“粗重散短低 ”特征明 显；中心城市带动 力和辐射力不强，产业 聚集区建设起步晚、进展慢，人口和产业聚集度低。三是自主创 新能力不强，资源环境约束加剧。发展慢、总量小、实力弱的状况 尚未根本改变；企业技术装备落后，创新能力不足，智力支撑乏 力；节能减排的刚性约束加强，环境容量和资源承载力与加快发 展之间的矛盾更加突出。四是基础设施仍然滞后，社会发展和民 生改善任务繁重。交通、水利、电网等基础设施尚不能完全适应 经济社会发展需要，城乡公共服务欠账较多；教育、文化、卫生等 社会事业投入不足，就业再就业压力较大，社会保障程度低，各 类矛盾呈增多趋势，维护稳定任务艰巨。 基于上述分析判断，根据市委十二届七次全会精神， “十二五” 经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学 发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方 式为主线，以建设国际旅游城市为目标，围绕“加快发展、加速转 型”两大任 务，突出 “一核两带四个增长极 ”战略重点，着力调整经 济结构，着力发展现代产业，着力推进新型城镇化，着力改善基 础设施条件，着力加强生态环境建设，着力保障和改善民生，着 力增强发展动力和活力，着力提升创新能力和文化软实力，努力 实现经济社会发展的新跨越。 “十二五 ”主要目标是：到 2015 年，生产总值达到 1800 亿元以 上，年均增长 12.5%；人均生产总值按可比口径超过全省平均水 平，达到 42000 元以上,年均增长 11%；全部财政收入达到 230 亿 元，其中地方一般预算收入达到 110 亿元，年均分别增长 15%以 上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长 10%。 同时，纲要（草案）还提出了经济发展、结构调整、社会建设、生 态环境、基础设施和民生改善六个方面的目标，定性与定量相结 合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了争先进位、跨越发 展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求；并充分考虑到内 外环境和增长潜力，做到切实可行、留有余地，有利于把经济工 作的着力点转到加快结构调整和转变发展方式上来。 今后五年我市经济社会发展的主要任 务集中体现在以下十个 方面： （一）以扩大需求为动力，保持经济平 稳较快发展。继续强化 投资拉动。进一步优化投资结构，扩大投资规模，提高投资质量 和效益。支持民间资本进入基础产业、基础设施、公共服务等领 域。“十二五”确保完成全社会固定 资产投 资 5500 亿元以上。努 力扩大消费需求。培育建设一批地区性农产品批发市场和特色工 业品交易中心；积极引进国内外商贸集团投资设点，加快建设大 型购物中心和 10 个交易规模超 5 亿元的内贸流通市场，打造特 色街区，大力发展城市夜经济；继续开展“农超对接” ，促进农村 消费；推进社会信用体系建设，优化消费环境。到 2015 年，社会 消费品零售总额达到 550 亿元，年均增长 17%左右，居民消费率 提高 2 个百分点。扩大进出口规模。力争“十二五” 时期进出口总 值年均增长 10%以上。 （二）以转变经济发展方式为主线，加快构建 现代产业体系。 优先发展现代服务业，做大三产。加快建设国际旅游城市，全力 打造旅游目的地，到 2015 年，基本确立休闲旅游产业的战略支 撑地位，旅游总收入占生产总值的比重提高 10 个百分点以上。 