关于进一步加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见

甘肃省人民政府办公厅关于进一步 加强和规范水电开发建设管理工作的指导意见 甘政办发2011275 号 各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位： 为深入贯彻落实科学发展观，科学、合理、安全、有序开发水电，确保公 共安全和公共利益，保护河流生态环境，促进流域和区域经济社会可持续发展， 经省政府同意，现就进一步加强和规范全省水电开发建设和运营管理工作提出 如下意见。 一、总体要求 （一）充分认识加强和规范水电开发建设管理工作的重要意义。我省水能 资源丰富，“十一五”期间，水电开发尤其是中小水 电建设步伐进一步加快，为 全省经济社会发展作出了重要贡献。同时，水电开发建设中也存在一些不容忽 视的问题，主要表现在：支流规划工作滞后，无序开发现象突出；越权审批和 未批先建行为普遍存在；水电站建设监管不严，废渣乱堆乱弃现象较为严重； 部分已建成水电站环保、水保、地质灾害防治措施等落实不到位，下泄生态基 流普遍不足；招商引资把关不严，开发权倒卖现象时有发生。加强和规范水电 开发建设和管理工作是促进经济社会协调发展、保障和改善民生、构建和谐社 会的必然要求，也是形成职责清晰、权责明确、程序规范、监管有力的水电开 发建设机制的重要举措，有利于水能资源合理有序利用、生态环境保护以及促 进广大农村以及少数民族地区繁荣稳定。 （二）指导思想。坚持科学发展观，以促进经济社会和谐发展为目标，以 保护生态环境为前提，以科学有序开发水电资源为主线，以规范审批程序、建 立市场准入和退出机制为抓手，坚决杜绝各类违法违规水电站建设，促进水电 产业持续健康发展。 （三）基本原则。 科学规划，合理布局。水电开发建设规划要统筹兼顾上下游、左右岸 及有关相邻地区之间的利益，兼顾防洪、饮水、灌溉、航运和渔业等方面需要， 与江河综合治理有机结合，在保证生态安全、防洪安全、供水安全前提下，充 分挖掘利用潜力，提高利用效率，优化水电站开发布局，实现水资源的可持续 利用。 保护环境，有利生态。正确处理生态保护与水电开发的关系，牢固树 立“生态优先”理念，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，切实落实好各 项生态环境和地质灾害治理措施，在恢复的基础上进一步提高，促进人与自然 的协调发展、和谐相处。 依法依规，监督有力。水电开发建设要严格遵守国家和省相关法律法 规，各职能部门按照职责分工，加大水电开发前期、建设、运营全过程的监管 力度，加强生态环境治理、地质灾害防治、水土保持、防洪、安全生产等全方 位管理，维护公共安全和公共利益。 二、科学开发水电 （一）完善水电规划。要按照“统筹兼顾、科学 论证、合理布局、有序开发、 保护生态”的原则，综合考 虑发电、防洪、灌溉、供水、旅游、 渔业等水资源利 用的各个方面，抓紧编制或完善全省水电规划。黄河、渭河、白龙江、白水江、 洮河、湟水、大通河干流的水电规划除国家完善调整的以外，其他由省发展改 革委负责完善和调整；省内其他河流的水电规划由所在市州负责编制和完善， 报省发展改革委审批。水电规划要符合流域综合规划，并与城市总体规划、流 域生态环境规划、土地利用总体规划、防洪规划、水土保持规划和电力发展规 划等相协调。未列入规划、不符合规划或没有规划的水电站一律不予审批。 （二）明确项目核准权限。严格执行国务院关于投资体制改革的决定 （国发200420 号），进一步调整中小水电核准权限。自 2012 年 1 月 1 日 起，除由国家核准的水电项目外，省内其他河流装机容量 25 万千瓦5000 千 瓦（含 5000 千瓦）的水电项目由省发展改革委核准；装机容量 5000 千瓦以下 的水电项目由市州发展改革部门核准，不得下放核准权限。水电项目核准要依 据国家发展改革委发布的企业投资项目核准暂行办法（国家发展和改革委 员会令第 19 号）和省政府 办公厅印发的甘肃省企业投资项目核准办法（甘 政办发2011124 号）有关要求，在 报请核准前 须取得国土、环保、水利、 林业、建设、农牧、电力、地震、安监等主管部门的相关批准文件。同时，针 对省级和市州发展改革部门核准的非主要河流的水电项目，省发展改革委要结 合实际，会同有关部门，制定简化前期工作和核准程序的具体办法，促进水电 产业健康快速发展。 （三）建立行业准入和退出机制。按照国务院关于投资体制改革的决定 、国家发展改革委企业投资项目核准暂行办法和可再生能源发电有关管 理规定（发改能源200613 号）等，省发展改革委要建立水电开发准入和 退出机制，从技术、资金等方面设立准入门槛，确保水电开发业主在环境保护、 水土流失防治、水生生物补偿、地质灾害防御和移民安置等方面有能力实施恢 复和补偿措施，禁止和淘汰没有经济实力和技术能力的单位、个人投资开发水 电项目。对核准文件有效期内没有开工建设或私自倒卖水电站开发权的，原项 目核准文件自动失效，按基本建设程序重新审批。各市州要依据中华人民共 和国合同法有关条款，积极探索建立水电开发履约保证金制度，履约保证金 收取单位、收取途径、资金比例、返还方式、监管措施等按国家和省有关规定 执行，额度原则上不超过总投资的 5%。对按期建成的水 电站，要积极主动返 还履约保证金本息，维护政府诚信。 （四）节约利用土地。国土资源部门要认真审查水电站用地方式和规模， 提高土地利用效率，尽可能减少占地，少占或不占耕地、草地和林地。