关于新形势下招商引资工作新思路探讨的调研报告

关于新形势下招商引资工作新思路探讨的调研报告 青铜峡市招商局 2010 年 9 月 16 日 招商引资是一项特殊的工作，其实质就是向本行政区域 以外的客商，推介本行政区域内的土地资源、区位优势、资 源条件、市场环境、政策待遇，争取投资者到本行政内投资 兴办企业，从而使得利用外来资金和开发本地项目，实现经 济和财政收入的双增长。现在，全国各地各级政府几乎都把 招商引资工作作为执政兴国、谋求发展的重要工作来抓。在 这个大背景下，要使招商引资工作取得实实在在的效果，只 有认清当前招商引资工作的新形势，把握新规律，科学招商、 理性招商，使科学发展观真正贯穿于招商引资的各个方面和 每个环节，才能把招商引资工作抓实抓好，进一步促进经济 的增长。 一、青铜峡市招商引资工作情况 近年来，全市招商引资工作在市委、政府的正确领导及 全市各部门的共同努力下，紧紧围绕创建全国百强市（市） 、 推进青铜峡跨越式发展的奋斗目标，牢牢抓住国际国内资本 流动加剧，产业梯次性转移步伐加快的机遇，以招商引资为 第一抓手，不断优化投资环境，加大招商力度，创新招商方 式，全市招商引资工作保持了良好发展态势，推动了全市经 济又好又快发展。据统计，近三年来，除去区属大企业的新 建或合作建设项目（如大唐大坝发电项目、青铝集团铝板带 项目等） ，我市共引进招商项目 96 个，协议总投资 82 亿元， 累计到位资金 54 亿元。招商项目中已建成及正在建设的项目 按产业类型分：工业项目 51 个，农业项目 18 个，城市建设 2 项目 9 个，旅游及服务业项目 12 个，商贸流通项目 6 个。招 商企业共增加就业岗位 4658 个。招商已成为我市经济新的增 长点，并提供了大量的就业机会，带动相关产业和第三产业 发展，构建了经济发展新的格局。 二、我市招商引资工作的主要做法 （一）提高招商引资工作地位，积极营造招商氛围。近年 来，全市招商引资从小到大，由弱变强，从一个微不足道的 领域变成全市经济和社会发展的第一推动力，成为经济工作 的重中之重。全市上下充分认识到了招商引资是抢抓发展机 遇的客观需要，是加快我市经济发展的必然选择，切实增强 了招商引资的紧迫感和责任感，浓厚的招商引资氛围已逐步 形成。这主要得益于：一是加强组织领导。为了加强对招商 引资工作的组织领导，市委、政府专门成立了以市长为组长、 相关职能部门为成员的招商引资领导小组，加大对招商引资 组织领导力度。各镇和有关单位也成立了由一把手任组长的 招商引资领导小组，把招商引资工作当作工作中的大事来抓， 摆上了重要议事日程。二是领导带头外出招商。市委、政府 主要领导抓联络洽谈，抓关键环节，亲自带队赴上海、山东、 浙江、福建、广东等地，积极开展招商引资活动，取得了较 好的招商成效。三是召开会议促招商。在近几年全市各类大 型会议上，市主要领导逢会必讲招商引资、必讲优化投资环 境，在每年全市的综合考核中，招商引资工作占有一定的比 例分值且奖项最重，引起各单位对招商引资工作的普遍关注， 充分调动了社会各界参与招商引资的积极性和主动性。四是 落实责任，建立健全了一整套较完备的招商引资工作机制。 近两年来，吴忠市连续开展了招商引资和项目引进“两大任 3 务”活动，在吴忠市下达招商目标任务的基础上，我市结合 实际，将“两大任务”纳入年度综合目标责任考核体系，将 任务层层分解下达到各镇、各部门、单位，落实到具体项目， 树立“人人都是投资环境，个个都有引资责任”的理念。并 把招商引资纳入了年度目标管理综合考核的重要指标，实行 奖优罚劣、绩效挂钩。