构建区域性物流中心，重点建设大型物流园区，培育壮大 20 家 主营业务收入超 5 亿元的物流企业，建设一批现代物流配送中心； 积极引进国内外金融机构，加快建设地方性融资平台，每县建成 一家村镇银行；大力发展电子信息和现代通讯业；培育会展服务 品牌；促进医疗、保健、康复等健康产业发展；加快发展社区和乡 村服务业。到 2015 年，第三产业增加值占生产总值的比重达到 40%。加快发展新型工业，做 优二产。做大做强钒钛制品。加快矿 山采选和钢铁企业整合步伐，建设国家钒钛新材料高新技术产业 化基地，通过优化存量、扩大增量，推动优势产业由重转优、由短 转长、由粗转精、由低转高。全力发展清洁能源。建成第二个百万 千瓦风电基地，风电装机达到 350 万千瓦，丰宁抽水蓄能电站一 期工程建成投运，争取核电项目早日开工建设。积极培育开发新 型材料。加快发展钒钛合金、高纯钼金属等新材料，实现由基础 材料向复合材料、初级制品向高端产品的转化，建成国家钒钛制 品和储能电池生产基地。加速壮大装备制造。提高输送机械、石 油机械等重点领域的协调配套和系统集成能力，形成整机带动能 力强的产业集群；继续推进中国北方智能化仪器仪表基地建设。 改造提升食品医药。鼓励优势骨干企业引进技术、研发产品、打 造品牌，形成一批年销售收入 20 亿元以上的大型食品医药企业 集团。强力推进工业聚集区建设。建成市级以上工业聚集区 14 个，其中省级聚集区 7 个以上，建成区面积达到 200 平方公里， 基本做到 70%以上的工业项目进聚集区，新增工业产值的 70% 以上由聚集区实现；力争每个聚集区均有国际国内 500 强企业入 驻。到 2015 年，规模以上工业增加值达到 700 亿元，年均增长 13.5%。大力 发展现代农业，做 强一产。以保障农产品供给和增加 农民收入为核心，稳步扩大农产品生产基地，大力发展林业经济， 完善农技推广体系，推进规模化、标准化生产。重点建设一批农 产品加工园区，发展农民专业合作组织，推进农业产业化经营。 到 2015 年，市级以上龙头企业达到 350 家，年销售额超 10 亿元 的大型企业集团 10 家以上，农业产业化经营率达到 65%，力争 50%以上的农产品进入首都市场。 （三）以实施“一核两带四极” 战略为重点，活跃带动经济发展 全局。加快建设国际旅游城市核心区。以转型提升为目标，以开 放创新为手段，以产业聚集为重点，以新城和园区建设为平台， 加快发展休闲旅游产业，大力发展现代服务业和高新技术产业， 建设产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市 核心区。着力构建沿首都经济带和沿辽蒙经济带。沿首都经济带, 落实省建设环首都经济圈战略部署，主动接受首都的辐射和带动， 推动传统优势产业提层级、战略性新兴产业成规模、现代农业增 质效，打造实力雄厚的经济崛起带。到 2015 年，沿首都三县主要 经济指标比 2010 年翻两番，城市化率达到 60%以上。沿辽蒙经 济带，充分利用地处辽蒙出海通道和能源通道的地缘优势，大力 发展清洁能源、休闲旅游、现代农业、现代物流、装备制造等新兴 产业，成为联接京津与辽蒙、沿海与腹地的重要经济走廊。到 2015 年，沿辽蒙四县生产总值达到 680 亿元，城市化率达到 50% 以上。重点打造四个经济增长极。一是国际休闲旅游基地：全市 接待游客总数达到 3500 万人次，旅游收入达到 400 亿元以上。 二是国家钒钛资源利用产业基地：钒钛制品、全钒液流储能电池、 含钒优质钢材等产品年销售收入达到 1500 亿元以上。三是首都 绿色有机农产品生产加工基地：主要农产品加工率达到 70%以上， 年销售收入达到 800 亿元以上。四是京北清洁能源基地：全市清 洁能源装机达到 560 万千瓦，占电力总装机的 70%左右。