对确需 占用耕地、草地和林地的，相关部门要严格按照中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法等有关法律法规， 办理占用的相关审核审批手续，把好行政许可关，杜绝“批少占多，未批先占” 等违法行为发生。同时，要加强地质灾害危险性评估和压覆矿产资源审查，认 真落实地质灾害防治措施，防止诱发和加剧地质灾害。 （五）加强水电运行管理。各水电站业主要按“电调服从水调” 的原则，服 从水利部门和抗旱防汛指挥部门的统一调度，编制汛期调度运行计划和防洪抢 险应急预案，保障上下游、左右岸生活、生产用水以及安全。水电站运行前要 按照电力建设工程质量监督规定、新建发电机组进入及退出商业运营管 理办法等规定，完成电力质量监督检验，通过并网安全性评价，办理发电许 可证。水电站运行必须保证合理的生态下泄流量，避免造成下游河段脱水，最 大限度减轻对水环境和水生生态的不利影响。环保部门要加强对水电站下泄生 态流量的检测和监管。水电站运行要遵守监管部门关于大坝安全管理及电力安 全监督管理的有关规定。同时，要认真执行国家有关法律法规和规章标准，落 实安全主体责任，完善各类制度规范，深入开展隐患排查治理，加强对员工培 训教育，提高水电站安全运行水平。 （六）不断创新水电开发机制。省发展改革委要根据国家规范和加强水电 开发建设管理的政策措施，结合我省实际，研究制定合理的水电利益分享机制 和具体实施办法，鼓励农牧民以投资、土地或其他方式（投工投劳）入股参与 水电开发，以及通过电价调整等手段为当地群众完善社会保障、建设公共服务 设施等多种形式，使当地群众切实感受到水电开发带来的好处，实现水电产业 和谐发展。 三、做好生态环境治理和移民工作 （一）加强生态环境保护。河流水电开发规划必须开展规划环评工作，对 规划实施后可能造成的生态环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或 减轻不良影响的对策和措施。环保部门要进一步加强水电建设环境影响评价工 作，对生态脆弱地区和重要生态功能区，根据功能定位，实行水电资源限制开 发；对各类自然保护区（不含实验区）、重点风景名胜区、饮用水源保护区及 其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电。 （二）落实水土流失综合治理责任。水土保持是水电建设和运营中长期而 艰巨的任务。工程建设单位要认真落实水土流失防治措施，切实做好水土保持 方案编制、监理、监测和水土保持设施验收等工作。水利部门要加强水土保持 工作的监督检查，监督建设单位认真落实水土流失防治责任，有效控制人为造 成水土流失和生态环境破坏，尤其要重视取土、弃渣治理。 （三）完善水生生物保护措施。按照“谁开发谁 保护、谁受益谁补偿、谁损 害谁修复”的原则，逐步建立健全水 电开发对水生生物 资源影响的补偿制度。已 建设的水电站应制定水生生物补偿方案，落实补偿措施和资金，采取补救措施， 将水电开发对水生生物的影响降到最低程度；新建水电开发项目必须进行水生 生物专题评价。确实需要在各类保护区进行工程建设时，必须征求林业、农牧、 国土资源、水利、环保等行政主管部门意见，并严格依照相关法律、法规、规 章进行补偿。 （四）重视地质灾害防治工作。水电工程是百年大计，要严格按照国家有 关规程规范进行工程设计，确保万无一失。加强地质灾害防治，严格按照评估 确定的防治措施施工并组织验收，未经验收不得投入运行。水电站业主要进一 步加强水电开发建设中不良地质条件地区的地震地质勘查和专题研究论证、勘 查设计及防治措施。要高度重视高坝大库、病险水库大坝的安全问题，严格执 行水库建设抗震规程规范，做好区域构造稳定性研究以及地震安全性评价等工 作。 （五）妥善解决移民问题。移民安置工作是水电建设的重点和难点，落实 移民安置方案是水电开发前期工作的重要内容。对涉及移民的水电站，有关设 计、建设、监理、业主和所在地政府要认真贯彻落实大中型水利水电工程建 设征地补偿和移民安置条例（国务院令第 471 号）和 水利水电工程建设征 地移民安置规划设计规范，按照“移民生活水平不下降、 长远生计有保障” 的 原则，制定实施细则及配套办法，认真开展移民安置规划设计工作，并依据职 责分工，超前启动和加快移民安置，研究制定落实移民政策的具体措施，确保 移民安置与工程进度相协调。 四、保障措施 （一）加强领导，建立联席会议制度。建立省水电开发建设监管工作联席 会议制度，联席会议由省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅、 省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省安监局、省地震局、省信访局、甘肃电监 办、省电力公司等部门组成，省发展改革委负责召集并定期召开联席会议，通 报部门和行业工作进展，及时研究解决全省水电开发建设中出现的矛盾和问题。 （二）明确职责，加大监督检查力度。各级政府是水电站监督管理主体， 各级发展改革部门是水电开发的主管部门，水利、环保、国土资源、林业、农 牧、移民、地震、安全、电监、电力等相关职能部门在各自职责范围内负责有 关管理工作。各地、各有关部门要按照综合监管与专业监管相结合的原则，加 强水电站监管工作，特别是要对小水电站的建设质量、“三同时” 制度落实、防 洪安全、森林草原植被恢复、安全生产进行全过程监督检查。 （三）强化问责，建立责任追究制度。实行水电工程质量终身责任制，严 肃查处在水电站开发前期、建设、运营等过程中出现的违法违规行为。各级监 察部门要加强对水电开发建设工作的监督检查，对违法违规批准或未经批准擅 自开工建设的水电