同时，在实行重大项目领导负责制、 项目跟踪联络制、重大项目联系会议等一套工作机制外，市 委、市政府先后出台并实施了关于进一步加强招商引资工 作的意见、青铜峡市招商引资政策规定、青铜峡市 招商引资奖励办法等 6 个配套文件，形成了招商引资整套 工作机制。 （二）优选储备项目，夯实招商引资工作基础。项目是 招商引资工作的基础。近年来，我们重点抓了项目开发、资 源与市情摸底，宣传资料、客商档案、招商网络和项目对接 等基础性工作。在招商引资项目开发上，从 2005 年开始，适 应国家产业政策调整和外商投资重点方向的需要，立足我 市的现有资源和产业优势， 我们积极到各企业、相关各部 门征集和搜集项目， 认真筛选，及时更新， 加大项目开发与 包装力度， 做好项目储备库的建设，共编制各类项目 61 个， 其中，工业项目 30 个，农产品项目 20 个，旅游、教育、商 品流通项目 9 个，园区建设项目 2 个。在招商引资对外宣传 方面，不断创新求精， 精心编辑印制了投资指南、招商引 资项目册等宣传资料 4000 余册，设计制作了 塞上明珠 青铜峡 宣传光盘，在招商活动中，大量发放宣传资料， 推介储备项目，努力提高青铜峡的知名度。充分发挥网络招 4 商的优势， 建设开通了青铜峡招商网， 按照针对性、可行 性、及时性的原则认真整理各类项目资料，向各类招商网站 发布我市招商信息，收到较好的招商效果。 （三）创新招商方式，逐步拓宽引资渠道。近年来，面 对越来越激烈的招商引资竞争，我们始终注重把握招商态势， 研究招商规律，逐步实现了由粗放式招商向专业招商，高层 次招商的转变。 一是坚持 “请进来 ”以情招商、以诚招商， 以文化、旅游和特色产业为载体，借助举办西交会、黄河 旅游文化节、葡萄酒节、宁夏经贸文化旅游活动周等节庆 活动，广泛邀请区内外有影响的企业家和客商来我市考察、 洽谈项目。三年来，共接待各类考察团的参观考察共 60 批次 400 余人次。二是主动 “走出去 ”上门招商，坚持以 团队招商和专业招商相结合，多次组织招商代表团到上海、 江苏、浙江、福建等发达地区开展招商活动，选择优势、 优质项目进行产业对接，通过走访企业、实地考察，举办、 参办各类招商洽谈会、项目推介会等形式，千方百计寻求 招商机遇，引进项目。 2006 年以来，我们共参加各类洽谈 会 26 场次，举办项目推介会 14 场，签约项目 32 个， 一 批招商项目先后落户我市。如在葡萄产业招商上，我市充分 发挥葡萄产业独特的自然条件优势，将其转化为产业招商优 势，强化葡萄产业招商。通过外引内联，开展产业招商，青 铜峡的酿酒葡萄基地和葡萄酒企业的“磁场”效应进一步显 现，与张裕公司、王朝集团、香港龙特公司等多家国内外知 名企业建立合作关系并达成投资意向。在新能源产业项目引 进上，我市紧紧抓住自治区大力推进太阳能、风能等新能源 5 产业发展的政策机遇，对 20092020 年风力光伏发电做了重 点规划，分别与大唐新能源、大唐国际、中电投、国电宁夏 分公司、宁夏发电集团、中广核等大型企业达成框架协议， 新签订风电开发项目（牛首山区域）协议总投资 55 亿元，装 机容量达 62 万千瓦；签订光电开发项目协议，装机容量达 60 万千瓦。三是“抓住老板”以商招商。服务好已有的招商 企业，发挥它们上下游产业链条需要和人际关系等方面的优 势，实行以商招商。我们真诚地为已落户的招商企业做好建 设、生产、经营等全方位服务，让企业老板在自己的企业圈、 朋友圈、老乡圈中现身说法，吸引了不少客商前来投资。