到 2015 年，以上四个增长极实现增加值突破 1000 亿元，占全市生产总 值的一半以上。 （四）以构建“三大体系” 为支撑，培育跨越发展新优势。一是 基础设施支撑体系。完成“一环八射” 高速公路建 设，基本形成“市 区到各县城一小时交通圈”，到 2015 年，二 级以上干线公路达到 1900 公里，其中高速公路通车里程 800 公里，实现县县通高速、 村村通硬化路面；建成京沈客运专线和张唐铁路，进入“环首都一 小时交通圈”，开工建 设承秦铁路，加快推 进京通线、承隆线改造， 争取新建围多铁路、承津铁路，到 2015 年，铁路通车里程达到 1170 公里，其中高铁 190 公里；承德民用机场建成投运，坝上通 用机场开工建设，成为面向京津、通达辽蒙、辟通港口的区域性 交通枢纽。强化水利的公益性、基础性和战略性，建立水利投入 稳定增长机制，建成双峰寺水库，实施“一 县一库” 、“引伊入武” 等蓄水及跨流域调水工程，加快重点河流治理，加强渠系配套、 节水灌溉等农田水利建设，促进生产发展，保障城乡防洪和供水 安全，到 2015 年，市区和县城自来水供水普及率分别达到 98% 和 92%，供水保障率达到 95%和 90%。形成 500 千伏双回路骨架 电网。大力推进电子政务和物联网开发利用，加快“三网融合”, 打 造数字承德，建设智慧城市。二是重点项目支撑体系。争列省和 国家规划，精心谋划、整合、引进、建设一批大项目、好项目，组 建专业招商队伍，制定招商奖励办法。完善项目领办代办和包保 责任制，下大力解决融资、土地、拆迁等制约因素，五年实施千万 元以上重点项目 3500 个，亿元以上项目 1200 个。三是生态环境 支撑体系。继续实施京津风沙源治理、再造三个“塞罕坝” 等生态 建设工程，水土流失治理率达到 40%，森林覆盖率达到 60%以上。 深入实施节能减排，单位生产总值能耗和主要污染物排放指标达 到省要求，城市生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理 率分别达到 90%，空气质量二级以上天数稳定在 95%以上，建成 国家森林城市、生态园林城市和环保模范城。 （五）以建设国际旅游城市为引领，推动城乡统筹发展。做大 做强中心城市。按照城镇建设三年上水平、三年出品位的要求， 加快推进中心城区与承德、滦平两县的一体化进程，实现统筹协 调发展；突出繁荣和舒适两大目标，打造“精致、独特、典雅、生 态、 宜居、宜游” 的城市特质，强力推进老城区 “中疏”，还原历史文化 名城风貌；高起点、高标准建设承德新城、双峰寺空港城，打造标 志性区域；完善城市路网，努力打造畅通城市，城市人均道路达 到 15 平方米。到 2015 年，城市协调区面积近 8000 平方公里，中 心城市主要经济指标比 2010 年翻一番以上。促进人口和产业聚 集。突出现代产业支撑，实现产城融合，中心城区建成 2-3 个、每 个县建成 1-2 个产业聚集区或园区；以建设国家级生态工业园和 国家高新技术产业开发区为目标，加快市高新区“三大板块” 的开 发建设步伐，着力打造创新发展的先行区和城市经济增长极；推 动分散的企业向园区集中，人口向城镇聚集；全面放宽城镇落户 条件，推进农民工市民化。到 2015 年，中心城市人口达到 80 万 人，全市城市化率达到 50%以上。推 进城乡一体化。抓好县城和 重点镇扩容升级，加快建设承德县、滦平 2 个区域性次中心城市， 其他 6 县按照中等城市标准规划建设；统筹城乡水、电、路、气、 讯等基础设施，推动城市公共服务向周边村镇覆盖。加快新民居 建设。坚持新民居建设与产业发展相结合，努力建设一批旅游新 村、特色农业新村、产业经济新村，到 2015 年，全市新民居示范 村比重达到 30%以上。 （六）以深化改革开放为手段，激发科学 发展的活力。