关于安徽民营经济发展的思考

关于安徽民营经济发展的思考 李胜平/中共铜陵市委党校 【摘要】改革开放以来，安徽民营经济取得了长足的发展， 发展环境不断完善，规模与实力进一步增强，发展速度进 一步加快，科技含量及品牌竞争力逐步增强，对经济社会 贡献越来越大。但与东部发达地区相比，与跨越式发展的 要求相比，安徽民营经济的发展还存在诸多问题。因此必 须因势利导，在国家有利的宏观政策指导下，抓住机遇， 结合本地实际，兼顾当前利益和长远发展，进一步解放思 想，转变政府职能，增强服务意识，优化民营经济发展环 境，促进民营经济又好又快发展。 【关键词】民营经济 发展环境 扶持 创新 民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，对 经济社会发展起着巨大的作用。改革开放以来，我国民营 经济发展迅速，在繁荣城乡经济、扩大就业、改善人民生 活、优化经济结构等方面产生了非常重要的作用，成为推 动经济增长和社会进步的重要力量。安徽作为我国民营经 济发展较早的省份之一，近年来，民营经济同样取得了长 足的发展，规模与实力进一步增强，发展速度进一步加快。 但与东部发达地区相比，与跨越式发展的要求相比，我省 民营经济的发展还存在诸多问题。加快发展民营经济是安 徽奋力崛起的必然要求。因此深入研究安徽民营经济发展 的现状，分析其发展存在的问题，并思考进一步发展的对 策，是摆在我们面前的重大课题。 一、 安徽民营经济发展基本态势良好 近年来，我省民营经济经继续保持良好的发展势头，成为 推动全省经济和社会发展的重要力量。 （一）民营经济规模不断扩大，在全省经济中的比重不断 上升。据统计， “十五”以来，我省民营经济保持年均 19.8%的 高速增长，高出全省经济增速近 7.6 个百分点。截至 2008 年底，全省私营企业己达 17.4 万户，注册个体工商户 114.25 万户。2008 年全省民营经济实现增加值 4995.8 亿元， 占全省 GDP 比重达 56.3%。民营经济己经成为全省经济发 展的重要组成部分和新的经济增长点，对全省经济持续快 速发展起到了举足轻重的作用，是推动我省实施工业强省 战略的重要依靠力量。 （二）民营经济对我省经济社会贡献越来越大，己成为全 省社会就业的主要渠道和税收的重要来源。一方面，民营 经济的快速发展，吸纳了大量的劳动力，这对我省就业问 题起到了明显的改善作用，大大缓解了就业压力。据统计 测算，目前我省 75%的城镇就业岗位由民营经济组成提供。 “十一五”期间，我省每年大约有 300 万农村富余劳动力 需要转移，其中 70%以上就业岗位由民营经济组织提供。 另一方面，民营经济的快速发展也为财政提供了大量的税 收。近年来个体私营企业缴纳税收占全省税收收入的比重 不断提高，全省不少地市民营经济在地方经济发展中起到 了举足轻重的作用。 （三）民营经济组缪实力不断增强，集群效应衬步显现。 近年来，我省民营经济组织实力不断增强，省工商联五部 门发布的 2007 年民营企业百名排序活动结果显示，我省民 营企业收入总额达亿元以上的有 421 家，比 2006 年增加 146 家。缴税达 500 万元以上的有 315 家，其中超过 1000 万元的有 185 家，比 2006 年增加 60 家。缴税达 3000 万元 以上的企业有 49 家。此外，我省民营经济发展范围不断拓 展，产业集群初具规模，一批具有区域特色的产业集群迅 速发展。据不完全统计，我省己有以民营企业为主体的产 业集群 140 多个。 （四）民营经济发展的政策环境不断完善，各地市创业平 台建设成效明显。近年来，我省先后出台了一系列促进民 营经济发展的法规和政策，如安徽省委、省政府关于进 一步推动个体私营等非公制经济又好又快发展的实施意见 、 安徽省非公有制经济发展综合考核评价办法等等，各 有关部门也纷纷制订了一系列有利于民营经济发展的配套 政策措施。这些都为我省民营经济的进一步发展提供了良 好的法制和政策环境，全省 17 个地市都成立了相应的机构 来抓民营经济发展，推动全民创业工作。通过加大投入以 及产业引导，各地创业平台建设取得明显成效。 二、安徽民营经济发展中存在的主要问题 尽管近年来安徽民营经济发展势头不错，但我们必须清醒 地认识到，与发达地区相比，我省民营经济发展仍然比较 落后，存在的问题依然很多。 （一）市场准入方面的所有制歧视现象仍然存在。近几年，为扶持民营经济发展，安徽省 制定了若干政策，放宽民营经济经营领域，但是受国家宏观政策及现有政策的可操作性影 响，目前民营经济在许多领域仍存在着不同程度的“限进”情况，包括水、电、气及邮电 通信等基础设施行业，金融保险、教育卫生等新型服务业和汽车等大型制造业。特别是有 些已经对外资开放或即将开放的领域，仍对民营企业进入重重设卡，严重影响了民营经济 的投资积极性。 （二）政策落实的力度尚需加强。