近 年来，我市通过以商招商引进了山东圣花味精公司、上海骏 马化工公司、四川升华公司、上海崧瑞公司、福州康华公司、 福州京榕工贸公司、秦皇岛市通大实业公司、天津秀河公司 等 90 多个投资建设项目，这些项目的建成投产，对改善我市 投资结构，扩充我市经济总量，实现全市经济的大发展、快 发展必将起到积极的带动作用。 （四）强化服务意识，不断优化投资环境。项目的签约 并不是招商过程的终结，只有合作双方得到了合理的回报时， 招商才算有了一个圆满的结果。近年来，我们牢固树立了 “招商就是服务”的理念，进一步转变职能，转变作风，满 腔热忱地为投资商提供服务，让投资商满意。一是致力改善 投资软环境。实行了招商引资签约项目跟踪服务制、全程代 办制。强化 “育婴式”服务，以感情为纽带，努力营造和谐 温暖的“外来投资商之家”氛围；进一步完善了招商引资首 问责任制、服务承诺制、全程代办制和责任追究制，强化各 6 相关部门之间的协调联系工作，在部门职责权限范围内的审 批事项，简化程序，能快则快。在接洽重要客商、引进重大 项目时，市主要领导亲自召集土地、建设、工商、环保、经 贸等相关部门集中协调，现场办公。解决好企业的问题和困 难，为外来投资企业保驾护航。2007 年我市被评为“浙商 （中国）最佳投资潜力城市” ，是宁夏唯一获此殊荣的县（市） 。在第九届县域经济基本竞争力评价中名列中国西部百强县 （市）第 35 位，被评为“新时期县域经济科学发展范例” ， 成为全国 2001 个参评县（市）中，14 个仅获此殊荣的县 （市)之一。同时进入全国最具投资潜力中小城市百强、中国 特色魅力城市 200 强行列。二是加强招商硬环境建设。市委、 政府加大园区基础设施建设力度，把园区作为培育龙头产业、 发展高新技术、聚集企业群体、培植经济新亮点的重要基地。 充分利用存量土地和优势资源，精心打造“四区一带”招商 平台，实施了“三通一平”等基础设施工程，为招商企业进 园入区创造良好的发展环境。 三、影响和制约我市招商引资的瓶颈及原因分析 近几年，我市在改善投资环境方面取得了很大成效，也 得到来自投资者的认同和赞赏。但我们与先进地区相比，在 投资环境和招商力度上仍然存在不可忽视的差距，所隐含的 问题也比较多，主要表现在： （一）思想解放不够，大招商、大开放的意识还不是很 强。一些部门和乡镇还没有真正把招商引资工作作为推动经 济发展的关键环节来抓，没有把主要精力投放到招商引资上， 招商引资喊起来重要，做起来困难，缺乏责任感和紧迫感， 有的仅仅停留在一般口号上，措施不实，力度不大。 7 （二）软硬环境问题还需进一步解决。我市在矿产资源 上非常缺乏，在以资源招商上没有优势，工业园区基础设施 建设严重滞后，利用外资承接能力较弱,工业结构比较单一， 中央区属企业所占比重大，这也是我市深层次工业结构性矛 盾和区域环境竞争力低的综合体现。近些年的招商引资总量 少，规模小、层次低，拉动性大、科技含量高的的大项目较 为缺乏,对产业带动作用微弱,没有在工业、农业等领域形成 产业链，招商引资质量有待于进一步提高。在软环境建设上， 这些年来，我市出台了一系列方便外来投资的政策和措施， 但法定性政策不足，未能形成有效的依法调整、规范投资活 动的法制环境，就是现行的一些政策、措施，执行起来往往 也不到位。部门与部门之间一定程度上还存在互相推诿、扯 皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。与外县市 相比，我市的招商招商引资环境还存在一定差距。 (三)招商引资尚无系统化的政策、规划、措施及科学的 评价考核标准。对全市形象的宣传、产业优势的推介、项目 的包装、信息的收集、整理、发布等没有明确的程序和方法； 审批、收费的透明度不高，使得我们在组织招商引资工作时 对市情把握不准，对外来投资者说不清：究竟上级的规定是 啥，外地情况怎样，我们的优势在哪里，实际上是糊涂招商。 (四)招商信息来源渠道单一，信息不能共享。现有的招 商渠道大都是企业、客户、朋友、亲戚或外商找上门来的， 我们自己还没有建立起有效的信息来源。招商无门，如何找 到客商，客商在哪里，是招商引资最为困惑的问题之一。具 体表现在目标不清楚、方向不明确、套路不熟悉三个方面。 8 ：一是不知道要招什么。由于多种原因，还有相当数量的干 部包括一些中层以上领导干部，对我市的基本市情特别是发 展方向、优势劣势及招商引资方面的政策措施并不是十分清 楚，不知道青铜峡到底要招什么、能招什么，因而始终走不 出大门、打不开局面、完不成任务。二是不知道要到哪里招。 干部大都长期蹲机关，不会抓经济，不会闯市场，在外边的 关系少、门路窄，所以现在一提招商就挠头，不知项目何处 有，不知哪里有商招？三是不知道怎么招。其中最普遍的困 惑是：不知道如何去获得信息、筛选信息；不知道如何去接 触外商、贴近外商；外商请来了之后又不知道如何为他们提 供服务。在项目谈判、协调、签约、落户等环节不能很好的 把握，有的甚至可望到手的商机，也会因为某个细节上的问 题而与我们失之交臂！ (五)缺乏高素质的专业招商队伍。招商引资涉及面广， 专业性强，招商人员不仅要清楚市情、本地产业导向、特点、 行业规划、优惠政策等，还要针对不同行业研究客商心理， 分析客商心理，分析客商需求，收集相关资料，及时提供信 息，且能熟练运用谈判策略、技巧。而目前我们恰恰缺乏这 样一个招商群体。 四、创新招商引资在的思路和措施 （一）进一步解放思想，更新观念，形成共识。一是要 树立“发展是硬道理，招商引资也是硬道理”的新发展观。 经济发展是发展的核心内容。要始终不渝地坚持以经济建设 为中心。招商引资可以促进青铜峡产业结构升级，吸引先进 的管理和技术、增加财政收入，创造更多的就业机会和有效 地弥补建设资金不足。因此，我们要咬住招商引资这个主题， 9 把它作为发展青铜峡经济的第一要务。二是要树立外商内商 都是客商的新服务观。要形成“大招商、大服务”工作思路， 一个地方的经济发展，依赖于这里的资金聚集状况。因此， 对一切到青铜峡投资兴业的，不论是外商还是内商，不论是 投资大的还是投资少的，都要以诚相待，以礼相待，予以尊 重、支持、保护，真正形成“亲商、重商、安商、富商”的 氛围，全市要一盘棋,在 “大招商、大服务”上形成合力。 三是要树立“以发展论英雄、以实绩论高低”的新的经济价 值评价观。外商来青铜峡投资目的只有一个就是赚钱发财， 即追求利益最大化。作为青铜峡人要树立“双赢”意识，不 要患“红眼病” ，不要鼠目寸光，只考虑自我利益，局部利益， 眼前利益，而影响外商企业的发展，我们要营造青铜峡良好 的人文环境，有正确的价值取向，体现我们的地方环境；不 要为眼前的一点点利益，最后失去了青铜峡信誉，失去了青 铜峡形象，失去了青铜峡发展的机遇，要营造“你发财、我 发展”的良好发展环境。 （二）科学编制地方特色产业导向，科学招商，有效招 商。招商引资就是要通过一种最低成本实现最大效益的预期 效应来吸引投资者。青铜峡要吸引投资者，最根本的是要有 良好的市场预期效应，必须具备与众不同的比较优势。作为 经济欠发达地区，对投资者最有吸引力的是低价的劳动力和 土地成本，但又受到观念、人才、机制、市场规模等滞后因 素的影响。因此，我们要扬长避短，最大限度地发挥比较优 势，要进一步做好城市功能定位、产业规划，至少从战略上 形成有别于其他地区的特色，加快制定自己的产业规划、产 业导向，对于符合我市产业规划或鼓励类项目给予特殊优惠， 10 从而加大这类项目的引进力度，加快形成我市产业特色的步 伐，形成产业链。