推进各 项改革。进一步深化行政体制改革，为加快发展、加速转型创造 良好的政务环境；积极鼓励外埠企业、民间资本参与国有企业重 组改造；加快财税和投融资体制改革；稳步推进资源型产品价格 和环保收费改革；健全农村土地流转市场，深化集体林权制度改 革。做大市场主体。重点扶持壮大一批企业集团和优势领军企业， 培育、包装 5-10 家企业上市融资；倡导全民创业，鼓励民营资本 进入法律明令禁止以外的所有领域，既实现总量扩张、又实现质 的提升。到 2015 年，民营经济增加值占全市生产总值的比重达 到 70%，上缴税金占全部财政收入的 75%以上。深化区域合作。 以京津为重点，加快建立长期稳定、互利共赢的战略合作机制， 在重点领域开展全方位、实质性对接与合作。强化招商选资。采 取产业链招商等多种招商方式，着力引进一批战略投资者，重点 推进与国际国内 500 强、沿海省市企业的战略合作。力争五年内 引进市外资金 1500 亿元；实际利用外资年均增长 20%以上。优 化开放环境。着力改善投资软环境，完善相关政策，健全长效机 制，提高办事效率，真正做到诚信招商、诚意留商、诚心护商、亲 商爱商。 （七）以发掘人才资源、提高科技水平 为关键，加快建设“创新 型承德”。 营造聚才创业沃土。按照“不求所在、但求所用”的原则， 采取多种形式广泛引进各类人才。在重点产业园区规划建设高层 次“人才家园 ”，打造事 业发展平台，着力建 设创业型城市。构筑 人才智力高地。落实中长期人才发展规划纲要，重点实施“筑 巢引凤”、 “人才聚集 ”、“名家名人”、“ 金牌蓝领” 和农村适用人才 “百千万”工程，市属院校要突出特色、科学定位，发挥主力军作 用，努力建设一支规模适宜、结构合理、素质优良的人才队伍， 到 2015 年人才总量达到 37 万人以上。加快科技创新步伐。围绕 新型材料、现代农业等重点领域，重点加强与京津高校和科研院 所的对接，开展关键技术攻关，加速科技成果转化。加快建设国 家级钒钛产业工程技术中心，搭建一批产学研用平台和科技成果 孵化基地，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，实施一批重 大专项，突破一批核心技术，形成一批技术标准。到 2015 年高新 技术产业增加值占生产总值的比重达到 5%以上。 （八）以“和合承德” 为品牌，促进文化大发展大繁荣。推进民 族文化和谐发展示范区建设。继续加强历史文化资源的保护、挖 掘、传承和利用。加快避暑山庄及周围寺庙文化遗产保护项目建 设，逐步恢复长山峪等 7 个行宫驿站和木兰秋狝大典遗址；建设 承德国际会展中心和全国少数民族传统文化展示馆，积极争取国 家少数民族干部培训学院和民族文化国际交流学院；定期举办全 国民族团结清史文物展等文化交流活动。完善覆盖城乡的公共文 化服务体系。建立符合市场要求、主体多元的文化投融资体制， 健全科学有效的文化管理机制，加快实施博物馆、图书馆、群艺 馆等重点工程，加强基层文化建设。构筑具有承德特色的文化产 业体系。制定实施鼓励文化产业发展的政策规定，重点培育皇家、 佛教和民族文化休闲旅游区以及果、菌、酒等文化创意产业园区， 形成一批具有较强实力及市场竞争力的优势企业。到 2015 年， 文化产业产值达到 100 亿元以上。 （九）以促进社会全面进步为目标，大力 发展社会事业。优先 发展教育事业。实施中长期教育改革和发展规划，巩固提高九 年义务教育，扩大优质普通高中资源，加快发展职业教育，优化 高等教育结构，积极发展学前教育、特殊教育和继续教育，财政 每年用于教育的支出增幅高于财政收入增幅 2 个百分点，组织实 施标准化学校建设等“十大重点工程” 。到 2015 年，教育发展主 要指标达到或超过全省平均水平。