1998 年、2000 年，安徽 省先后两次召开了全省加快发展个体私营经济会议，并出 台了一系列扶持民营经济发展的优惠政策，但有的地区和 部门贯彻落实不力，有的在执行过程中变了形、走了样。 如，有关政策规定凡安置城镇下岗职工 60以上的私营企 业可以免征 3 年的所得税，但有关部门却照样征税；少数 部门仍然存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的现 象；一些地方乱收费、乱罚款、乱摊派问题还比较严重。 （三）发展资金短缺，民营企业融资难度仍然很大。融资 难、担保难、贷款难一直是制约民营经济发展的瓶颈问题。 这不仅是安徽民营经济发展中的难题，也是全国民营经济 发展的普遍难题，严重制约了民营经济的发展。 （四）创业氛围不浓，投资意愿不强。从社会层面看，受 传统思想禁锢以及金融危机的影响，我省崇尚竞争、鼓励 创业、追求创新的社会氛围还不够浓厚，不富即安、缺乏 再创造与拼搏进取精神。 （五）民营企业人才匮乏，中介服务体系滞后。民营经济 组织人才结构不合理、总体质量不高，高学历、高职称、 高技能的人才严重不足。目前，我省各地针对民营企业的 中介服务方面还存在很多问题。在人才信息、财务服务、 资金产评估、技术交易、企业诊断、管理咨询、业务培训 等方面都难以满足企业需求。 三、进一步发展安徽民营经济的对策思考 上述有利和不利因素从不同方面表明，我省民营经济的发 展还有巨大的潜力和空间。因此必须结合我省民营经济发 展中存在的问题，因势利导，在国家有利的宏观政策指导 下，抓住机遇，统一认识，积极支持，优化服务，从而促 进我省民营经济又好又快发展。 （一） 解放思想营造宽松氛围，进一步优化民营经济发展 环境。 一方面要营造良好的舆论氛围，对发展民营经济的相关政 策以及先进典型及时宣传，进一步营造“亲商、重商、爱 商、敬商、护商”的有利于民营经济发展的社会氛围。 另一方面要切实转变政府职能，确保各项政策落到实处。 根据国家以及安徽省相关政策要求，各地市及时配套出台 相关措施，要加大政策的兑现力度，充分发挥政策的杠杆 与带动效应，促进民营经济进一步发展壮大。当前，转变 政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和缺位的问题， 就是要从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政 府”向“服务政府”转变，从 “权力政府”向“责任政府” 转变，为民营经济发展营造良好的政务环境。加强对民营 经济工作的政策研究、组织领导和协调推动，从而更大限 度地激活新的生产要素，吸纳新的产业，推进民营经济实 现发展新跨越。 （二） 积极鼓励全民创业，进一步加大创业扶持力度。 首先要加大政策扶持力度。在国家、省政府己出台的扶持 政策基础上，各地市应当结合本地实际对原有的扶持政策 及时予以改进和完善，有关职能部门应当拿出切实可行的 实施办法，让企业感爱到实实在在的帮助。其次要充分发 挥全民创业发展专项资金的引导和支持作用，重点用于民 营企业技术改造和创新、创业基地、创业公共服务机制的 贴息、补贴和奖励。再次要加大创业载体建设力度，引导 和支持各地市县区加快园区基础设施建设，完善功能，扩 大规模，突出特色，提升集聚效应。此外还要加大信息服 务力度。积极利用各种有效途径，发布投资信息、市场行 情、项目推介、对外经贸和劳务供求等方面资讯。请要关 专业人士及时开展政策解答、市场分析、以及法律服务等 方面公益性咨询服务活动。 （三） 吸纳技术人才，进一步增强民营企业管理及创新能 力。 一是外重借智，筑巢引凤。着力破解民营经济发展中的人 才难题。营造尊重人才、关心人才、吸引人才、培养人才 的良好氛围，大力吸纳外部的技术和人才。引导企业加强 人才队伍建设，抓住机遇，吸引人才、储备人才、留住人 才。 二是内重提升，自主创新。一方面，政府应继续加大对企 业的科技投入，特别是对中小企业的投入和扶持力度；另 一方面，要强化企业决策层的自主创新意识，调动自主创 新活动有序开展。要大力推进产学研合作，不断提高民营 企业自主创新、职合创新、引进消化再创新的能力，创立 符合市场需求和产业发展导向的新技术、新产品和优势资 项目。加大对职工职业技能的培训，着力提高经营者和职 工素质。 三是民营企业自身要着力改善经营管理。建立现代企业制 度，建立科学的企业决策机制，不断强化约束和激励机制， 推进科学管理，提高管理水平，从而提高劳动生产率，增 强企业综合竞争力，进一步增强抵御市场风险的能力。 （四）进一步完善民营经济中介服务体系。结合市场需求， 根据民营经济发展需要，进一步完善主要针对民营经济的 中介服务体系，如成立民营经济行业协会或民营经济服务 中心，经此带动社会专业服务、民间中介服务，构筑多层 次、全方位的民营经济服务体系，为民营经济提供创业辅 导、政策咨询、管理诊断、投资指南、资金产评估、职工 培训、技术服务等各方面的服务，促进我省民营经济