没有大项目,就很难有我市经济大 发展。 在引进“短、平、快”项目的同时,实施招商引资工作重点的 战 略性转移,从重数量向重质量、重引进国内外 500 强企业 转变,争取引进对产业带动力强的大项目特别是工业项目。我 市能源化工、有色金属、农副产品加工和旅游资源十分丰富, 发展空间非常大。为此 ,应引进与龙头产业相关和配套的项 目,形成自己的产业链,并形成集聚效应,带动该产业的发展。 （三）进一步营造综合社会环境，吸引外商。传统的招 商方法，如减免税收、减免行政事业性收费、降低地价等已 广泛被采用，为吸引外商投资，一些地方争先恐后地推出优 惠政策，这对外商是有一定的吸引力，在吸引投资方面有着 积极的作用。但这只是一个方面，往往收效一般。据一则报 道显示：在调查我国西部投资环境时了解到，海内外许多有 实力的大企业并不特别看重土地价格、税收等优惠政策，他 们更关心的是投资综合环境，如法制环境、政府部门办事效 率和服务水平、综合配套能力等。吸引外商的是总体的、综 合的投资经营环境。包括区位优势，社会风气，服务环境， 治安环境，市场秩序等诸多因素。青铜峡作为经济欠发达地 区，要在抓好园区、城区等硬环境建设的同时，着力抓好软 环境建设，就是要创造一种投资环境的“比较优势” ，达到吸 引更多外商投资的“环境” 。 （四）进一步创新招商方式，改进招商模式和策略。当 前，市场经济日趋完善、市场竞争日益加剧，招商引资工作 已经进入一个新的发展阶段，必须按照市场化、企业化、社 会化的要求，充分发挥网络、商会、中介、节会等招商媒介 11 的桥梁作用，充分调动企业、园区和群众的积极性和主动性， 尽快扭转政府在招商中演“独角戏”的尴尬局面。就重点和 方向而言，要注重向四方面个倾斜：一是要依托企业招商。 在新一轮招商引资活动中，政府既要一如既往地加强对招商 活动的组织和引导，又要遵从市场经济规律，把企业推上招 商引资的主战场，无论是项目的选择、商务谈判，还是后期 的合作实践，政府都要积极创造条件，让企业与客商“零距 离”接触，千方百计促进企业与客商之间的沟通，真正做到 政府“搭台” 、企业“唱戏” 。二是要依托园区招商。突出园 区招商主阵地作用发展“园区经济” ，走“园区招商”之路， 这是国内外发达国家和地区广泛采用并经过证明的成功做法。 作为西部地区，我市的工业园区基本处于起步阶段，园区招 商大有文章可做。应迅速拉开建设框架，完善配套设施，营 造“特区”环境，促进外来投资者聚合式、裂变式发展，使 园区规模迅速扩张，形成气候，打响品牌，实现招商的良性 循环。同时，有重点、有创意地运作园区的招商活动，发挥 园区政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，积极 吸引客商参与园区开发。三是要继续坚持以商引商，形成 “葡萄串” 。要真心对待客商，真情打动客商，真诚吸引客商， 真心实意地与客商交朋友，以个人的人格魅力增进与客商的 感情与友谊。要通过优化对客商的服务，认认真真地帮助客 商解决难题，实实在在地为落户项目做好各项服务工作，使 客商真正感到在青铜峡投资兴业顺心、舒心、安心，从而增 强其投资的信心，激发其创业的激情，使他们自觉成为我县 扩大对外影响的宣传员、投资环境和优惠政策的解说员、以 外引外形成产业集聚的招商员，实现“以商引商” 、 “以外引 12 外” ，努力形成葡萄串效应。四是要依托全民招商。招商引资 工作，事关一个地方的发展大计，是一项长期性、全局性、 社会性的工作，仅仅依靠政府和招商部门是远远不够的，需 要调动各部门和