加快发展医疗卫生事业。进一 步完善城镇和农村基本医疗保障体系，促进基本公共卫生服务均 等化。到 2015 年，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到 78 万人，新型农村合作医疗实现全覆盖。大力发展体育事业。深 入开展群众体育活动，发展竞技体育，初步建成比较完善、具有 承德特色的全民健身体系。做好人口计生工作。稳定低生育水平， 提高出生人口素质，完善计生“双文明” 工作模式，人口自然增 长 率控制在 7.6。以内。 （十）以保障和改善民生为目的，全面建 设和谐承德。努力扩 大就业。五年累计实现城镇新增就业 21 万人，农村富余劳动力 向非农产业转移就业 30 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。 提高城乡居民收入。努力实现居民收入与经济发展同步增长，到 2015 年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 21000 元和 7000 元以上。健全社会保障体系。企业养老保险参保 人数达到 47 万人以上，新型农村养老保险基本实现全覆盖。扩 大住房保障覆盖面。五年新增经济适用房、廉租房、限价房和公 共租赁房分别为 5570 套、2500 套、2000 套和 3700 套，改造棚户 区 9500 户，人均住房面积 15 平方米以下的城市低收入家庭实现 应保尽保；严格住房用地管理，合理引导住房需求。做好扶贫解 困工作。坚持开发式扶贫，实现扶贫开发政策与农村最低生活保 障制度有效衔接，确保 30 万贫困人口稳定脱贫；着力改善农村生 产生活条件，解决 85 万农村人口的饮水安全问题。加快平安承 德建设。深化“ 三项重点工作” ，创新社会管理，建立稳定风险评 估机制，构建“ 大维稳” 格局；加大对尾矿库 的治理，建立安全生 产长效机制，强化食品药品安全，健全防灾减灾体系；加强国防 动员，深入开展双拥共建，做好民族宗教工作；完善突发事件应 急机制，加强和改进信访工作，维护社会稳定。 各位代表，“ 十二五” 发展大幕已经开启，我们携手踏上新的 征程，历史赋予重任，信心凝聚力量。我们坚信，有党中央、国务 院的亲切关怀，有省委、省政府的大力支持，有中共承德市委的 坚强领导，有全市人民的务实苦干，我们制定的“十二五” 宏伟目 标一定能够实现！一个经济更加繁荣、居住更加舒适、生态更加 良好、社会更加和谐、快步走向国际化的新承德必将呈现在世人 面前！ 三、2011 年重点工作 各位代表，今年是实施“十二五” 规划的第一年，做好今年的 工作至关重要。我们要认真贯彻落实中央、省和全市经济工作会 议部署，以建设国际旅游城市为目标，突出主题，贯穿主线，抓住 发展现代产业和推进城镇化两个重点，着力调整经济结构，着力 改善基础设施条件，着力加强生态环境建设，着力保障和改善民 生，着力深化改革扩大开放，着力提升创新能力和软实力，着力 保持社会和谐稳定。全市生产总值增长 12%以上，全部财政收入 和地方一般预算收入分别增长 11%和 12%以上，城镇居民人均 可支配收入和农民人均纯收入分别增长 10%和 9%，努力在加快 发展、加速转型上取得实质性进展，确保“十二五” 开好局、起好 步。重点抓好十个方面的工作： （一）着力扩大投资和消费需求。一是 强化项目带动。投资、消 费、出口是拉动经济的“三驾马车” 。对于我市来说，扩大投资、加 快发展更为迫切。实施千万元以上项目 1300 个，全社会固定资 产投资增长 26%以上。完善项目工作机制，强力推进“ 六大项目 建设工程”，着力抓好 451 个投资亿元以上新开工和 续建项目。 突出抓好钒钛制品基地新厂、百万千瓦风电基地、北汽集团精密 铸造等 10 个投资 10 亿元以上重大项目；重点抓好重大交通项目 建设，全力推动京沈客运专线和承德民用机场开工建设，力促张 唐、遵小、虎多铁路建成通车，承秦高速年内竣工，承赤、承围高 速路基工程完成 50%，开工建设承张高速；加快干线公路和农村 公路建设，御道口至大滩等三条二级公路开工建设，国道 111 线 南大梁至撒袋沟门一级公路投入使用，新建农村公路 500 公里； 强化电力支撑，承德西 50 万站建成投运，开工建设承德北 50 万 站，继续实施城乡电网改造工程。二是优化投资结构。准确把握 国家产业政策及投资走向，围绕增强发展后劲、提高产业带动力 和做强优势主导产业，谋划一批投资超 50 亿、100 亿的大项目、 好项目。三是积极扩大消费需求。提高企业退休人员基本养老金 和城乡低保标准，落实鼓励消费政策，拓宽居民消费渠道，提升 总体消费水平，社会消费品零售总额增长 18%。 （二）着力加快产业转型升级。一是改造提升 传统产业。投资 72 亿元，新建和续建技改项目 65 项。重点实施承钢“十二五” 规 划一期、建龙特钢深加工等项目；推动露露集团、怡达果品加工 等扩大产能，加快颈复康药业上市融资。二是加快发展新兴产业。 突出抓好 31 个清洁能源项目，丰宁抽水蓄能电站开工建设；全力 推进丰宁鑫源钼业等 65 个新材料项目；加快实施西门子公司机 场输送设备等 53 个装备制造项目。三是实施产业聚集区建设攻 坚。加快推进市高新区总投资 211 亿元的 34 个工业和现代服务 业项目；各县区要在完成一个市级、争创省级聚集区上取得实质 性进展，省、市级产业聚集区年内落地项目分别达到 50 个和 10 个以上。四是加快企业兼并重组步伐。重点支持承钢、建龙、盛 （兆）丰等企业重组；组建 50 个矿业集团，全面完成矿产资源整合 任务。五是强化节能减排刚性约束。实行节能减排目标控制，加 大企业和建筑节能改造力度，落实污染减排“双提、双减、双脱” 措施，单位生产总值能耗和碳排放量分别下降 3.2%，主要污染物 排放量均削减 1.5%。六是提高科技创新能力。深化企业“ 对标行 动”，重点抓好“六个一批 ”，加快技术创新步伐。 （三）着力发展以休闲旅游为龙头的现 代服务业。一是完善接 待服务设施，培育休闲旅游产品。深入推进省级旅游综合改革试 点，重点实施中心城区“一十百” 工程和乡 村旅游“十百千”示范工 程；加快推进鼎盛王朝等 32 个省市重点休闲旅游项目；出台优惠 政策，吸引大型企业集团来承兴建研发中心或开办会所，新建和 改建一批星级酒店；推出“康熙大帝” 和“帝苑梦华”两部大型演出， 促进文化与产业的融合；建设承德名优特色产品展销中心。全年 旅游接待人数和旅游总收入分别增长 20%和 26%。二是增加商 业服务设施，加快物流项目建设。引进国内外大型商贸集团投资 设点，建设大型购物中心、综合批发市场和商品、服务专业街区； 实施“一心一 带三线”物流项目，促进物流 业规模化、品牌化、网 络化发展。 （四）着力统筹做好“三农” 工作。一是大力发展现代农业。加 快推进肉类、菌菜、果品、中药材种养基地建设，提高生产的标准 化程度和加工转化率，实施投资千万元以上农业产业化项目 120 个，当年完成投资 60 亿元以上。二是拓宽农民增收渠道。落实惠 农政策，完善农户与龙头企业和京津高端市场对接机制，大力发 展劳务经济，劳务收入占农民人均纯收入的 55%以上。三是加强 水利和生态建设。深入研究国家政策，抓住增加水利投入的机遇， 加快小型微灌等农田水利和人畜饮水工程建设，抓好滦潮河河道 整治和京津风沙源治理等生态工程，新增节水灌溉面积 10 万亩， 解决 12 万人的饮水困难；双峰寺水库开工建设。四是深化农村改 革。加快土地承包经营权流转市场建设，基本完成林权证发放， 健全村级集体财富积累机制。五是扎实推进新民居建设。多渠道 筹集建设资金，再抓 100 个新民居示范村，做好平泉城乡统筹试 点工作。 （五）着力推动城市建设上水平。谋划 实施城建项目 846 个， 其中市中心区 208 个，计划投资 360 亿元。全力实施五大工程， 城镇建设三年上水平工作扎实起步。一是规划提升工程。重点完 善中心城区、城市协调区、县城和小城镇建设规划体系。二是建 设攻坚工程。加快城市交通、地下管网、便民市场等公共设施的 改造建设步伐，中心城区重点抓好总投资 74.5 亿元的一环、两网、 三站、四桥、八路和百条街巷。三是品位打造工程。突出抓好总投 资 16.9 亿元的 39 项亮化、绿化、净化和水景观工程。四是产业 聚集工程。重点抓好总投资 300 亿元的山庄外庙片区、承德新城 和开发区上板城工业园、空港城、钒钛产业聚集区的土地整理及 项目建设。五是管理提质工程。落实加强城市管理的若干规定， 解决突出问题，促进城市文明和市民素质的提高，完善城市网格 化管理，加强城管队伍建设。 （六）着力提高对外开放实效。一是实 施沿首都经济带建设攻 坚。尽快完成环首都经济圈三个县的总体规划、专项规划和园区 基地规划编制工作；设立环首都经济圈发展专项基金，用于园区 基础设施建设和重大项目引进。二是进一步扩大区域合作。以 “环渤海经济 圈” 和“九市一盟”为重点，加 强与国内和世界 500 强 企业及沿海省市企业的战略合作。三是加大招商选资力度。以北 京、天津、唐山为推介重点，实行领导带头招商工作制度，加大招 商频率，用足用好政策，完善招商机制，要有足够的人员和力量 开展招商活动。 （七）着力发展民营经济。一是鼓励全民 创业。落实“一减免、 两放宽、三扶持” 政策，制定鼓励本地企业 再投资的激励措施，让 其享受外来投资同等优惠政策，加强各级就业服务机构建设，建 立创业基地。创业就业培训 6 万人以上，农村劳动力向非农产业 转移 8.1 万人。二是搭建服务平台。深化投融资体制改革，加快 创业辅导、融资担保、技术服务三大平台建设，全市中小企业担 保机构增加到 19 家。三是进一步优化发展环境。建设市、县两级 行政审批中心，完善“一站式” 服务， 严格控制各类检查，切实做 好企业减负工作。民营经济增加值增长 15%以上，通过国家级创 业型城市验收。 （八）着力做好财政金融工作。认真学 习研究今年国家出台的 宏观调控措施，深刻理解把握积极财政政策和稳健货币政策的内 涵，充分利用我市各种有利资源，积极向上争取资金。加大财政 收入组织征收力度，不断提升税收征管水平，特别是加快市本级 财力培育，壮大财源基础。严格新增支出事项审批，大力压减一 般性支出。落实金融激励政策，努力扩大信贷规模，大力发展银 行业，搞活融资主渠道，推进农村信用社银行化；加快区域金融 合作，引进金融保险企业设立分支机构；承德银行实现辖区全覆 盖，唐山、秦皇岛分行开业运营；丰宁、滦平、兴隆农村信用联社 改建为农村商业银行。金融机构新增贷款力争达到 150 亿元。 （九）着力加强平安承德建设。安全生 产责任重于泰山。我市 的矿山、尾矿库、森林草原防火、食品药品、文物保护等安全隐患 较多，直接关系到人民群众生命财产安全，关系到国际旅游城市 建设，关系到承德的发展。各级政府必须本着对人民群众高度负 责的态度，把安全工作作为头等大事，做到认识到位、措施到位、 领导到位、责任到位，消除事故隐患，完善应急预案，确保安全生 产。同时，深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生建设，深入推进 社会管理创新，加大社会治安综合治理，落实信访工作责任制， 全力维护社会和谐稳定。 （十）着